青政辦〔2020〕29號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》






青政辦〔2020〕29號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自職責(zé)，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年4月29日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），加快建立我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，根據(jù)交通運輸部、財政部《貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）精神，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和省委、省政府決策部署，以“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”為原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制，進一步夯實縣級人民政府主體責(zé)任，落實各級交通運輸主管部門的管理職責(zé)，建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌集、社會各界共同參與的資金籌集機制，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動《交通強國建設(shè)綱要》《青海省農(nóng)村公路條例》的實施和“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)牧民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障，進一步增強農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%（2020年不低于3%，2021年不低于4%），中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、落實責(zé)任，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)

（一）各級政府職責(zé)。

各級人民政府要加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)章制度和工作責(zé)任制，明確權(quán)力和責(zé)任清單，認真履行本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)。

省、市州人民政府主要負責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行全面監(jiān)管和考核。負責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金;建立“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的責(zé)任體系和“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系及“分工合理、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的組織體系;合理設(shè)置或優(yōu)化整合農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)、路政管理機構(gòu)及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，落實管理養(yǎng)護責(zé)任、人員和經(jīng)費，完善養(yǎng)護管理資金一般公共財政預(yù)算保障機制;大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，各級路長負責(zé)相應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍;監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護工程與日常養(yǎng)護的質(zhì)量、安全等工作;及時處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通;開發(fā)公益崗位，落實鄉(xiāng)級專職工作人員。

鄉(xiāng)級人民政府確定專職工作人員，發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站的作用，指導(dǎo)村（牧）民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織好村道的管理養(yǎng)護工作;加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

（二）各級交通運輸主管部門職責(zé)。

省級交通運輸主管部門負責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理，負責(zé)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范，編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省級補助資金預(yù)算;與省級財政部門統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。省級公路管理機構(gòu)具體負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

市州交通運輸主管部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，負責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村公路的有關(guān)制度;會同同級財政部門編制本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金預(yù)算，下達農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃;審核轄區(qū)各縣（市、區(qū)、行委）農(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃，監(jiān)督和考核轄區(qū)各縣（市、區(qū)、行委）農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量、安全等工作，監(jiān)管本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場;負責(zé)督查、指導(dǎo)縣級交通運輸主管部門農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作;負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量問題的調(diào)查處理及質(zhì)量鑒定工作。

縣級交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實施細則;執(zhí)行和落實各項養(yǎng)護管理任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作;編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年度計劃;建立農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目庫，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實施方案;組織農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護工程質(zhì)量、安全、進度、資金負總責(zé);負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量、安全等工作，同時負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。

（三）各級財政部門職責(zé)。

省級財政部門負責(zé)會同省級交通運輸部門下達全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省級補助資金預(yù)算，開展農(nóng)村公路資金管理、使用的監(jiān)督檢查工作。

市州財政部門負責(zé)會同同級交通運輸主管部門將市州補助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入市州財政預(yù)算管理，下達市州補助資金預(yù)算;會同同級交通運輸主管部門下達農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃;負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路資金管理、使用及監(jiān)督檢查工作。

縣財政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理有關(guān)工作;將省、市州財政部門撥付的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金和本級財政資金全部納入縣財政預(yù)算管理，并向本級交通運輸主管部門批復(fù)年度部門預(yù)算，按相關(guān)規(guī)定撥付農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金;會同相關(guān)監(jiān)督部門加強資金監(jiān)管。

三、加大投入，強化農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障

（四）落實成品油稅費改革資金。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程成品油稅費改革資金補助政策。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，省級補助比例仍按現(xiàn)行標(biāo)準執(zhí)行。（省財政廳、省交通運輸廳負責(zé)）

（五）強化日常養(yǎng)護資金補助政策。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于縣級財政事權(quán)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入縣級一般公共財政預(yù)算，省、市州財政按照一定標(biāo)準給予補助，并納入本級財政部門預(yù)算。省、市州、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準:縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。省級與各市州資金分擔(dān)比例為西寧市、海西州2∶8，海東市、海南州、海北州3∶7，玉樹州、果洛州、黃南州5∶5，且保持同比例到位。結(jié)合農(nóng)村公路里程、物價變動、等級提升等因素，建立與養(yǎng)護成本等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，市州與縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分擔(dān)比例由各市州根據(jù)實際情況制定具體實施意見時加以明確。（省財政廳、省交通運輸廳，各市州人民政府負責(zé)）

（六）加大政策扶持力度。加大對貧困縣、少數(shù)民族自治縣和“四好農(nóng)村路”示范縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策扶持力度。省級交通運輸主管部門在安排農(nóng)村公路建設(shè)項目和配置養(yǎng)護機械設(shè)備時適當(dāng)向貧困縣、少數(shù)民族自治縣、“四好農(nóng)村路”示范縣傾斜，對獲得“四好農(nóng)村路”全國示范縣給予不少于1000萬元、省級示范縣不少于200萬元的配套投資補助。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)或?qū)ｍ椯Y金支持，實施農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程和危橋改造等。（省交通運輸廳負責(zé)）

（七）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。各級財政、交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，公共財政資金實施全過程預(yù)算績效管理，按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。建立縣、鄉(xiāng)、村公路臺賬，實行動態(tài)監(jiān)測管理制度，并建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檔案，便于適時追溯。嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)-移交（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。各級審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用情況和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。（省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳，各市州人民政府負責(zé)）

（八）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式保障資金供給，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、整合相關(guān)資金、稅收返還等相關(guān)政策。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵地方政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（各市州人民政府，省財政廳、省交通運輸廳、青海銀保監(jiān)局負責(zé)）

（九）建立動態(tài)調(diào)整機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。（各市州人民政府，省交通運輸廳、省財政廳負責(zé)）

四、創(chuàng)新機制，促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展

（十）加強安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，縣級人民政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。逐步完善已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路。加強農(nóng)村公路市場監(jiān)管，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄依法向社會公開。（各市州人民政府，省交通運輸廳負責(zé)）

（十一）推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率為衡量標(biāo)準，鼓勵西寧、海東、海西等地推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，通過市場化手段提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平，引導(dǎo)逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線公路與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。鼓勵市州、縣交通運輸主管部門將所屬的養(yǎng)護事業(yè)單位剝離出來，組建養(yǎng)護公司跨區(qū)域參與養(yǎng)護生產(chǎn)。市州、縣級人民政府制定出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護所需要砂、石、土料場、作業(yè)用地、生活用地、取水和供電等問題，為培育養(yǎng)護市場化創(chuàng)造良好的條件。（各級人民政府，省交通運輸廳負責(zé)）

（十二）拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護方式。采用以獎代補等方式，推廣將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)牧民承包;鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。（各市州人民政府負責(zé)）

（十三）推動實現(xiàn)路與自然和諧共生。堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路，節(jié)約集約利用資源，開展路域環(huán)境整治，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來一同管養(yǎng)，持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”，積極拓展農(nóng)村公路的旅游服務(wù)功能，大力開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當(dāng)中。（各市州人民政府，省交通運輸廳負責(zé)）

（十四）加快開展改革試點工作。各市州、縣交通運輸、財政部門要著眼建立長效機制等重點改革任務(wù)，結(jié)合加快建設(shè)交通強國要求，推動市州、縣級政府圍繞試點推薦主題（見附件）積極開展試點創(chuàng)建工作。被表彰為省級以上“四好農(nóng)村路”的示范縣至少向各市州上報一個試點主題，由各市州向省交通運輸廳、省財政廳上報試點區(qū)推薦報告，內(nèi)容包括試點主題、試點單位、試點內(nèi)容、預(yù)期成效等。其余市州、縣也要積極創(chuàng)建，根據(jù)各地情況成熟一個申報一個（可以市州、縣名義申報，以縣為主）。省交通運輸廳遴選部分工作基礎(chǔ)較好、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點區(qū)向交通運輸部和財政部推薦。（各市州人民政府，省交通運輸廳、省財政廳負責(zé)）

五、多措并舉，推進農(nóng)村公路改革任務(wù)全面落實

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和相關(guān)部門要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進。市州人民政府要按照本實施方案要求，結(jié)合本地實際制定本地區(qū)實施方案，明確工作目標(biāo)、資金標(biāo)準和具體措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促縣級人民政府落實主體責(zé)任，確保各項改革任務(wù)落到實處。（各市州人民政府負責(zé)）

（十六）健全協(xié)同聯(lián)動機制。市州、縣級交通運輸、財政部門要推動本級人民政府建立協(xié)同聯(lián)動機制，出臺配套政策措施，有序推進實施方案落地見效。各級交通運輸部門要主動作為，既要做好具體改革舉措推進，又要做好牽頭改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào);既要抓好本部門改革，又要加大對地方改革的指導(dǎo)。要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。（各級人民政府負責(zé)）

（十七）完善考核激勵機制。將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革相關(guān)指標(biāo)納入縣、鄉(xiāng)人民政府績效考核，建立健全激勵約束機制，將考核結(jié)果與相關(guān)項目安排和資金分配掛鉤。對落實工作不力，影響農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作推進的，實行限期整改、談話提醒等措施予以督導(dǎo)落實。（省考核辦、省交通運輸廳、省財政廳負責(zé)）

（十八）強化跟蹤督導(dǎo)落實。省級交通運輸主管部門要會同財政等有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)和評估，跟蹤分析改革進展情況，及時研究解決矛盾問題，適時調(diào)整政策取向，抓好改革落實，提升改革實效。（省交通運輸廳、省財政廳負責(zé)）

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