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河北省人民政府辦公廳關于加強農業(yè)種質資源保護與利用的實施意見
冀政辦字〔2020〕43號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
農業(yè)種質資源是保障國家糧食安全與重要農產品供給的戰(zhàn)略性資源，是農業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質基礎。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強農業(yè)種質資源保護與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號）精神，加強我省農業(yè)種質資源有效保護，促進高效利用，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實新發(fā)展理念，明確農業(yè)種質資源保護的基礎性、公益性定位，堅持保護優(yōu)先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，強化責任落實、科技支撐和法治保障，構建多層次收集保護、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持新格局，為建設種業(yè)強省、保障國家糧食安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。到2025年，初步建成系統(tǒng)完整、科學高效的農業(yè)種質資源保護與利用體系，基本完成珍稀、瀕危、特有資源收集和保護，資源深度鑒定評價和綜合開發(fā)利用有效開展，資源創(chuàng)新利用能力達到全國先進行列。建成省級農作物、畜禽遺傳資源保護利用信息管理和服務平臺，實現(xiàn)遺傳資源鑒定評價數據信息共享共用。省級收集保存農作物種質資源總量由目前的6萬份增加到10萬份，果樹苗圃活體種質資源總量由目前的2300份增加到3500份。各類農業(yè)保護區(qū)（保種場、原種場、種質資源圃等）總數量由目前的46個增加到56個，篩選特優(yōu)農作物種質資源總數由目前的230個增加到300個，育成農作物、畜禽、水產優(yōu)良新品種（品系）總數由目前的805個增加到1200個。
到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學高效的農業(yè)種質資源保護與利用體系，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護，資源深度鑒定評價和綜合開發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用保持國內先進水平。省級收集保存農作物種質資源總量達到15萬份，果樹苗圃活體種質資源總量達到5000份，各類農業(yè)保護區(qū)（保護場、原種場、種質資源圃等）總數量達到73個，篩選特優(yōu)農作物種質資源總數達到500個，育成農作物、畜禽、水產優(yōu)良新品種（品系）總數達到2000個以上。
二、加強收集保護，實現(xiàn)應保盡保
（一）全面開展普查征集和搶救性收集。全面完成第三次農作物種質資源普查與收集活動，加強農作物、畜禽、水產種質資源和農業(yè)野生植物資源的普查、系統(tǒng)調查與搶救性收集，查清資源家底，完善保護名錄，確保資源不喪失。加強主要農作物審定品種、非主要農作物登記品種收集整理和入庫保存，育種單位負責將通過品種審定、登記后的種子樣品提交省級農作物種質資源保護單位進行保護。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會）
（二）加強關鍵環(huán)節(jié)基礎設施建設。完善提升省級農作物種質資源中心建設，重點提高保存能力和安全性，綜合能力達到國內先進水平。建成省級種畜禽遺傳資源基因庫。加強農作物種質資源保護區(qū)、保種場和種質圃建設，新建穿龍薯蕷、甘草、大花杓蘭、手參、河北梨等農業(yè)野生植物原生境保護點，蘋果、梨、葡萄、棗、柿子等5個優(yōu)勢果樹種質圃，蠡縣山藥、豐南胭脂稻、深縣韭黃等3個名特優(yōu)地方品種保護區(qū)和宣化谷子、張北燕麥等2個中國起源作物種質資源保護區(qū)。改擴建深縣豬、太行雞、壩上長尾雞、渤海驢、承德無角山羊等5個地方畜禽遺傳資源場，新建張北馬、陽原驢、太行山羊、河北白鵝等4個保護區(qū)。持續(xù)提升中國對蝦、三疣梭子蟹、紅鰭東方鲀、褐牙鲆、半滑舌鰨、中華鱉等20個原有的水產種質資源保護區(qū)，新建鲆魚、半滑舌鰨、海參、紅鰭東方鲀等4個原種場。加強種質資源活力與遺傳完整性監(jiān)測，及時繁殖與更新復壯。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省發(fā)展改革委等，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
三、強化鑒定評價，促進高效利用
（一）建立健全種質資源鑒定評價體系。以省農科院、河北農業(yè)大學等優(yōu)勢農業(yè)科研院所、高等學校為依托，搭建以品質、抗病、抗逆等重要性狀為主要目標的專業(yè)化、標準化、智能化資源鑒定評價與基因發(fā)掘技術平臺。建立以作物或產品為主線，以項目或課題組為單元，統(tǒng)籌協(xié)調、分工協(xié)作的農業(yè)種質資源鑒定評價體系。積極參加國家農業(yè)種質資源鑒定評價體系建設，提升鑒定評價水平和能力。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等）
（二）開展深層次創(chuàng)新評價。開展農作物節(jié)水、優(yōu)質、適口、抗逆、省工等重要經濟性狀形成機制、群體協(xié)同進化規(guī)律、基因組結構和功能多樣性研究，加強種質資源表型與基因型精準鑒定評價、優(yōu)異種質和優(yōu)異基因深度發(fā)掘，構建分子指紋圖譜庫，強化育種創(chuàng)新基礎。開展畜禽耐粗飼、抗病力強、品質優(yōu)和適應性強等優(yōu)良種質特性研究，開展高通量基因檢測，挖掘優(yōu)異性狀的關鍵和調控因子，建立基因檢測參考群體，深層次開發(fā)生產性能，提高地方畜禽遺傳資源利用水平。開展水產生物生長、性別、品質、抗病、抗逆等重要性狀的遺傳基礎解析，發(fā)掘有育種利用價值、品質性狀優(yōu)異的標記基因和等位基因。公益性種質資源保護單位按照職責定位，做好種質資源基本性狀鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務工作。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等）
（三）廣泛開展交流合作。鼓勵種質資源保存單位、品種選育單位走出去、請進來，多渠道多形式加強國內外交流與合作。加強與國際生物多樣性中心、國際玉米小麥改良中心、亞洲蔬菜研究發(fā)展中心等國際及國內種質資源保存和研究單位的合作交流，引進優(yōu)異種質資源。積極開展種質資源安全保存、創(chuàng)新利用國際合作，扎實實施“中國起源作物基因多樣性的農場保護與可持續(xù)利用”項目，提升種質安全保存和創(chuàng)新利用研究水平，安全保護種質資源，提高資源利用效率。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
四、健全體系機制，提升保護能力
（一）明確保護主體。認真落實國家統(tǒng)籌、分級負責、有機銜接的種質資源管理保護機制。明確省級農作物、果樹、種畜禽種質資源保護單位和野生植物原生境保護點，地方畜禽、水產遺傳資源保護單位。對公益性種質資源保護單位明確職責任務，各保護單位要健全管理制度，強化措施保障，加強相關種質資源的整理登記、安全保存、鑒定評價和共享利用。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
（二）建設管理平臺。扎實推進農業(yè)種質資源統(tǒng)一身份信息管理，按照構建全國統(tǒng)一的農業(yè)種質資源大數據平臺要求，建設農作物種質資源、畜禽遺傳資源等資源保護利用專業(yè)化、信息化管理平臺，實現(xiàn)數字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。完善省級農業(yè)野生植物資源調查地理信息系統(tǒng)和原生境保護點數字化監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息化管理水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省科技廳、省發(fā)展改革委等，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
（三）加強管理與技術創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)新農業(yè)種質資源組織管理和實施機制，鼓勵支持企業(yè)、科研院所、高等學校、社會組織和個人登記其保存的農業(yè)種質資源。推行政府購買服務，鼓勵企業(yè)、社會組織承擔農業(yè)種質資源保護任務。強化科技支撐，持續(xù)實施現(xiàn)代種業(yè)科技專項，加強種質資源保護基礎理論、關鍵核心技術研究，建立集種質資源保護創(chuàng)制、新品種選育、種子種苗快繁和試驗示范于一體的種子創(chuàng)新體系。加強種質資源創(chuàng)制與育種技術創(chuàng)新團隊建設，把握種質創(chuàng)新和育種科研規(guī)律，形成穩(wěn)定持續(xù)支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳等，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
五、強化開發(fā)利用，提升種業(yè)競爭力
（一）實施專項開發(fā)。以助力農業(yè)高質量發(fā)展、夯實鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎為目標，加強優(yōu)異種質資源創(chuàng)制和突破性新種質研發(fā)。積極參加國家良種重大科研聯(lián)合攻關，引進優(yōu)異資源和品種。組織開展小麥、玉米、棉花、果樹、蔬菜、中藥材、雜糧、兼用牛、豬、雞、羊、海參、對蝦、鲆鰈、泥鰍、微藻等作物、畜禽、水產良種聯(lián)合攻關。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等）
（二）搞好多形式利用。深入推進種業(yè)科研人才與科研成果權益改革，鼓勵農業(yè)種質資源保護單位開展資源創(chuàng)新和技術服務。積極參與國家農業(yè)種質資源共享利用交易平臺，支持創(chuàng)新種質上市公開交易、作價到企業(yè)投資入股。鼓勵育繁推一體化種業(yè)企業(yè)開展種質資源收集、鑒定和創(chuàng)制，堅持公益性育種與商業(yè)化育種相結合，強化企業(yè)種質資源創(chuàng)新利用主體地位。鼓勵支持地方品種申請農產品地理標志產品保護和重要農業(yè)文化遺產，發(fā)展一批以特色地方品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
六、完善政策支持，強化基礎保障
（一）加強資金支持。省、市有關部門通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持農業(yè)種質資源保護工作。加大省級基礎研究、現(xiàn)代種業(yè)科技專項、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等科技專項對農業(yè)種質資源保護工作的支持力度。建全財政支持的種質資源與信息匯交機制，對農業(yè)種質資源庫、遺傳資源基因庫、保種場、保護區(qū)、野生植物原生境保護點、種質圃等基礎設施建設和管護，種質資源調查、收集、保存、鑒定和利用等基礎工作，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道予以支持，保障相關工作持續(xù)開展。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
（二）保障用地需求。市、縣、鄉(xiāng)政府在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新建、改擴建農業(yè)種質資源庫（場、區(qū)、圃）用地?？茖W設置畜禽種質資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自、超范圍將畜禽、水產保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農業(yè)種質資源庫（場、區(qū)、圃）的，需經原設立機關批準。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
（三）強化激勵引導。對種質資源保護科技人員的績效工資給予傾斜，可在政策允許的項目中提取間接費用，在間接費用中績效支出不設比例限制。健全農業(yè)科技人才分類評價制度，對種質資源保護科技人員實行同行評價，調查研究、收集保護、鑒定評價、分發(fā)共享等基礎性工作可作為職稱評聘的依據，穩(wěn)定人員隊伍。支持和鼓勵科研院所、高等學校建設農業(yè)種質資源相關學科。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
七、加強組織領導，落實管理責任
（一）落實主體責任。省農業(yè)農村廳負責全省農業(yè)種質資源管理工作。市、縣政府負責本行政區(qū)域內農業(yè)種質資源管理工作。農業(yè)種質資源保護單位是種質資源保護的責任主體。各級各有關部門要將農業(yè)種質資源保護與利用工作納入相關工作考核內容，細化目標任務。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
（二）加強規(guī)劃引領與監(jiān)管。省農業(yè)農村、發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，聯(lián)合制定省級農作物種質資源保護與利用發(fā)展規(guī)劃,明確目標任務，落實責任措施。各級審計機關依法對農業(yè)種質資源保護與利用相關政策措施落實情況、資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省審計廳等）
（三）嚴格獎懲措施。嚴格落實國家有關規(guī)定，對在農業(yè)種質資源保護與利用工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關單位和人員責任。省農業(yè)農村廳要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告省政府。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
河北省人民政府辦公廳
2020年3月27日
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