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《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》
北京市人民政府令第288號(hào)
北京市人民政府令
第288號(hào)
《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)2019年9月24日市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。
市長(zhǎng) 陳吉寧
2019年10月17日
北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定
（2013年11月4日北京市人民政府第250號(hào)令公布
根據(jù)2019年10月17日北京市人民政府第288號(hào)令修改）
目 錄
第一章 總 則
第二章 慈善募捐和捐贈(zèng)
第三章 促進(jìn)措施
第四章 監(jiān)督管理
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 市、區(qū)人民政府支持和促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全慈善活動(dòng)監(jiān)督管理體系。
市民政部門主管全市行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作，各區(qū)民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；市、區(qū)人民政府有關(guān)部門依照本規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第二章 慈善募捐和捐贈(zèng)
第四條 慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織使用慈善組織的名義開展公開募捐并管理募得款物。
合作開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、募得款物用途、募捐成本分擔(dān)、雙方權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等。
第五條 具有公開募捐資格的慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布募捐信息。
市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全與互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門的信息溝通共享機(jī)制、信用信息披露機(jī)制和違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。
第六條 舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、慈善晚會(huì)等活動(dòng)的，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)發(fā)布公告，明確在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)口頭承諾捐贈(zèng)的活動(dòng)參與者應(yīng)當(dāng)與慈善組織簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議；對(duì)拒不簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織有權(quán)向社會(huì)公開說(shuō)明情況。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入報(bào)民政部門備案的募捐方案。
在前款規(guī)定的情況下，自然人、法人和非法人組織口頭承諾捐贈(zèng)的，慈善組織按照事先公告的規(guī)定引導(dǎo)其簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議，明確受益人；自然人、法人和非法人組織拒不簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照事先公告的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開說(shuō)明情況。
捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）相關(guān)規(guī)定要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他受贈(zèng)人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。
第七條 自然人、法人和非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在舉辦活動(dòng)前與慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議，并不得指定其利害關(guān)系人作為受益人；
（二）在捐贈(zèng)協(xié)議中明確約定經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得用于捐贈(zèng)的具體比例或者金額、用途以及履行時(shí)限；
（三）對(duì)外宣傳應(yīng)當(dāng)符合捐贈(zèng)協(xié)議的約定，不得有虛假或者引人誤解的內(nèi)容；
（四）活動(dòng)結(jié)束后按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)，并將捐贈(zèng)情況向社會(huì)公開。
違反前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由民政部門依法查處；違反前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法查處。
第三章 促進(jìn)措施
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定政策并采取措施促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自然人、法人或者非法人組織依法從事慈善活動(dòng)，支持政府有關(guān)部門和社會(huì)組織為慈善活動(dòng)開展提供指導(dǎo)、幫助和便利。
第九條 對(duì)為本市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的自然人、法人或者非法人組織，由市、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善事業(yè)的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
市民政部門應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同市財(cái)政、稅務(wù)部門對(duì)慈善組織的公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)，并及時(shí)公示確認(rèn)結(jié)果。
第十一條 經(jīng)登記或者認(rèn)定的慈善組織，可以依法向稅務(wù)部門提出非營(yíng)利組織免稅資格申請(qǐng)。財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)國(guó)家對(duì)慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。
第十二條 市、區(qū)人民政府及其主管部門應(yīng)當(dāng)搭建社會(huì)力量參與突發(fā)事件協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)，在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)及時(shí)發(fā)布救助需求信息，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾和慈善組織開展捐贈(zèng)和救助活動(dòng)。
第十三條 符合條件的慈善組織可以建立社會(huì)救助專項(xiàng)基金，設(shè)立社會(huì)救助慈善項(xiàng)目，開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善救助活動(dòng)。
市、區(qū)人民政府履行社會(huì)救助職責(zé)需要購(gòu)買服務(wù)的，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向慈善組織購(gòu)買。
市、區(qū)民政部門通過(guò)提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息等，為慈善組織和其他社會(huì)組織實(shí)施慈善救助創(chuàng)造條件、提供便利。
第十四條 本市鼓勵(lì)慈善組織開展對(duì)外交流。慈善組織在境外開展的項(xiàng)目符合國(guó)家外交政策與慈善組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍的，可以按照外匯管理有關(guān)規(guī)定通過(guò)銀行開立捐贈(zèng)外匯賬戶。
慈善組織與境外非政府組織合作在本市開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得慈善組織業(yè)務(wù)主管單位的同意；沒有業(yè)務(wù)主管單位的，應(yīng)當(dāng)取得其登記管理機(jī)關(guān)的同意。
第十五條 市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障部門建立健全符合慈善事業(yè)人才隊(duì)伍特點(diǎn)、以慈善組織從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系和培養(yǎng)激勵(lì)、薪酬管理制度。
第十六條 廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)市屬主要新聞媒體設(shè)立慈善專欄，預(yù)留一定比例的公益廣告播出時(shí)間或者版面用于宣傳慈善組織活動(dòng)、普及慈善知識(shí)、傳播慈善文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)培育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念，創(chuàng)新中小學(xué)志愿服務(wù)與慈善工作體制，將志愿服務(wù)行為納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 禁止任何自然人、法人和非法人組織假借慈善名義或者假冒慈善組織從事謀取不當(dāng)利益、非法集資等騙取財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。
第十八條 慈善組織應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章以及章程的規(guī)定開展慈善活動(dòng)，并遵守下列規(guī)定：
（一）按照慈善宗旨開展相關(guān)活動(dòng)；
（二）不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)；
（三）不得接受附加違反法律法規(guī)規(guī)章或者違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)，或者對(duì)受益人附加違反法律法規(guī)規(guī)章或者違背社會(huì)公德的條件；
（四）執(zhí)行年度支出或者管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；
（五）依法報(bào)送年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)備募捐方案；
（六）依法履行信息公開義務(wù)；
（七）不得將政府資助的財(cái)產(chǎn)以及捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)用于投資；
（八）不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途；
（九）不得泄露捐贈(zèng)人、志愿者、受益人個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息；
（十）慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益。
第十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)按照《慈善法》和《慈善組織信息公開辦法》的規(guī)定建立信息公開制度，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)市民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開下列信息，并對(duì)公開信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員等基本信息；
（二）年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
（三）公開募捐情況；
（四）慈善項(xiàng)目有關(guān)情況；
（五）慈善信托有關(guān)情況；
（六）重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章要求公開的其他信息。
具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其公開的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并在公開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的同時(shí)，公開審計(jì)報(bào)告。
第二十條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善信用記錄制度，將慈善組織及其負(fù)責(zé)人、相關(guān)慈善活動(dòng)組織者的信用記錄納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并向社會(huì)公布。
第二十一條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度，重點(diǎn)檢查慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，并依法查處違法違規(guī)行為。
第二十二條 市、區(qū)民政部門對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)管理和使用、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況定期或者不定期進(jìn)行審計(jì)。
通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)慈善組織存在違法違規(guī)行為的，市、區(qū)民政部門依法處理，或者提出處理建議，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 慈善組織違反本規(guī)定第十八條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告。
慈善組織違反本規(guī)定第十八條第（四）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的，由民政部門給予警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)相關(guān)情形或者有其他情節(jié)嚴(yán)重情形的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。
第二十四條 以欺騙等不正當(dāng)手段取得慈善組織登記或者認(rèn)定的，由民政部門撤銷登記或者認(rèn)定，將該組織及直接責(zé)任人納入信用記錄，并向社會(huì)公布。第五章附則
第二十五條 本規(guī)定所稱慈善組織，是指依法成立、以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織。
符合條件的公益慈善類社會(huì)組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記。
第二十六條 個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等求助，也可以向社會(huì)求助。求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
個(gè)人向社會(huì)求助的，可以在國(guó)務(wù)院民政部門指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)上發(fā)布求助信息。
廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商為個(gè)人向社會(huì)求助提供幫助的，有權(quán)要求求助人提供相關(guān)證明材料，并在顯著位置或者以其他易于被公眾識(shí)別的方式向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知該信息不屬于慈善公開募捐信息。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商接到個(gè)人求助信息不真實(shí)的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施，消除、降低影響。
第二十七條 違法募捐的財(cái)產(chǎn)難以退還的，由民政部門依法予以收繳，轉(zhuǎn)給符合條件的慈善組織用于慈善目的。具體辦法由市民政部門制定。
第二十八條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。
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