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江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
蘇政發(fā)〔2020〕81號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。為進(jìn)一步提升我省氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和水平，現(xiàn)就推進(jìn)全省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對氣象工作和對江蘇工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供堅實的氣象服務(wù)保障支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，建成系統(tǒng)完備、開放融合、協(xié)同創(chuàng)新、業(yè)態(tài)新型、高質(zhì)普惠的氣象現(xiàn)代化體系。災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到95%以上，重點區(qū)域預(yù)報空間分辨率達(dá)到百米級、時間分辨率達(dá)到分鐘級、災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率比“十三五”平均水平提升5%，公眾氣象服務(wù)滿意度保持在90分以上，氣象災(zāi)害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%，全省氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、公共服務(wù)、科技貢獻(xiàn)、人才支撐和政策保障水平等全面走在全國前列。到2035年，全面建成氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)、美麗中國氣象服務(wù)樣板區(qū)、氣象科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、氣象裝備制造和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐成為新時代中國氣象現(xiàn)代化發(fā)展征程中的生動典范。
二、加強氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用
（三）健全氣象災(zāi)害防御組織體系。堅持屬地為主、綜合減災(zāi)原則，將氣象災(zāi)害防御納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，融入基層網(wǎng)格化社會治理體系，納入基層基本公共服務(wù)。認(rèn)真落實氣象災(zāi)害防御指揮部職責(zé)，履行好應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作行政首長負(fù)責(zé)制，壓實分級負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任。完善氣象、應(yīng)急、消防、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制。
（四）提升氣象災(zāi)害風(fēng)險防御能力。加強氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，發(fā)展氣象災(zāi)害影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，開展城市規(guī)劃、重大項目和重大工程的氣候可行性評估。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)和氣象災(zāi)害防御重點單位管理。建立完善重大氣象災(zāi)害救助政策，強化政策性農(nóng)業(yè)保險，穩(wěn)步推廣天氣指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。提升氣象災(zāi)害防御意識，將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，加強氣象等科普場館（所）建設(shè)，提升社會公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。
（五）提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布時效。落實《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，印發(fā)《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布實施細(xì)則》。規(guī)范預(yù)警信息傳播管理，完善預(yù)警信息發(fā)布機制，實現(xiàn)新聞媒體、應(yīng)急廣播、通信運營企業(yè)與預(yù)警信息發(fā)布平臺有機聯(lián)動，暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”。健全完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升預(yù)警信息發(fā)布及時性和精準(zhǔn)度。全面落實基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全重點地區(qū)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機制，預(yù)警信息發(fā)布到村到戶到人。
（六）強化民生保障氣象服務(wù)。建立自動感知、智能研判、精準(zhǔn)推送的分眾化智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)形式，拓寬發(fā)布渠道，提高服務(wù)的覆蓋面、影響力、滿意度。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾氣象服務(wù)需求熱點自動感知技術(shù)，實現(xiàn)對象分眾化、服務(wù)隨行化、產(chǎn)品多元化。建立全媒體氣象信息傳播體系，完善全省氣象服務(wù)融媒體矩陣，實現(xiàn)主流媒體權(quán)威氣象信息全接入。
（七）推進(jìn)長三角一體化氣象保障行動。建設(shè)長三角區(qū)域交通氣象服務(wù)中心、能源氣象服務(wù)中心，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域共享的氣象信息共享平臺和智能服務(wù)平臺。組織開展長三角區(qū)域高速公路、高速鐵路、通用航空、長江航運、江海聯(lián)運等交通氣象服務(wù)，保障交通安全。加強能源電力氣象保障，開展太陽能、海上及近海風(fēng)能資源詳查，為能源發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為海上風(fēng)電、電網(wǎng)建設(shè)施工和安全運行提供氣象保障。
三、聚焦美麗江蘇建設(shè)，切實增強氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)能力
（八）加強重要生態(tài)系統(tǒng)氣象保障服務(wù)。開展氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門多源協(xié)同觀測，實現(xiàn)規(guī)劃銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，應(yīng)用氣象衛(wèi)星遙感和氣象條件影響評估技術(shù)，開展氣候變化背景下的生態(tài)氣象監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警、生態(tài)氣候承載力評估、氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)影響評估等，加強生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)功能修復(fù)氣象監(jiān)測評價。開展城市供水、供電、供氣、交通氣象服務(wù)，提高美麗宜居城市運行管理精細(xì)化服務(wù)水平。推進(jìn)國家中部區(qū)域人工影響天氣工程項目，發(fā)展空地一體化人工影響天氣業(yè)務(wù)，健全安全監(jiān)管體系，提升生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)能力。
（九）提升大氣污染防治氣象服務(wù)能力。提高大氣污染氣象條件監(jiān)測預(yù)警水平，將氣象環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警納入到全省大氣環(huán)境監(jiān)測體系中，延長天氣預(yù)報、空氣質(zhì)量預(yù)測、重污染天氣預(yù)警的時效，提升預(yù)報準(zhǔn)確率。加強氣象、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動，開展輸入型大氣污染物跟蹤監(jiān)測、區(qū)域傳輸預(yù)警和氣象條件對主要污染物影響的定量評估，科學(xué)客觀評估減排和應(yīng)對效果。推進(jìn)氣象與生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)共享、會商研判和應(yīng)急聯(lián)動，聯(lián)合開展大氣污染防治基礎(chǔ)研究，提升突發(fā)大氣污染事件氣象應(yīng)急響應(yīng)能力，加強重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急聯(lián)動和長三角環(huán)境協(xié)同防治。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，適時開展人工增雨作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。開展城市大氣環(huán)境容量動態(tài)評估和大氣污染綜合治理氣象決策服務(wù)，為城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善、城市通風(fēng)廊道規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。加強森林火點、秸稈焚燒氣象遙感監(jiān)測。
（十）提高鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)保障能力。將氣象觀測納入農(nóng)業(yè)“三園三區(qū)”建設(shè)體系，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗站網(wǎng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息技術(shù)應(yīng)用示范基地。面向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建立農(nóng)業(yè)氣象試驗基地。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障，建立精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品體系。開展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等氣象評估。開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，實現(xiàn)基于位置的精細(xì)化、定制化、直通式農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)。
四、發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，不斷提高氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平
（十一）提高氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。優(yōu)化觀測站網(wǎng)布局，填補湖面、海面和低空垂直探測盲區(qū)，發(fā)展智能觀測、協(xié)同觀測，充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)、微波、激光等手段，著力提高龍卷、冰雹、大風(fēng)、雷電、暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。圍繞交通、能源、海洋、航線、港口、旅游等發(fā)展需要，利用多方探測設(shè)施，發(fā)展多源資料融合技術(shù)，提升觀測業(yè)務(wù)整體效益。強化氣象探測設(shè)施維護，確保探測設(shè)施安全運行。制定完善氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，保障探測設(shè)施和探測數(shù)據(jù)的有效性和長期穩(wěn)定性。
（十二）提高預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率。建設(shè)中小尺度突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，研發(fā)智能型、協(xié)同性、開放式的氣象業(yè)務(wù)一體化平臺。全面推進(jìn)氣象研究型業(yè)務(wù)，優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)布局，強化精細(xì)化智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高時空分辨率，開展全流程、全時效精細(xì)化預(yù)報檢驗，提升預(yù)報產(chǎn)品性能，發(fā)揮產(chǎn)品綜合效益。強化多尺度災(zāi)害性、極端性、高影響天氣預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)，提升預(yù)警準(zhǔn)確率，延長預(yù)警時效。到2025年，災(zāi)害性天氣預(yù)警時間提前45分鐘以上，預(yù)報業(yè)務(wù)整體實力居國內(nèi)領(lǐng)先水平。
（十三）提高新一代信息技術(shù)應(yīng)用水平。充分利用我省先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，升級改造氣象主干通信網(wǎng)絡(luò)，提升氣象信息傳輸能力。依托省政務(wù)云、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市安全運行氣象保障服務(wù)系統(tǒng)、綜合探測信息系統(tǒng)。推進(jìn)分類強對流跟蹤預(yù)警技術(shù)和人工智能、機器學(xué)習(xí)等新技術(shù)在氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，提升突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警和服務(wù)能力。綜合運用信息安全技術(shù)手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全實時監(jiān)測監(jiān)管平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全，提高氣象綜合管理信息化水平。
五、加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升氣象科技創(chuàng)新水平
（十四）加強氣象關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)域多尺度數(shù)值預(yù)報模式，研發(fā)基于精密立體協(xié)同觀測、高分辨率快速更新同化技術(shù)以及智能精密觀測、多源三維資料融合實時分析、主客觀預(yù)報最優(yōu)融合等技術(shù)，全面支撐氣象智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展。開展分布式存儲、智能識別芯片、數(shù)據(jù)加工等技術(shù)應(yīng)用研發(fā)攻關(guān)，加快高性能計算、云計算、大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，提高氣象數(shù)據(jù)處理和共享能力。研發(fā)高影響天氣以及重大氣候事件、氣候異常的客觀化預(yù)報預(yù)測技術(shù)，提升對海洋、水文、環(huán)境、航空、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等行業(yè)基于影響和風(fēng)險的預(yù)報服務(wù)水平。
（十五）建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新平臺。落實《中國氣象局江蘇省人民政府共建南京氣象科技創(chuàng)新研究院合作協(xié)議》，加大支持力度，努力建成學(xué)科特色明顯、研究隊伍精干、運行管理高效、體制機制創(chuàng)新的現(xiàn)代研究機構(gòu)，構(gòu)建全國領(lǐng)先、世界先進(jìn)的氣象科技研發(fā)中心和氣象智能裝備產(chǎn)業(yè)孵化基地。統(tǒng)籌推進(jìn)金壇國家氣候觀象臺、中國氣象局交通氣象重點開放實驗室、野外氣象科學(xué)試驗基地、蘇北龍卷觀測試驗基地、通州灣大氣環(huán)境超級站、南京特大城市廓線綜合監(jiān)測平臺和省級氣象科技成果中試平臺等建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺集聚資源、開放聯(lián)合的作用，提升江蘇氣象科技支撐能力。
（十六）深化氣象創(chuàng)新開放合作。充分發(fā)揮江蘇氣象科技區(qū)位優(yōu)勢，加大與高校、科研機構(gòu)以及應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)與氣象部門科技發(fā)展的協(xié)同協(xié)作，加強軍民融合，加強氣象核心技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)氣象領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)江蘇氣象科技產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展壯大。
（十七）建設(shè)更高水平氣象人才隊伍。加快培養(yǎng)高水平、具有全國影響力的氣象科技領(lǐng)軍人才，培育基層氣象預(yù)報服務(wù)首席專家和綜合氣象業(yè)務(wù)帶頭人，將氣象人才隊伍建設(shè)納入省“雙創(chuàng)計劃”“333工程”等人才工程以及各地人才培養(yǎng)項目，落實國家氣象“十百千”人才計劃，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀青年，培育本土人才，打造氣象人才高地、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。到2025年，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的氣象高層次人才和青年優(yōu)秀人才“雙倍增”。
六、推進(jìn)氣象科學(xué)管理，切實增強氣象治理效能
（十八）加強氣象法治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善地方性氣象法規(guī)規(guī)章建設(shè)，加強氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評估，推進(jìn)氣象信息服務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布等氣象法規(guī)規(guī)章建設(shè)。加強氣象依法行政，實現(xiàn)與市、縣（市、區(qū)）政府行政審批體系有機融合。健全氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，強化氣象標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。加強氣象法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高氣象執(zhí)法水平。
（十九）深化氣象重點領(lǐng)域改革。深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，強化國家重大戰(zhàn)略落地江蘇氣象保障職能。合理確定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善與雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制相適應(yīng)的雙重計劃財務(wù)體制。
（二十）健全防雷安全監(jiān)管工作機制。健全各級人民政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。將防雷安全工作納入各地安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，全面落實防雷安全管理措施。把防雷安全信用管理納入社會信用體系，建立完善黑名單制度、信用獎懲制度，開展聯(lián)合懲戒。
七、加強組織保障，全力推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，認(rèn)真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強組織協(xié)調(diào)，制定實施方案，明確工作要求，強化督查考核，確保各項工作任務(wù)落到實處、取得實效。深化與中國氣象局的合作，更好發(fā)揮部省聯(lián)席會議工作機制作用。
（二十二）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，科學(xué)編制氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照高質(zhì)量發(fā)展、走在前列定位，研究制定《江蘇省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，使氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與長三角區(qū)域一體化、應(yīng)急管理、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等工作有機銜接。
（二十三）加強政策支持。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升。切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，將發(fā)展氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，建立氣象領(lǐng)域可持續(xù)穩(wěn)定的地方財政投入保障和扶持機制。
江蘇省人民政府
2020年9月24日
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