青政辦〔2020〕43號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》






青政辦〔2020〕43號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年6月10日

（發(fā)至縣人民政府）

全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案

為全面推進我省基層政務公開標準化規(guī)范化工作,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神,制定如下方案。

一、指導思想及目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省十三屆七次全會精神,圍繞權(quán)力運行全流程、政務服務全過程,深入推進基層政府決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開,切實解決基層政務公開隨意性大、內(nèi)容質(zhì)量不高、平臺不統(tǒng)一、解讀回應不到位、辦事服務不透明等突出問題,依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

到2023年,建成覆蓋基層政府權(quán)力運行全流程和政務服務全過程、全省統(tǒng)一的基層政務公開標準體系（包括標準規(guī)范的公開內(nèi)容體系、制度流程體系、平臺渠道體系、政務服務體系）,基層政務公開內(nèi)容、平臺渠道、制度機制、工作隊伍進一步完善,基層政務公開標準化規(guī)范化水平顯著提升,公開透明度和公眾參與度不斷提高,政務公開能力和水平顯著提升。

二、重點任務

（一）落實基層政務公開標準指引。基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府、行委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要堅持標準引領(lǐng),認真做好公開事項梳理、標準目錄編制和公開目錄動態(tài)更新等工作。

1.全面梳理基層政務公開事項。按照“應公開盡公開”原則,對照國務院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引（登錄http://zwgk.qh.gov.cn/zdlyjcgk/查閱）,結(jié)合社會公眾關(guān)注熱點和工作實際,在認真梳理本級政府權(quán)責清單和公共服務事項清單的基礎(chǔ)上,細化各領(lǐng)域政務公開事項,確保公開事項名稱規(guī)范、內(nèi)容全面、分類具體、指向明確。

2.編制基層政務公開標準目錄。在2020年10月底前編制完成本級政務公開事項標準目錄（目錄應包括公開事項名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、對象等要素）,確保公開事項和目錄要素在國務院部門制定的標準指引的基礎(chǔ)上有所增加,不得減少,并于12月底前通過政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布,對照目錄要求逐項公開。在2021年12月底前結(jié)合國務院部門制定的其他領(lǐng)域標準指引出臺情況,對照完善本級政務公開事項標準目錄,有序推進公開。

3.動態(tài)調(diào)整基層政務公開標準目錄。建立健全基層政務公開標準目錄內(nèi)容日常維護和動態(tài)調(diào)整更新機制,對照“五公開”要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域新任務、新要求、新職責,及時對公開內(nèi)容和目錄進行調(diào)整完善,每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查,發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當進行公開,可轉(zhuǎn)為主動公開的應當主動公開,做到信息同源、內(nèi)容一致。

（二）優(yōu)化基層政務公開工作流程。基層政府要著力構(gòu)建信息發(fā)布、政策解讀、回應關(guān)切三位一體、閉合回環(huán)、有序銜接的政務公開工作格局,推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果全過程公開。

4.加強政務信息管理。按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）以及相關(guān)法律、法規(guī)要求,對政府信息進行公開審查,規(guī)范審查程序。按照“誰起草、誰負責”的原則,擬制公文單位要明確主動公開、依申請公開、不予公開屬性,對依法應當保密的政府信息,要嚴格按照保密規(guī)定處理;對依法應當主動公開的政府信息,要依照“應公開盡公開”原則及時發(fā)布,方便公眾獲取、使用;對不予公開和依申請公開的政府信息,要依法依規(guī)說明理由和依據(jù),隨公文一并報批。要依法積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單,細化和明確不予公開范圍,對涉密和敏感信息,法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息,以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和公民隱私的政府信息納入負面清單管理,及時進行調(diào)整更新。

5.推進重點領(lǐng)域政府信息公開。深入推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)、規(guī)范性文件及清理結(jié)果等重點領(lǐng)域政府信息公開。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布,要快速反應、及時發(fā)聲,根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布有關(guān)政府信息。

6.深入推進政策解讀。認真落實政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步發(fā)布制度。對本地區(qū)出臺的涉及群眾切身利益、影響市場預期的重要政策措施,要運用政策簡明問答、政策進社區(qū)、數(shù)字音視頻、圖表圖解、案例解說、政策明白卡、便民服務手冊等形式,對政策背景、目標任務、主要內(nèi)容、執(zhí)行標準、工作流程、落實辦法等進行解讀,便于公眾理解掌握。

7.積極回應群眾關(guān)切。建立健全回應公眾關(guān)切、與民互動交流工作機制,通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務服務熱線、報紙、廣播、電視等平臺與群眾互動交流,真誠聽取各方意見建議,提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的熱點問題,要及時主動發(fā)聲,適時回應政策實施、工作進展、項目推進情況,增進群眾理解、認同。對涉及本地區(qū)的政務輿情,要密切關(guān)注,積極回應處置,切實理順情緒,化解矛盾,杜絕“失語恐慌”。

（三）推進行政決策公眾有序參與?；鶎诱凑罩卮笮姓Q策程序規(guī)定,結(jié)合職責權(quán)限和本地工作實際建立完善行政決策公眾參與和利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度,明確公眾參與行政決策和列席政府會議的范圍、參與方式、工作流程等,及時向社會公開并認真組織實施。

8.推進重大行政決策預公開。提交縣級政府常務會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大政策措施、重要改革方案、經(jīng)濟社會發(fā)展重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項目、重大決策事項等,除依法應當保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)、決策背景,要采取座談會、聽證會、公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式,充分聽取公眾意見,增強決策透明度。

9.推進重要會議公開。對涉及重大民生事項的會議議題,應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,隨會議方案一同報批;已公開征求意見的,應一并附上意見收集和采納情況的說明。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,應當采取適當形式向社會公開,提高群眾知曉度。

（四）規(guī)范政務公開平臺渠道?；鶎诱訌姼黝惞_平臺統(tǒng)籌管理,構(gòu)建線上線下協(xié)同一體、共享聯(lián)動、標準規(guī)范、高效便民的公開平臺體系。

10.發(fā)揮政府網(wǎng)站和政務新媒體功能。強化政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和監(jiān)測管理,切實發(fā)揮政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流、信息共享、數(shù)據(jù)開放功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣級政府部門要通過縣級政府門戶網(wǎng)站集中統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)政府信息。推進政府網(wǎng)站和政務服務一體化平臺融合發(fā)展,在政府網(wǎng)站開設(shè)辦事服務入口,為企業(yè)和群眾提供高效便捷的政務服務。優(yōu)化政務新媒體功能,充分利用政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢,加載政務信息發(fā)布、政策措施解讀、互動交流回應、數(shù)據(jù)開放共享、為民辦事服務等板塊,不斷提高政務新媒體的實用性、便捷性和影響力。

11.開設(shè)方便易用的政務公開專區(qū)。要充分借助基層政務服務大廳、便民服務點、自助服務終端等場所和設(shè)施,設(shè)立標示清楚、方便實用、渠道暢通的政務公開專區(qū),為基層群眾提供政府信息查詢、辦事咨詢、意見反饋、投訴舉報等服務。

12.借助各種媒體平臺擴大政務公開影響力。綜合運用政府網(wǎng)站、政務新媒體、報紙、廣播、電視、電子信息屏、公示公告欄、政務服務熱線等平臺和縣級融媒體中心,有序發(fā)布群眾關(guān)心關(guān)注的政務信息,不斷擴大政務公開的覆蓋面和影響力。

（五）深入推進辦事服務標準化。基層政府要以方便群眾辦事、提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境為目標,不斷完善標準規(guī)范、效能提升、監(jiān)督評價制度機制,著力構(gòu)建線上線下一體高效、方便快捷、標準統(tǒng)一的政務服務體系,為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。

13.推進政務服務信息公開。通過一體化政務服務平臺、政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務服務APP和辦事服務大廳、便民服務點、公示公告欄等渠道全面準確公開本地區(qū)、本部門標準化規(guī)范化的政務服務事項清單、辦事指南、辦事流程、所需材料、機構(gòu)地址、聯(lián)系方式等信息,針對不同群體,集成、優(yōu)化、簡化各類辦事服務信息,采取辦事一本通、主題套餐、定點推送等模式,及時向社會公開。

14.持續(xù)提升政務服務質(zhì)量。認真落實政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革、加快推進一體化在線政務服務平臺建設(shè)的相關(guān)要求,深入推進政務信息整合共享、優(yōu)化政務服務流程、強化工作協(xié)同、提高服務效率,確?；鶎尤罕姟吧弦粋€網(wǎng)、辦所有事”。加快線下各類政務服務資源清理、歸并、整合,推進線下“只進一個門,最多跑一次,辦理所有事”。積極推行信息主動推送等工作方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了,事中進展實時掌握,事后結(jié)果及時獲知。

15.強化政務服務監(jiān)督。認真落實政務服務監(jiān)督評價工作制度,通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“好差評”等渠道,全面開展各級政務服務機構(gòu)（含大廳、中心、站點、窗口等）、各類政務服務平臺（含業(yè)務系統(tǒng)、熱線電話平臺、移動服務端、自助服務端等）“好差評”,及時準確了解企業(yè)和群眾對政務服務的感受和訴求,形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接,企業(yè)和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面,促進政務服務質(zhì)量持續(xù)提升。

（六）有序推進政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)延伸?；鶎诱Y(jié)合政務公開標準化規(guī)范化工作推進情況,指導、督促農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)規(guī)范和完善村（居）務公開工作,深化公開內(nèi)涵,擴大覆蓋范圍,不斷提升群眾獲得感、滿意度。

16.延伸基層政務公開內(nèi)涵。基層政府要指導村（居）民委員會從政務、事務、財務三方面入手加大公開力度,建立完善公開事項清單,通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、公示公告欄等,及時公開自治范圍內(nèi)涉及群眾切身利益的主動公開事項,全面公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核審批、集體土地（房屋）征收、籌資籌勞、社會救助、財務收支和集體經(jīng)濟收益情況等方面信息,重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)（民）政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內(nèi)容,方便群眾知曉和監(jiān)督。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導?；鶎诱叨戎匾暬鶎诱展_標準化規(guī)范化工作,認真落實主體責任,按照本方案確定的工作目標、重點工作和要求,明確工作方向,夯實工作基礎(chǔ),完善制度機制,制定時間表路線圖,精心組織實施。

（二）強化隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)、行委）政府要明確政務公開工作機構(gòu),安排專職人員負責基層政務公開標準化規(guī)范化工作,確保各項工作有機構(gòu)推進、有人員落實、有經(jīng)費保障。要加大學習培訓力度,將政務公開列入基層領(lǐng)導和公務員教育培訓范圍,強化學習培訓和經(jīng)驗交流,不斷提升基層工作人員政務公開能力和水平。

（三）注重改革創(chuàng)新。基層政府在完成規(guī)定任務的基礎(chǔ)上,可結(jié)合工作實際,參照和借鑒試點地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法,探索創(chuàng)新和優(yōu)化公開制度機制、方式方法、流程規(guī)范等。民族自治地方要運用少數(shù)民族語言文字做好公開工作,不斷延伸和拓展公開的深度和廣度。

（四）完善制度規(guī)范?；鶎诱獓@權(quán)力運行全流程和政務服務全過程,建立健全政府信息制作、審核發(fā)布、政策解讀、主動公開、依申請公開、負面清單、公眾參與、回應關(guān)切、政民互動、平臺建設(shè)管理、公開目錄更新、組織領(lǐng)導、機構(gòu)隊伍建設(shè)、督導檢查、考核評估、責任追究等制度機制,為推進工作落實、提升公開質(zhì)量提供制度保障。

（五）加強督導考評。各市州政府要加強對基層政府政務公開標準化規(guī)范化工作的監(jiān)督檢查,將基層政務公開工作納入年度績效考核范圍。省政府有關(guān)部門要按照國家相關(guān)部委要求,強化督促指導,協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作落實。省政府信息與政務公開辦公室要通過網(wǎng)上核查、實地檢查、問卷調(diào)查等方式全面評價基層政府政務公開標準化規(guī)范化工作成效,并作為市州政務公開考核的重要依據(jù)。對工作落實有力、成效突出的單位通報表揚,對工作不落實、推諉拖延的單位通報批評,對違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務,造成嚴重影響的,要嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。

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