蘇政發(fā)〔2020〕75號《教育部江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質量發(fā)展樣板的實施意見》
教育部江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質量發(fā)展樣板的實施意見
蘇政發(fā)〔2020〕75號
教育部各司局、各有關直屬單位,江蘇省各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位,各相關高校:
蘇州、無錫、常州三市構成的蘇錫常都市圈,地處長江三角洲核心區(qū),是我國先進制造業(yè)集聚、經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)之一,也是我國職業(yè)教育優(yōu)質資源密集、創(chuàng)新思維活躍的地區(qū)之一。為深入貫徹全國教育大會精神,全面落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家職業(yè)教育改革實施方案》,教育部與江蘇省人民政府決定整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新,服務先進制造業(yè)發(fā)展,探索形成以城市群為載體、具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教模式,打造具有國際競爭力的職教新高地和樣板。
一、總體思路
深入貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述,遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技術技能人才成長規(guī)律,認真落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 《國家職業(yè)教育改革實施方案》,按照《江蘇省人民政府關于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》 《教育部關于建設長江教育創(chuàng)新帶的實施意見》以及《蘇錫常一體化發(fā)展合作備忘錄》有關精神,立足蘇錫常都市圈、服務長三角、輻射長江經(jīng)濟帶,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,充分激發(fā)各類辦學主體活力,以職業(yè)教育體制機制改革為重點,制定完善職業(yè)教育基本制度和重要政策,營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境,建立縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系,探索建立中國特色的職業(yè)教育發(fā)展模式,提升服務先進制造業(yè)能力,提升人民群眾對職業(yè)教育的滿意度和獲得感,并由片及面,深入推進江蘇職業(yè)教育綜合改革,為長三角區(qū)域經(jīng)濟社會更高質量一體化發(fā)展提供強有力支撐和保障。
二、建設目標
到2022年,蘇錫常都市圈成為全國深化產教融合體制機制改革先行區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設示范區(qū)和職業(yè)教育區(qū)域一體化發(fā)展標桿區(qū),區(qū)域內新增勞動力人均受教育年限從15.5年提升至16年,每萬名勞動者高技能人才由1000人提高至1100人左右,職業(yè)院校應屆畢業(yè)生平均起薪逐年提高。推動職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓,實現(xiàn)職業(yè)院校年培訓人次達到全日制在校生規(guī)模的2倍以上。產教深度融合的長效機制基本建立,以若干龍頭產業(yè)園區(qū)為載體,圍繞千億級產業(yè)建立20個左右產教融合聯(lián)合體,職業(yè)教育與產業(yè)經(jīng)濟良性互動機制逐步成熟;以學制銜接、課程銜接等為主線,完善現(xiàn)代職教體系;多元化辦學體制基本健全,校企協(xié)同育人模式全面推行,職業(yè)院校與企業(yè)普遍建立校企命運共同體,龍頭企業(yè)與骨干院校協(xié)同發(fā)展、支柱產業(yè)與品牌專業(yè)共生共長;教師隊伍素質明顯提升,校企師資實現(xiàn)雙向互聘與交流,師資隊伍“雙師型”比例達90%以上;形成一批具有國際影響力的職業(yè)教育標準(學校標準、專業(yè)標準、課程標準、雙師標準和實訓標準);職業(yè)教育評價體系基本形成,職業(yè)院校內部質量保證、專項督導評估和第三方評價的人才培養(yǎng)質量立體評測制度基本完善。
三、改革舉措
(一)完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度。
1.強化職業(yè)院校黨建引領。加強黨的全面領導,將黨建工作納入職業(yè)院校綜合考核。建立地方黨委領導掛鉤聯(lián)系職業(yè)院校黨建和思想政治工作制度,以黨建帶團建,全面落實立德樹人根本任務,確保職業(yè)教育改革發(fā)展的正確方向。由無錫職業(yè)技術學院牽頭成立蘇錫常都市圈職業(yè)教育黨建聯(lián)盟,充分發(fā)揮示范引領作用。建立相關研究智庫,開展職業(yè)教育全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的相關理論與實踐研究。
2.建立健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度。完善蘇錫常都市圈職業(yè)教育治理結構,加強職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設,健全黨委領導下的校長負責制,深化“放管服”改革,推動政府職能轉變,增強職業(yè)院校辦學自主權。探索構建有中國特色的職業(yè)院校法人制度,發(fā)揮黨委領導核心作用,完善決策機制和議事規(guī)則。依法制定章程,建立職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會。給予職業(yè)院校教師招聘、專業(yè)設置方面更多自主權。允許對企業(yè)高層次、高技能人才通過直接考核的方式引進,支持職業(yè)院校專設流動崗位自主聘任兼職教師。
3.建立基礎教育階段職業(yè)啟蒙教育制度。建立完善基礎教育階段職業(yè)啟蒙教育內容體系,推進蘇錫常都市圈職業(yè)院校資源面向基礎教育全面開放,促進普職融通,深入實施勞動教育。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展,建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機制,推動課程互選、資源互通。推進落實《江蘇省教育廳關于加強中小學生職業(yè)體驗教育的指導意見》,宣傳推廣《江蘇省中小學生職業(yè)體驗中心建設參考目錄》《江蘇省中小學生職業(yè)體驗中心建設標準》,將職業(yè)體驗納入研學旅行教育教學計劃,與勞動教育統(tǒng)籌實施,蘇錫常都市圈每年認定25個省級中小學生職業(yè)體驗中心。開展中小學生職業(yè)適應性測試標準研究與試驗。
4.推行“1+X”證書制度與“學分銀行”建設。以智能制造、市場營銷、軟件技術專業(yè)等優(yōu)勢專業(yè)群的核心專業(yè)為主體,推進職業(yè)教育“學分銀行”建設,有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書學習成果的互認與轉換,蘇錫常都市圈高職院校實現(xiàn)同類專業(yè)的學分互認。在蘇錫常都市圈全面推行“1+X”證書制度并同步實質性推進“學分銀行”建設,形成可復制的“學分銀行”應用模式和典型案例。
5.建立職業(yè)教育類型的考試招生制度。在統(tǒng)一教學標準的基礎上,實施中等職業(yè)學校統(tǒng)考統(tǒng)招。建立蘇錫常都市圈中職學校統(tǒng)一招生平臺,實行統(tǒng)一考試標準、統(tǒng)一考試方式、統(tǒng)一招生錄取。應用型本科院校、職業(yè)教育本科層次試點學校招收更多中、高職院校畢業(yè)生,根據(jù)面向普通高中、中等職業(yè)學校畢業(yè)生和社會人員等不同群體的要求,進一步完善“文化素質+職業(yè)技能”評價方式,使“職教高考”成為高職院校(含職業(yè)教育本科層次試點學校)招生主渠道。
(二)強化職業(yè)教育體系建設。
1.開展職業(yè)教育類型特征的基本理論研究。構建覆蓋全域、分工明確、優(yōu)勢互補的職業(yè)教育科研機構體系。在江蘇理工學院建立蘇錫常都市圈職業(yè)教育研究所,組建國家級職業(yè)教育改革發(fā)展專家智庫,加強職業(yè)教育研究人才培養(yǎng)儲備,創(chuàng)新職業(yè)教育研究范式、方法,深入企業(yè)、學校一線實證研究,豐富中國職業(yè)教育理論供給。在職業(yè)教育科研領域,破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”觀念,建立以實際貢獻為導向進行評價的機制制度。
2.堅持中等職業(yè)教育基礎地位。積極推動中等職業(yè)教育高質量發(fā)展,建成15所左右扎根江蘇、引領全國的省級一流中等職業(yè)領航學校。根據(jù)規(guī)劃新建一批中等職業(yè)學校,保持蘇錫常都市圈高中階段普職比大體相當。落實《江蘇省高質量普及高中階段教育攻堅計劃》《江蘇省教育廳關于試辦綜合高中班的指導意見》,鼓勵蘇錫常都市圈符合條件的普通高中與中職學校學生雙向交流,擴大優(yōu)質中等職業(yè)學校招生范圍,鼓勵探索舉辦藝術、體育、科技等特色的綜合高中。
3.樹立高等職業(yè)教育高質量發(fā)展標桿。落實教育部“雙高計劃”,集中力量建設蘇錫常都市圈中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃(以下簡稱“雙高計劃”)項目建設單位,打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺,支撐新興產業(yè)、重點產業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展。支持蘇錫常都市圈“雙高計劃”建設單位的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。繼續(xù)實施“省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃”,啟動第二批省高水平高職院校建設,其中蘇錫常都市圈不少于3所,支持區(qū)域內更多學校納入下一輪“雙高計劃”項目培育單位,進一步增強優(yōu)質高職資源示范輻射作用。鼓勵市縣屬高職院校緊密結合本地產業(yè)特色發(fā)展,重點提升服務區(qū)域發(fā)展的能力和水平。指導民辦高職院校強化規(guī)范管理。支持蘇錫常都市圈高職院校積極承擔擴招任務,加快培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展急需的各類技術技能人才。實施五年制高職高質量發(fā)展計劃,進一步明晰五年制高職的辦學定位,鞏固在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要地位,重點服務學前教育、護理、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)等領域,在蘇錫常都市圈建成10個左右標桿性的五年制高等職業(yè)學校和一批具有五年制鮮明特色的示范性專業(yè)群,全面提高蘇錫常都市圈五年制高職人才培養(yǎng)質量。
4.開展高層次技術技能人才培養(yǎng)。實施職業(yè)教育高層次技術技能人才培養(yǎng)計劃,試點長學制高端技術技能人才培養(yǎng)模式,采用聯(lián)合培養(yǎng)或分段培養(yǎng)方式,加強中職與高職???、高職專科與本科貫通培養(yǎng)。本科層次職業(yè)教育招生類別由江蘇自主確定比例,單列計劃、單獨錄取。支持“雙高計劃”院校與蘇州大學、常州大學和蘇州科技大學等具有碩士學位授予權的本科高校開展聯(lián)合培養(yǎng)。推動大企業(yè)參與專業(yè)學位研究生層次的協(xié)同育人。支持蘇錫常都市圈部分地方本科高校向應用型轉變并申報專業(yè)學位碩士點,培養(yǎng)高層次技術研發(fā)人員。對接“新工科”需求,推動支撐蘇錫常都市圈產業(yè)特色發(fā)展的應用型本科高校建設,支持大企業(yè)積極參與應用型本科高校和大型科研院所的專業(yè)碩士聯(lián)合培養(yǎng)工作。
5.完善職業(yè)教育管理機制。技工學校、中等專業(yè)學??梢苑謩e增掛中等專業(yè)學校或技工學校校牌,同時享受對方相關支持政策。支持江蘇根據(jù)國家法律法規(guī),將符合條件的技師學院按程序納入高等職業(yè)學校序列,對符合條件的高職院??砂闯绦蚣訏旒紟煂W院校牌,由教育部門牽頭建立完善教育教學、學生管理、學籍學歷、考試招生等教育業(yè)務統(tǒng)一管理的機制。
(三)不斷提高職業(yè)教育質量。
1.優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育布局。出臺《蘇錫常都市圈職業(yè)教育質量提升三年行動計劃(2021-2023年)》,積極探索建設一批獨立設置的五年制高職院校;支持在蘇錫常都市圈辦學的獨立學院轉設為獨立設置的應用型本科或與高職合并轉設為本科層次職業(yè)學校。支持江蘇理工學院更名為江蘇職業(yè)技術師范大學。
2.健全職業(yè)院校設置標準與教學標準體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,開展五年制高職學校和中等專業(yè)學校建設的地方標準研究,提高蘇錫常都市圈相關職業(yè)院校設置標準。開展本科院校分類管理,研究制定應用型本科高校和職業(yè)教育本科層次試點學校的評價體系。完善教學標準體系,建成覆蓋蘇錫常都市圈職業(yè)院校所有專業(yè)的指導性人才培養(yǎng)方案、核心課程標準、技能教學標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等。
3.建設“雙師型”教師隊伍。省市共建江蘇理工學院,依托省職教教師教育協(xié)同創(chuàng)新實驗區(qū),探索“新職師”培養(yǎng)方式、認定標準和辦法。在蘇錫常都市圈本科高校、省示范性高職院校和中職領航學校中,建設20個左右省級“雙師型”教師培訓基地、10個左右國家級校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、10個左右國家級企業(yè)實踐基地。遴選建設50個省級教學創(chuàng)新團隊,支持建設30個左右國家級教學創(chuàng)新團隊,覆蓋蘇錫常都市圈所有應用型本科高校、“雙高計劃”建設單位和省領航計劃中職學校的骨干專業(yè)(群)。每年選聘100名左右省應用型本科高校產業(yè)教授和高等職業(yè)院校產業(yè)教授。推動蘇錫常都市圈整體成為全國“雙師型”教師隊伍建設的重要培訓基地。
4.加快職業(yè)教育信息化能力建設。加快推進職業(yè)院校智慧校園建設,由常州信息職業(yè)技術學院牽頭并聯(lián)合相關高校制定(修訂)蘇錫常都市圈智慧校園建設規(guī)范,整合統(tǒng)一職業(yè)學校在線課程平臺,實現(xiàn)課程資源及應用數(shù)據(jù)互通,構建線上線下協(xié)同教育新體系,服務職業(yè)院校“三教”改革。由無錫市牽頭構建蘇錫常都市圈職業(yè)院校信息化管理平臺,搭建職業(yè)院校智能終端,實現(xiàn)職業(yè)教育即時性、常態(tài)化管理。
(四)創(chuàng)新產教融合發(fā)展機制。
1.鼓勵引導社會力量興辦職業(yè)教育。出臺相關指導意見,鼓勵企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育,支持中國中車集團在常州鐵道高等職業(yè)技術學校的基礎上籌建中車職業(yè)學院。促進職業(yè)院校在專業(yè)(群)、二級學院層面試點開展股份制、混合所有制改革。鼓勵與企業(yè)合作共建企業(yè)大學、職工培訓中心、繼續(xù)教育基地,促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。
2.落實產教融合型企業(yè)激勵政策。不斷完善產教融合型企業(yè)的長效激勵制度。蘇錫常都市圈市、縣(市、區(qū))兩級政府工業(yè)和信息化主管部門在技術改造、新技術新產品推廣應用、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)、服務型制造、綠色發(fā)展、兩化融合、中小企業(yè)公共服務平臺建設等方面予以支持;地方政府發(fā)展改革等部門在技術改造、新產品研發(fā)等項目建設上予以支持;促進地方政府財政、稅務部門按規(guī)定給予相應的優(yōu)惠政策,確保“金融+財政+土地+信用”組合式激勵、教育附加費抵免等國家政策有效落地,提高蘇錫常都市圈企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。
3.打造一批示范性產教融合園區(qū)。依托不同區(qū)域的重點產業(yè)發(fā)展需要,推動地方政府、高等院校和產業(yè)園區(qū)聯(lián)結和整合資源,遴選建設一批省級產教融合型園區(qū)和校區(qū),并積極申報國家產教融合發(fā)展工程項目。支持常州科教城園區(qū)、蘇州太倉市婁江新城科教創(chuàng)新產教融合園區(qū)、無錫市跨境電商綜合改革試驗區(qū)等建設,推動人才供給側結構性改革,促進產業(yè)與職業(yè)教育的同步規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展。
4.共建共享聯(lián)合產業(yè)學院和優(yōu)質實訓基地。依托高新技術企業(yè)和人才集聚優(yōu)勢,圍繞裝備制造、集成電路、高端紡織服裝等“高端產業(yè)”“產業(yè)高端”,聯(lián)合區(qū)域內應用型本科高校、職業(yè)學校和高端產業(yè)龍頭企業(yè),打造若干跨區(qū)跨校聯(lián)合產業(yè)學院。對接江蘇省產教融合集成平臺建設計劃,推動蘇錫常都市圈職業(yè)院校整合各類資源、平臺、要素,建設一批與職業(yè)技術標準對接的資源共享型高水平職業(yè)教育實訓基地。吸引大型企業(yè)和社會資金參與,支持蘇州市智能制造協(xié)同創(chuàng)新平臺、無錫數(shù)字商業(yè)產教融合集成平臺、常州檢驗檢測認證產業(yè)園實訓基地等建設。支持蘇錫常都市圈集成平臺建設優(yōu)秀項目申報國家級產教融合實訓平臺。
(五)提升職業(yè)教育吸引力和貢獻力。
1.建立一體化的組織工作平臺。由江蘇省委書記、江蘇省人民政府省長和教育部黨組書記、部長共同擔任組長,分管副部長和分管副省長擔任副組長,教育部相關司局和蘇錫常各市人民政府、江蘇省職業(yè)教育工作聯(lián)席會議成員單位負責同志為成員的領導小組,決策蘇錫常都市圈職業(yè)教育發(fā)展的重大事項。由江蘇省人民政府會同蘇錫常各市人民政府,將蘇錫常都市圈職業(yè)教育納入蘇錫常一體化發(fā)展工作機制。建立專家咨詢委員會,發(fā)揮政策咨詢與實踐指導工作職能。
2.加大對職業(yè)教育的政策支持。江蘇省人民政府不斷加大對職業(yè)教育的支持力度,積極引導蘇錫常三市人民政府提高對職業(yè)教育的投入,設立蘇錫常都市圈職業(yè)教育建設專項經(jīng)費,提升職業(yè)院?;巨k學條件,確保蘇錫常都市圈所有職業(yè)院校到2022年全部達標。江蘇教育行政部門會同人力資源社會保障等有關部門組織清理妨礙技術技能人才成長的政策,推行職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審等方面與普通院校畢業(yè)生享受同等待遇,不斷提高技術技能人才的待遇。建立健全職業(yè)院校教師發(fā)展激勵機制,提高職業(yè)院校教師待遇,核增職業(yè)院??冃ЧべY總量和幅度,并在績效分配時向承擔職業(yè)技能等級證書培訓及社會服務的教師傾斜。蘇錫常都市圈職業(yè)院校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位績效工資總量管理。
3.提升服務科技創(chuàng)新和精準扶貧的能力。蘇錫常都市圈應用型本科高校、高職院校認真落實《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實施方案(2020-2022年)》,聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重要領域和關鍵環(huán)節(jié),聯(lián)合打造蘇錫常都市圈產業(yè)技術創(chuàng)新平臺和科技公共服務平臺,促進制造業(yè)向研發(fā)、設計創(chuàng)意等高端環(huán)節(jié)延伸,推動優(yōu)勢制造業(yè)品牌化發(fā)展。對接蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、全球菁英人才節(jié)、無錫才交會等交流活動,培養(yǎng)未來產業(yè)變革的“高精尖缺”和“卡脖子”領域人才。蘇錫常都市圈職業(yè)院校結對幫扶蘇北職業(yè)教育薄弱地區(qū)學校,組團支援新疆、西藏、青海、陜西、貴州、云南等中西部職業(yè)教育薄弱地區(qū)。
4.開展職業(yè)教育價值導向研究。組建高水平的蘇錫常都市圈職業(yè)教育研究專家團隊,形成職業(yè)教育領域專家定期交流機制,針對職業(yè)教育面臨的青年技能培訓、公平教育機會、職教質量與形象、資金投入、創(chuàng)新研究以及可持續(xù)發(fā)展等挑戰(zhàn),研判職業(yè)教育發(fā)展趨勢,針對國際高等職業(yè)教育發(fā)展的共性問題開展國際合作研究,開展職業(yè)教育價值觀研究。
5.培育和弘揚職業(yè)教育工匠精神。加強蘇錫常都市圈區(qū)域文化、工匠精神融入職業(yè)教育的研究,營造職業(yè)教育普遍共識與特色文化,提升社會對職業(yè)教育的認可度。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非遺技藝傳承創(chuàng)新,建設一批蘇錫常都市圈職業(yè)院校非物質文化遺產傳承項目??偨Y凝練職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的典型案例,通過在江蘇省主要新聞媒體開設相關欄目、組建宣講團等方式,大力宣傳職業(yè)教育對蘇錫常都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。辦好每年一次的“職業(yè)教育活動周”、世界青年技能日宣傳活動,推動更多職業(yè)院校師生參加世界技能大賽,引導學生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”理念。
6.搭建職業(yè)教育國際合作交流平臺。整合蘇錫常都市圈優(yōu)質教育資源,積極組織與承辦世界性職業(yè)教育會議,為國際職業(yè)教育領域搭建相互尊重、平等協(xié)商的交流合作平臺。組織蘇錫常都市圈及省內職業(yè)院校實施一帶一路“鄭和計劃”,在符合條件的高職院校成立“鄭和學院”,以蘇錫常都市圈相關院校為核心,與區(qū)域內企業(yè)“組團出海”,輸出優(yōu)質職業(yè)教育服務,增強職業(yè)教育國際話語權,打造江蘇職教國際品牌。
附件:
1.教育部支持政策清單
2.江蘇省支持政策清單
3.蘇錫常都市圈(蘇州、無錫、常州)工作任務清單
教育部
江蘇省人民政府
2020年9月16日
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