您當前的位置：冀政辦字〔2020〕169號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于提升“雙創(chuàng)”示范基地作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能若干措施的通知》
河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于提升“雙創(chuàng)”示范基地作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能若干措施的通知
冀政辦字〔2020〕169號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
《關于提升“雙創(chuàng)”示范基地作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2020年9月30日
（此件公開發(fā)布）
關于提升“雙創(chuàng)”示范基地作用
進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號）精神，充分發(fā)揮我省雙創(chuàng)示范基地促改革穩(wěn)就業(yè)強動能積極作用，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，促進全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，帶動經(jīng)濟運行穩(wěn)步回升和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定如下措施。
一、提升服務帶動作用，促進企業(yè)復工復產(chǎn)
（一）抓好紓困惠企政策落實落地。嚴格落實國家階段性減免社會保險費、緩繳住房公積金等系列減負政策，抓好落地“最后一公里”，確保應享盡享便利享。做好承租國有企業(yè)房屋租金減免工作，緩解小微企業(yè)和個體工商戶資金壓力。鼓勵省級以上雙創(chuàng)示范基地出臺延長孵化期限、實施房租補貼等實施細則，進一步降低初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營負擔。加大對受疫情影響大但發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新型企業(yè)金融支持力度，對符合條件的企業(yè)，鼓勵銀行對相應貸款實施階段性延期還本付息。指導銀行機構進一步簡化貸款流程，提速審批效能，合理提高信用貸款、中長期貸款比重。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局、省稅務局、省國資委、省發(fā)展改革委、河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行等部門，各市（含定州、辛集市，下同）政府）
（二）強化復工復產(chǎn)服務。支持省級以上雙創(chuàng)示范基地探索建設一批信息化、便利化、開放式的雙創(chuàng)支撐平臺，復制推廣“一鍵申領、網(wǎng)上兌現(xiàn)”“企業(yè)網(wǎng)上跑、政府現(xiàn)場辦”等成功做法，最大限度為企業(yè)解決原材料采購、貸款融資、用工用地、物流倉儲等現(xiàn)實難題，補齊供應鏈短板，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。鼓勵保定高新區(qū)、河北農業(yè)大學2家國家級雙創(chuàng)示范基地探索應對疫情影響的新業(yè)態(tài)新模式，率先發(fā)展“虛擬”產(chǎn)業(yè)園、新個體經(jīng)濟、共享生產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，打造線上線下有機融合的新模式。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體建設，安排一定比例場地免費向高校畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員等群體提供；引導平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者相關服務費，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省政務服務管理辦公室等部門，各市政府）
（三）增強協(xié)同發(fā)展合力。鼓勵省級以上企業(yè)雙創(chuàng)示范基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主體作用，引導上下游企業(yè)開展應收賬款融資，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。支持省級以上雙創(chuàng)示范基地復制推廣國家全面創(chuàng)新改革試驗三批56項支持創(chuàng)新的改革舉措，破解雙創(chuàng)發(fā)展體制機制障礙。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”平臺試點建設，促進市場主體生產(chǎn)組織優(yōu)化、資源高效配置和質量效率提升。（責任單位：河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等部門，各市政府）
二、提升就業(yè)帶動作用，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間
（四）支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)先支持保定高新區(qū)、石家莊高新區(qū)等區(qū)域雙創(chuàng)示范基地結合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方向，引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展技術、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，組織實施一批電子商務進農村等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目。對符合條件參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓的人員，按規(guī)定落實培訓補貼；結合實際需要和工作成效，對師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)等基礎工作給予支持。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)行動，推廣線上線下融合培訓模式，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。通過向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，引導各類市場化服務機構為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務，提升創(chuàng)業(yè)成功率。完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的引人育人留人政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時提供就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳等部門，各市政府）
（五）促進高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持河北農業(yè)大學、河北師范大學等高校雙創(chuàng)示范基地搭建校企對接平臺，開通高校網(wǎng)上招聘通道，多方挖掘用人崗位信息，實現(xiàn)畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘全覆蓋。依托高校示范基地開展雙創(chuàng)園建設，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利和支持。主動對接全省重點行業(yè)領域技術創(chuàng)新實際需要，提出一批技術創(chuàng)新需求清單，指導高校畢業(yè)生組建創(chuàng)新團隊承擔攻關任務，促進高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合，實現(xiàn)精準對接。促進全省企業(yè)、高校、區(qū)域雙創(chuàng)示范基地深度合作，推動科技成果轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐緊密結合。組織開展雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動，搭建協(xié)作平臺，加強資源對接，提升服務水平，為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造更好環(huán)境。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門，各市政府）
（六）拓展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)空間。順應消費迭代和服務升級趨勢，支持省級以上各類雙創(chuàng)示范基地加快培育在線教育、在線文娛等新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新業(yè)態(tài)，在醫(yī)療、社區(qū)、家政、教育、健康等領域建設一批線上線下結合、業(yè)務跨界融合的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范項目。面向京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)展眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌經(jīng)濟，探索建立集科學儀器設備共享、科研人才共享、科研信息共享、科研咨詢與合作開發(fā)于一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)模式。完善秦皇島東軟創(chuàng)業(yè)大學、華航創(chuàng)業(yè)大學等河北創(chuàng)業(yè)大學功能，支持開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)評價、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合性創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。鼓勵保定高新區(qū)、河北農業(yè)大學國家級雙創(chuàng)示范基地率先開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點，支持有條件的省級區(qū)域示范基地建設產(chǎn)教融合實訓基地、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)單元”、“大企業(yè)+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，及時復制推廣經(jīng)驗成果。（責任單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門，各市政府）
（七）增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。對符合貸款條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。落實國家對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，對新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且與其簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的中小微企業(yè)，可按1000元/人的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，畢業(yè)2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后可按規(guī)定享受最長不超過2年的社會保險補貼。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，見習補貼期限最長不超過12個月，補貼標準最高不超過當?shù)刈畹凸べY標準。盤活閑置廠房、低效利用土地，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等部門，各市政府）
三、提升協(xié)同帶動作用，強化融通創(chuàng)新發(fā)展
（八）推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵省級以上企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系方面的優(yōu)勢，支持中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。培育主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有一定創(chuàng)新能力的專精特新企業(yè)，引導成長為制造業(yè)單項冠軍。加大對中小企業(yè)采購的支持力度，明確采購人在政府采購預算編制時預留中小企業(yè)份額；符合中小企業(yè)標準的，給予中小企業(yè)需求確定、價格扣除等政府采購政策優(yōu)惠待遇。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等部門，各市政府）
（九）深化產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。鼓勵省級以上企業(yè)雙創(chuàng)示范基地加強與高校院所的深度合作，構建以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)盟，增強從“技術開發(fā)-工程化試驗驗證-產(chǎn)業(yè)化和應用示范”的創(chuàng)新成果轉化全過程服務能力。加大省預算內資金支持雙創(chuàng)示范基地建設力度，建設一批高質量雙創(chuàng)支撐平臺，增強專業(yè)化科技成果轉化服務能力。支持省級以上雙創(chuàng)示范基地增強融通創(chuàng)新能力，優(yōu)先建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新科研基地等創(chuàng)新平臺（基地）。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門，各市政府）
（十）強化雙創(chuàng)示范基地協(xié)同聯(lián)動。推動省級以上雙創(chuàng)示范基地互動合作，搭建“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作橋梁，支持建設一批雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，聚焦細分行業(yè)領域，開展共享創(chuàng)新資源、聯(lián)合技術研發(fā)、推進產(chǎn)學研合作和科技成果轉化等系列活動，探索跨區(qū)域融通合作機制，強化各類雙創(chuàng)示范基地協(xié)同聯(lián)動。加強與京津雙創(chuàng)示范基地的對接合作，用足用好京津雙創(chuàng)服務資源。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門，各市政府）
四、提升金融帶動作用，創(chuàng)新融資服務方式
（十一）開展金融服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。支持銀行、保險等金融機構與省級以上雙創(chuàng)示范基地建立長期穩(wěn)定的合作關系，積極參與眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體建設。鼓勵金融機構在雙創(chuàng)示范基地率先開展金融服務創(chuàng)新，探索“貸投聯(lián)動+雙創(chuàng)貸”、雙創(chuàng)融資風險補償?shù)仍圏c示范，創(chuàng)新以“銀行貸款+認股權證”融資服務方式，開展與創(chuàng)業(yè)有關的保險業(yè)務，進一步擴大科技型小微企業(yè)受益面。支持省級以上雙創(chuàng)示范基地內符合條件的企業(yè)發(fā)行多品種多期限結構的債務融資工具。鼓勵保定高新區(qū)國家級雙創(chuàng)示范基地及有條件的省級區(qū)域雙創(chuàng)示范基地率先設立知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金，對無抵押資產(chǎn)、無現(xiàn)金流、無訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權質押融資實施風險補償。（責任單位：河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省科技廳、省市場監(jiān)管局等部門，各市政府）
（十二）拓展創(chuàng)投服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。鼓勵省產(chǎn)業(yè)投資引導基金、工業(yè)技改發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政府投資基金聯(lián)合國家引導基金，加強與省級以上雙創(chuàng)示范基地合作，提升項目路演、投融資對接、信息交流等專業(yè)化服務水平，共同支持雙創(chuàng)示范基地建設。支持各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，按照市場化原則與省級以上雙創(chuàng)示范基地合作建立投資基金，成立一批公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺組織，進一步加大對種子期、初創(chuàng)期項目的投入。（責任單位：河北證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門，各市政府）
五、提升開放帶動作用，提高雙創(chuàng)開放水平
（十三）建設開放型創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持保定市海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，繼續(xù)辦好斯坦福國際研究院保定創(chuàng)新合作論壇。支持有條件的雙創(chuàng)示范基地加強與海外知名高校、跨國公司、中介機構的聯(lián)系對接，建設國際創(chuàng)業(yè)孵化器，力爭引進一批海外創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)落地轉化和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳等部門，各市政府）
（十四）參與多雙邊合作機制建設。將省級以上雙創(chuàng)示范基地納入我省參與國際多雙邊合作機制的重要內容，加強與國際重點城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策溝通、資源融通和信息鏈接，積極參與、承辦國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，為我省中小企業(yè)“走出去”提供支撐。以中塞國際工業(yè)園為樣板，支持有條件的雙創(chuàng)示范基地積極參與建設國際合作產(chǎn)業(yè)園，探索建設一批海外創(chuàng)新中心，進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外合作空間。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省外辦、省國資委、省人力資源社會保障廳等部門，各市政府）
六、提升改革帶動作用，開展體制機制創(chuàng)新
（十五）推行包容審慎監(jiān)管機制。支持省級以上雙創(chuàng)示范基地深化“放管服”改革，建立適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，完善公平競爭審查制度，實行“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。支持在推動各類主體融通創(chuàng)新等方面開展試點，建立健全容錯糾錯機制，全面實施盡職免責，打造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和文化氛圍。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳、省政務服務管理辦公室等部門，各市政府）
（十六）開展體制機制創(chuàng)新改革。鼓勵省級以上雙創(chuàng)示范基地在混合所有制改革、國有投資監(jiān)管考評、員工跟投機制、職務科技成果所有權或長期使用權、人才創(chuàng)新激勵等方面開展先行先試，突破制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度障礙。支持中國（河北）自由貿易試驗區(qū)等成熟改革舉措率先在雙創(chuàng)示范基地復制推廣。支持雙創(chuàng)示范基地參與新一輪全面創(chuàng)新改革，率先探索實施系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革舉措，打造全面創(chuàng)新改革的引領區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門，各市政府）
各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓好本政策措施的貫徹落實。有關部門要發(fā)揮職能作用，加強政策指導，鼓勵先行先試，提供制度保障。各地要細化任務目標，抓好組織實施，確保取得成效。雙創(chuàng)示范基地要發(fā)揮主體作用，找準突破關口，培育特色優(yōu)勢，形成示范帶動。省發(fā)展改革委要會同省有關部門，完善雙創(chuàng)示范基地運行監(jiān)測和第三方評估，健全長效機制。對示范成效明顯、帶動作用強的雙創(chuàng)示范基地給予表揚激勵，對示范效應差的及時調整退出，并適時新建一批雙創(chuàng)示范基地。
打印
關閉