青政辦〔2019〕7號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實施方案的通知》






青政辦〔2019〕7號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月23日

青海省關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施方案

為加強天然氣資源合理開發(fā)利用，建設(shè)更加完備的產(chǎn)供儲銷體系，促進天然氣相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，與時俱進貫徹“四個扎扎實實”重大要求，扎實落實省第十三次黨代會、省委十三屆四次、五次全會精神，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，切實按照國家關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，堅持產(chǎn)供儲銷、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)，堅持有序施策、保障民生，著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，在天然氣增儲上產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確保供需基本平衡，設(shè)施運行安全高效，民生用氣保障有力，市場機制進一步理順，實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)及分工

（一）加大勘探開發(fā)力度。

1.按照自然資源部關(guān)于深化油氣勘查開采管理體制改革相關(guān)部署要求，推進我省油氣勘查開采管理體制改革。（省自然資源廳、省能源局分工負責(zé)）

2.青海油田公司以全面建成千萬噸級高原油氣田為目標，增加勘探開發(fā)資金和工作力量投入，加大東坪、澀北、尖北等氣田開發(fā)力度，力爭到2020年底前省內(nèi)天然氣產(chǎn)量達到92億立方米。（青海油田公司負責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省能源局督促落實）

（二）構(gòu)建多層次儲備體系。

3.按照國家關(guān)于儲氣設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求，制定《青海省天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施規(guī)劃》并組織實施，統(tǒng)籌推進全省儲氣設(shè)施建設(shè)。（省能源局負責(zé)）

4.2020年底前，生產(chǎn)企業(yè)按年供氣量10％的比例建設(shè)天然氣地下儲氣庫。（青海油田公司負責(zé)，省能源局督促落實）

5.2020年底前，各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按年用氣量5％的比例，建設(shè)天然氣儲氣設(shè)施；新建城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)同步建設(shè)儲氣設(shè)施。（各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)負責(zé)，相關(guān)市州政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局督促落實）

6.2020年底前，已接通管道天然氣的市（州）政府建設(shè)平均7天用氣量的儲氣設(shè)施。（各相關(guān)市州政府負責(zé)，省能源局指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

7.統(tǒng)籌推進市（州）政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設(shè)，實現(xiàn)儲氣設(shè)施集約化規(guī)模化運營，鼓勵各類投資主體合資合作建設(shè)儲氣設(shè)施。（各市州政府負責(zé)，省能源局、省工業(yè)和信息化廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

8.儲氣能力暫不達標的市（州）政府和企業(yè)，通過購買儲氣能力、簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調(diào)峰能力。（相關(guān)市州政府及企業(yè)負責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局督促落實）

9.加強儲氣能力建設(shè)情況跟蹤，對推進不力、違法失信的市（州）政府和企業(yè)等實施約談問責(zé)或聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。

10.研究制定《青海省天然氣管道發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進全省天然氣管道建設(shè)。（省能源局負責(zé)）

11.加快天然氣利用工程規(guī)劃建設(shè)，促進項目落地實施。（省能源局、相關(guān)市州政府按職責(zé)分工負責(zé)）

12.落實國家油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，縮短項目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。（省發(fā)展改革委、省能源局，各市州政府分工負責(zé)）

（四）建立天然氣供需預(yù)測預(yù)警機制。

13.統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、價格變化等多種因素，精準預(yù)測天然氣需求，重點做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預(yù)測。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省氣象局，相關(guān)市州政府及天然氣企業(yè)按職責(zé)分工配合）

14.建立政府、中石油在青企業(yè)、城市燃氣企業(yè)、調(diào)峰企業(yè)會商協(xié)調(diào)機制，根據(jù)天然氣需求預(yù)測及供應(yīng)情況，科學(xué)合理高效配置天然氣資源，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局，相關(guān)市州政府按職責(zé)分工配合）

15.建立天然氣供需預(yù)警機制，對可能出現(xiàn)的省內(nèi)供需問題及時作出預(yù)測預(yù)警，健全信息通報和反饋機制，確保供需信息有效對接。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省氣象局，相關(guān)市州政府按職責(zé)分工配合）

（五）建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制。

16.堅持企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，按照宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，編制冬季清潔取暖實施方案、煤改氣氣源保障方案，推進我省清潔取暖工作。（省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州政府按職責(zé)分工負責(zé)）

17.“煤改氣”項目實施必須要落實氣源條件，簽訂用氣合同。（各相關(guān)市州政府負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳督促落實）

18.建立完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對合同違約及保供不力的各級政府和企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

19.積極爭取儲氣設(shè)施建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)資金支持。將天然氣產(chǎn)供儲銷體系重大工程建設(shè)納入相關(guān)專項督查。（省能源局、省政府督查室負責(zé)）

（六）建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機制。

20.推動上游供氣企業(yè)與城市燃氣企業(yè)、直供工業(yè)企業(yè)，以及城市燃氣企業(yè)與下游工商業(yè)用戶全面實行天然氣購銷合同制度，規(guī)范天然氣供銷市場秩序。新增天然氣資源量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴重地區(qū)冬季取暖散煤替代。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州政府按職責(zé)分工負責(zé)）

21.研究出臺調(diào)峰用戶管理辦法，建立健全分級調(diào)峰用戶管理體系，制定分級調(diào)峰用戶管理清單，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進的原則啟動實施分級調(diào)峰。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州政府配合）

22.鼓勵發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，通過季節(jié)性差價等市場化手段，積極引導(dǎo)用戶主動參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)，省發(fā)展改革委，各市州政府配合）

（七）建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。

23.充分發(fā)揮省天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)及供應(yīng)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。（省天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和供應(yīng)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

24.落實市（州）政府民生用氣保供主體責(zé)任，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預(yù)案和用戶調(diào)峰方案。（各市州政府負責(zé)）

25.建立天然氣保供成本合理分攤機制，相應(yīng)應(yīng)急支出由保供不力的相關(guān)責(zé)任方全額承擔(dān)，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分工負責(zé)，各市州政府配合）

（八）理順天然氣價格機制。

26.落實《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號）要求，合理安排居民用氣銷售價格，采取措施對城鄉(xiāng)低收入群體給予適當(dāng)補貼。（各市州政府負責(zé)，省發(fā)展改革委指導(dǎo)并督促落實）

27.核定城市燃氣企業(yè)配氣價格，建立上下游天然氣價格聯(lián)動機制，加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，切實降低過高的輸配氣價格。（各市州政府負責(zé)，省發(fā)展改革委督促落實）

28.積極爭取中央財政資金，并利用各級財政現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，保障氣價改革平穩(wěn)實施。（省財政廳，各市州政府分工負責(zé)）

29.完善天然氣價格監(jiān)管規(guī)則、價格信息公開制度，建立氣源采購成本約束和激勵機制。推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策，促進削峰填谷，引導(dǎo)企業(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。（省發(fā)展改革委負責(zé)建立機制，省工業(yè)和信息化廳，各市州政府負責(zé)落實）

30.加強天然氣價格監(jiān)督檢查，嚴格查處價格違法違規(guī)行為。（各級市場監(jiān)管部門負責(zé)）

31.推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組，鼓勵有資質(zhì)的市場主體開展城鎮(zhèn)燃氣施工等業(yè)務(wù)，降低供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

（九）強化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運行機制。

32.各類供氣企業(yè)、管道運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制和管理制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強設(shè)施維護和巡查，嚴格管控各類風(fēng)險，及時排查消除安全隱患。（各相關(guān)企業(yè)負責(zé)，省應(yīng)急廳，各市州政府督促落實）

33.各市（州）政府切實落實屬地管理責(zé)任，嚴格日常監(jiān)督檢查和管理，加強重大風(fēng)險安全管控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（各市州政府負責(zé)）

34.各市（州）政府和相關(guān)企業(yè)要建立健全天然氣保供、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作機制，完善應(yīng)急預(yù)案。（各市州政府，相關(guān)企業(yè)分工負責(zé)）

35.全省各級市場監(jiān)管部門要切實加強天然氣儲備、輸配建設(shè)項目中涉及的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，進一步推進在用油氣輸送管道和壓力容器法定檢驗工作，嚴格日常監(jiān)督檢查和管理，加強重大風(fēng)險安全管控，有力保障涉氣壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全運行。（各級市場監(jiān)管部門負責(zé)）

36.制定完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理和安全相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范及技術(shù)要求。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負責(zé)）

37.對涉及天然氣供應(yīng)的重點地區(qū)、冬季采暖期等重點時段，組織開展安全生產(chǎn)專項督查，指導(dǎo)督促各市（州）和相關(guān)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳分工負責(zé)）

三、實施時間

本方案自印發(fā)之日起實施。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/93194.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省