滬委辦發(fā)〔2020〕20號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳加快推進公共法律服務體系建設(shè)的實施意見》

中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳加快推進公共法律服務體系建設(shè)的實施意見









滬委辦發(fā)〔2020〕20號

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》，全面提升上海公共法律服務能力和水平，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、明確總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往以及日益增長的法律服務需求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要目標。

到2022年，現(xiàn)代公共法律服務體系基本形成。基本公共法律服務實現(xiàn)?；尽V覆蓋、可持續(xù)。公共法律服務實現(xiàn)品質(zhì)引領(lǐng)、資源聚合、共享發(fā)展。公共法律服務的群眾知曉率、首選率、滿意率保持較高水平，上海公共法律服務品牌得到廣泛認同。

到2035年，全面建成與建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標相適應、與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的公共法律服務體系。公共法律服務體系建設(shè)的體制機制更加健全，公共法律服務成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、推進基本公共法律服務均衡發(fā)展，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平和服務民生改善

（三）為推進社會治理創(chuàng)新提供法律服務。

健全矛盾糾紛預防化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、勞動仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)動工作體系，推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局。大力發(fā)展社會調(diào)解組織。推動人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，引導當事人優(yōu)先采用調(diào)解等方式化解矛盾糾紛。積極探索公證參與重大社會矛盾糾紛預防和化解。推動律師調(diào)解工作，支持律師加入各類調(diào)解組織并擔任調(diào)解員。推進市、區(qū)非訴訟爭議解決中心建設(shè)，打造“一站式”糾紛解決平臺。加強民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推動基層社區(qū)自治、法治、德治“三治融合”。

（四）為建設(shè)社會主義法治文化提供法律服務。

落實“誰服務誰普法”責任，在公共法律服務過程中開展精準普法，把普法融入公共法律服務全過程。推動人民團體、社會組織、行業(yè)協(xié)會結(jié)合自身特點開展法治宣傳教育活動。大力開展以憲法為主題的集中法治宣傳教育，深化“法律六進”（進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）等主題活動。打造社會主義法治文化品牌陣地和品牌活動，將社會主義法治文化陣地向居村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性普法信息全面有效均等覆蓋。

（五）為保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律服務。

鼓勵通過設(shè)立分支機構(gòu)、培育規(guī)模化法律服務機構(gòu)等措施，逐步縮小城鄉(xiāng)公共法律服務水平差距。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查等職能作用，推動基層法治建設(shè)任務落實。做強公共法律服務工作站和公共法律服務工作室，引導律師和基層法律服務工作者積極參與居村（社區(qū)）法律顧問工作，協(xié)助居村委會提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化水平，為居村民提供“家門口”的法律服務。

（六）為保護特定群體權(quán)益提供法律服務。

將低收入困難群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、困境兒童、單親困難母親等特定群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為基本公共法律服務的重點對象。降低法律援助門檻，持續(xù)擴大法律援助對象范圍，建立法律援助經(jīng)濟困難標準動態(tài)調(diào)整機制，探索法律援助受援人分擔費用機制。加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接，建立完善法律援助案件的公證、司法鑒定費用減免制度。推動司法行政、法院、檢察院、公安、民政、人力資源社會保障、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門和單位通過信息互通、工作對接，為有需要的群眾提供精準法律服務。推進公共法律服務場所和信息的無障礙環(huán)境建設(shè)。

三、發(fā)揮公共法律服務保障功能，助力法治環(huán)境全面優(yōu)化

（七）為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律服務。

落實國家機關(guān)普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會法治意識。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。助力重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，支持國有大中型企業(yè)普遍設(shè)立法律顧問、公司律師，推進民營企業(yè)公司律師制度試點。加強法律風險評估，發(fā)揮企業(yè)法律顧問、公司律師在防范化解重大風險中的作用，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

（八）為促進黨政機關(guān)依法履職提供法律服務。

進一步擴大黨政機關(guān)法律顧問、公職律師工作覆蓋面，各級黨政機關(guān)、人民團體普遍設(shè)立法律顧問、公職律師。建立健全法律顧問、公職律師參與重大決策、重要規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機制。探索推進公證參與行政執(zhí)法活動，支持公證機構(gòu)依照法定程序?qū)Ψ墒聦嵑拖嚓P(guān)文書的真實性、合法性予以證明，有效預防行政糾紛。

（九）為實現(xiàn)司法公正提供法律服務。

進一步提高刑事案件律師辯護率，保障律師會見、閱卷等合法權(quán)益，繼續(xù)推進刑事案件審查起訴、審判階段律師辯護全覆蓋工作試點。健全依申請法律援助和辦案機關(guān)通知辯護的工作銜接機制，推進法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理工作。充分發(fā)揮公證作為預防性司法證明制度的優(yōu)勢，根據(jù)執(zhí)法單位需要，探索推動公證參與調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法活動中的輔助性事務。完善對債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力的公證程序，強化與公證債權(quán)文書有關(guān)執(zhí)行程序的銜接。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，進一步提升鑒定人出庭作證率，完善鑒定人出庭作證、人身保護機制，探索建立辦案機關(guān)對鑒定人的評價反饋機制。

四、推動公共法律服務提質(zhì)增效，服務國家戰(zhàn)略和重大任務

（十）為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務。

依托“上海企業(yè)服務云”建設(shè)企業(yè)公共法律服務平臺，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“場效應”。鼓勵園區(qū)、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化器平臺聯(lián)合法律服務機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供市場準入、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律咨詢服務。支持公共法律服務向經(jīng)濟發(fā)展的新興領(lǐng)域拓展延伸，主動適應產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，更好發(fā)揮制度創(chuàng)新與法律服務相結(jié)合的集成作用。

（十一）為提升經(jīng)濟輻射力和影響力提供法律服務。

推動長三角區(qū)域公共法律服務政策共商、機制共建、平臺載體共用、資源成果共享，簡化優(yōu)化法律服務機構(gòu)及人員跨區(qū)域執(zhí)業(yè)行政審批程序，減少相關(guān)證明材料、證明事項，推動跨區(qū)域法律服務信用體系建設(shè)，深化法律執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)查詢、信用信息歸集和應用等方面的交流協(xié)作。加強涉外律師隊伍建設(shè)，推動律師“走出去”。支持法律服務機構(gòu)參與國際性、聯(lián)盟性跨境法律服務協(xié)作，搭建全方位、多層次的涉外法律服務平臺。

（十二）為加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制提供法律服務。

以上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)為突破口，建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的公共法律服務體系。搭建涉外法律服務業(yè)支撐平臺，依托中國國際進口博覽會等開放窗口，支持各類法律服務機構(gòu)開展面向全球的法律服務。鼓勵境內(nèi)外法律服務機構(gòu)開展多種形式的合作，滿足市場主體開展雙向投資、雙向經(jīng)貿(mào)的法律服務需求。推動國際知名仲裁機構(gòu)、爭議解決機構(gòu)和法律服務機構(gòu)入駐上海國際爭議解決中心，探索境外仲裁機構(gòu)與上海仲裁機構(gòu)多元化合作模式，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

（十三）為助力小微企業(yè)成長提供法律服務。

充分利用各類公共法律服務平臺和公證、調(diào)解、仲裁、司法鑒定等法律服務途徑，為小微企業(yè)提供更精準有效的法律服務。組織律師和律師事務所為小微企業(yè)提供公益法律服務，開展免費“法治體檢”等活動，提高小微企業(yè)風險防控能力。鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等機構(gòu)為小微企業(yè)開發(fā)特色服務，對經(jīng)營困難的小微企業(yè)減免或緩繳相關(guān)費用。加大對小微企業(yè)商事糾紛、勞動糾紛等矛盾糾紛的調(diào)解力度，鼓勵商事調(diào)解機構(gòu)減免小微企業(yè)的調(diào)解費用。探索將小微企業(yè)主、個體工商戶經(jīng)營者納入法律援助范疇，對小微企業(yè)主、個體工商戶經(jīng)營者提供指導、培訓等法律幫助，對經(jīng)濟困難的小微企業(yè)主、個體工商戶經(jīng)營者提供法律援助。

五、創(chuàng)新服務機制，提升服務能力

（十四）提升公共法律服務社會化程度。

進一步發(fā)揮各類社會組織在提供公共法律服務方面的優(yōu)勢，加強政府與社會合作，形成多元化供給方式。發(fā)展公益性法律服務機構(gòu)和隊伍，加強法律服務志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵法律服務工作者自覺履行社會責任，積極參與公益性法律服務。通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等基本公共法律服務。

（十五）提升公共法律服務協(xié)同化能力。

以12348上海法律服務網(wǎng)為核心，深化公共法律服務平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、熱線與實體平臺有機融合。推進公共法律服務平臺與各法律服務行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)對接。推進12348公共法律服務熱線與12345市民服務熱線業(yè)務銜接，健全公共法律服務與訴訟服務、政務服務、社會服務等領(lǐng)域的工作對接機制，實現(xiàn)公共法律服務資源與市政府大數(shù)據(jù)政務信息資源的全面整合和互聯(lián)互通。

（十六）提升公共法律服務標準化水平。

統(tǒng)籌市、區(qū)公共法律服務資源，實現(xiàn)服務運營一體化。制定各類法律服務機構(gòu)資質(zhì)認定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務規(guī)范、工作流程等具體標準，實現(xiàn)科學動態(tài)調(diào)整。發(fā)揮行業(yè)自律作用，支持行業(yè)協(xié)會通過制定實施團體標準，加強行業(yè)自律和管理。

（十七）提升公共法律服務智能化水準。

落實公共法律服務“放管服”改革和政務服務“一網(wǎng)通辦”工作要求，推進網(wǎng)上辦、“最多跑一次”、“一次都不跑”，推動多維度數(shù)據(jù)分析等在公共法律服務、社會輿情分析中的應用。推動公共法律服務與科技創(chuàng)新手段深度融合，著力打造律師、公證、司法鑒定等“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交互，發(fā)揮公共法律服務在排查與預防社會糾紛、促進社會和諧發(fā)展等方面的作用。

六、加大保障力度，落實保障措施

（十八）完善制度保障。

充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動制定修訂司法鑒定、法律援助、多元化解糾紛等立法項目，加快制定配套保障政策，加大機制創(chuàng)新、人才流動等方面的制度供給，健全完善公共法律服務制度體系。

（十九）加強人才保障。

保障市、區(qū)司法行政系統(tǒng)公共法律服務崗位和人員配備，加強對法律援助等直接服務群眾的崗位人員培養(yǎng)。優(yōu)化公共法律服務隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加律師、公證員、仲裁員、專職人民調(diào)解員數(shù)量，加快充實公職律師、公司律師和法律顧問力量，根據(jù)需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，規(guī)范基層法律服務工作者隊伍。加快培養(yǎng)涉外律師領(lǐng)軍人才，建立完善高端法律人才儲備庫。鼓勵行業(yè)協(xié)會、法律服務機構(gòu)與境內(nèi)外知名法學院校、國際組織、行業(yè)協(xié)會等建立合作機制，共建專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

（二十）落實經(jīng)費保障。

各級財政部門要將法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、居村（社區(qū)）法律顧問等基本公共法律服務業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算。落實公共法律服務平臺建設(shè)、運行、管理等經(jīng)費，保障公共法律服務平臺正常運行。綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、服務需要、辦案業(yè)務量和成本等因素，建立基本公共法律服務經(jīng)費保障標準動態(tài)調(diào)整機制。全面貫徹國家關(guān)于支持律師行業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策和國家統(tǒng)一會計制度。

（二十一）建立應急保障。

建立公共法律服務應急保障機制，完善公共法律服務分級分類供給模式。組建法律服務專業(yè)團隊，充實應急應對后備力量，健全公共法律服務“綠色通道”機制，并根據(jù)服務急需程度和社會關(guān)切重點及時調(diào)整服務形式、充實服務內(nèi)容。

七、加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當

（二十二）加強黨的領(lǐng)導。

加強黨對公共法律服務體系建設(shè)的全面領(lǐng)導，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持抓黨建、帶隊建、嚴監(jiān)管、促發(fā)展，完善行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的體制機制，加大對公共法律服務行業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范公共法律服務市場秩序。

推進公共法律服務機構(gòu)黨的組織和黨的工作全覆蓋，注重引導法律服務人員中的黨員帶頭參與公共法律服務。

加強律師事務所管理，健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，強化準入、退出管理。加強社會主義核心價值觀教育，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，健全違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。

（二十三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各級黨委和政府要將公共法律服務體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，將與服務民生緊密相關(guān)的公共法律服務事項列入政府實事項目。市委依法治市辦要加強對公共法律服務體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定、服務運行、財政保障等方面進行整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。

（二十四）抓好任務落實。

各有關(guān)部門和單位要聚焦公共法律服務發(fā)展目標和主要任務，制定路線圖和時間表，明確年度工作目標、推進措施和責任分工。完善評估考核制度，研究制定公共法律服務評價指標體系，確保各項任務有力有序有效推進。市司法局要定期會同各區(qū)和市有關(guān)部門梳理公共法律服務工作情況，編制我市公共法律服務體系建設(shè)年度發(fā)展報告，并向社會公布。

（二十五）凝聚社會力量。

加強宣傳輿論引導，推廣經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措。建立公益性法律服務激勵保障機制，對積極參與公共法律服務的機構(gòu)和人員按照國家規(guī)定進行表彰獎勵，調(diào)動各方資源，為公共法律服務體系建設(shè)營造良好氛圍。

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