桂政辦發(fā)〔2020〕103號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕103號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

2020年12月29日

廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2020-2022年）

為進(jìn)一步健全我區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力水平，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2020〕735號(hào)）精神以及健康廣西建設(shè)實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀和新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用3年左右時(shí)間，集中財(cái)力物力，加強(qiáng)我區(qū)公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升全區(qū)疾病預(yù)防控制、重大疫情救治能力和醫(yī)療服務(wù)水平，為健康廣西建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2022年，全區(qū)公共衛(wèi)生領(lǐng)域突出短板基本補(bǔ)齊，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共衛(wèi)生治理體系更加健全，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效的預(yù)防控制體系更加完善，多層次、立體化救治網(wǎng)絡(luò)基本建立，中醫(yī)藥預(yù)防救治能力全面提升，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、反應(yīng)及時(shí)、密切協(xié)作的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系基本建成，全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力達(dá)到西部地區(qū)先進(jìn)水平，在東盟國(guó)家形成較大影響力。

2020-2022年，計(jì)劃投入430.3億元，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)防救治能力，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面達(dá)標(biāo)、三個(gè)全面覆蓋、一個(gè)全面提升”：即全區(qū)各級(jí)疾控中心全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；生物安全二級(jí)（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室縣級(jí)全覆蓋，縣級(jí)以上傳染病醫(yī)院（傳染病區(qū)）全覆蓋，縣級(jí)以上120急救（指揮）中心全覆蓋；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力全面提升，每個(gè)縣至少建成1所達(dá)到二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平的中心衛(wèi)生院。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生資源配置，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，合理布局中西醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源，著力提升疾控中心、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體協(xié)同能力，注重發(fā)揮公共衛(wèi)生體系的整體效應(yīng)。

（二）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，既滿足“戰(zhàn)時(shí)”快速反應(yīng)、集中救治需要，又充分考慮“平時(shí)”職責(zé)任務(wù)和運(yùn)行成本，推動(dòng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系改革發(fā)展。

（三）政府主導(dǎo)，保障投入。落實(shí)各級(jí)人民政府的主體責(zé)任，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，整合自治區(qū)財(cái)政投入、市縣配套和地方政府專項(xiàng)債券等資金，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

（四）改革引領(lǐng)，軟硬兼顧。注重服務(wù)體系建設(shè)與體制機(jī)制重大改革同步推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)與制度建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施與提升軟件環(huán)境同步推進(jìn)。

四、工作任務(wù)

（一）實(shí)施傳染病檢測(cè)能力提升工程。加強(qiáng)各級(jí)疾控中心、二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，使其具備開展新冠病毒檢測(cè)能力，配備移動(dòng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備。實(shí)施項(xiàng)目225個(gè)，其中市級(jí)疾控中心項(xiàng)目5個(gè)、縣級(jí)疾控中心項(xiàng)目71個(gè)、二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目142個(gè)、移動(dòng)檢測(cè)項(xiàng)目7個(gè)。投資13.19億元，全部在2020年實(shí)施。

（二）實(shí)施疾病預(yù)防控制能力提升工程。構(gòu)建“1＋7＋1”技術(shù)合作片區(qū)防控體系，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備配備，建設(shè)自治區(qū)疾控中心菌毒種庫、生物安全三級(jí)（P3）實(shí)驗(yàn)室等，建設(shè)市級(jí)疾控中心重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備升級(jí)和生物安全防護(hù)能力建設(shè)，改善縣級(jí)疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備條件，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。3年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目128個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)疾控中心項(xiàng)目8個(gè)、市級(jí)疾控中心項(xiàng)目14個(gè)、縣級(jí)疾控中心項(xiàng)目106個(gè)。3年計(jì)劃投資46.84億元，其中2020年投資9.82億元、2021年計(jì)劃投資24.72億元、2022年計(jì)劃投資12.3億元。

（三）實(shí)施傳染病救治能力提升工程。改造升級(jí)“1＋4＋8”重大疫情救治基地，建設(shè)市級(jí)傳染病醫(yī)院和相對(duì)獨(dú)立的公立醫(yī)院傳染病區(qū)，建設(shè)縣級(jí)醫(yī)院傳染病區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診（哨點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。3年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目1454個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目8個(gè)、市級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目14個(gè)、縣級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目140個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目1136個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目156個(gè)。3年計(jì)劃投資116.43億元，其中2020年投資89.37億元、2021年計(jì)劃投資24.46億元、2022年計(jì)劃投資2.6億元。

（四）實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急能力提升工程。夯實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作網(wǎng)底，全面建設(shè)完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和120急救（指揮）中心；統(tǒng)籌布局打造衛(wèi)生應(yīng)急人才高地，重點(diǎn)建設(shè)自治區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援中心與衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)中心。3年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目318個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目5個(gè)、市級(jí)項(xiàng)目33個(gè)、縣級(jí)項(xiàng)目280個(gè)。3年計(jì)劃投資27.06億元，其中2020年投資2.01億元、2021年計(jì)劃投資11.93億元、2022年計(jì)劃投資13.12億元。

（五）實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程。建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級(jí)規(guī)范化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建設(shè)自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)訓(xùn)基地，配置衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)單位生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，打通智能化監(jiān)管“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域全要素、全流程、全覆蓋監(jiān)管。3年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目329個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、市級(jí)項(xiàng)目29個(gè)、縣級(jí)項(xiàng)目194個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目104個(gè)。3年計(jì)劃投資19.09億元，其中2020年投資2.14億元、2021年計(jì)劃投資9.14億元、2022年計(jì)劃投資7.81億元。

（六）實(shí)施中醫(yī)藥預(yù)防救治能力提升工程。建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院傳染病區(qū)、區(qū)域中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援中心，提升縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)用房建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配備。3年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目116個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目2個(gè)、市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目13個(gè)、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目101個(gè)。3年計(jì)劃投資44.69億元，其中2020年投資25.64億元、2021年計(jì)劃投資11.89億元、2022年計(jì)劃投資7.16億元。

（七）實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治服務(wù)能力提升工程。重點(diǎn)建設(shè)自治區(qū)級(jí)（孵育）醫(yī)療中心和片區(qū)醫(yī)療中心，提升縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救治能力，重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)用房建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配備，支持按二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。3年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目452個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目9個(gè)、市級(jí)項(xiàng)目69個(gè)、縣級(jí)項(xiàng)目142個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目145個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目87個(gè)。3年計(jì)劃投資163億元，其中2020年投資71.92億元、2021年計(jì)劃投資48.66億元、2022年計(jì)劃投資42.42億元。

五、資金籌措

行動(dòng)計(jì)劃總投資430.3億元，其中，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資51.57億元，中央抗疫特別國(guó)債86.03億元，自治區(qū)財(cái)政資金58.35億元，地方政府專項(xiàng)債券114.77億元，市、縣及其他投資119.58億元。中央預(yù)算內(nèi)投資、中央抗疫特別國(guó)債、新增地方政府專項(xiàng)債券等資金由自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委爭(zhēng)取國(guó)家支持解決，具體額度以每年下達(dá)的投資計(jì)劃為準(zhǔn)。自治區(qū)財(cái)政投入資金由自治區(qū)財(cái)政廳籌措解決。符合財(cái)政投資評(píng)審條件應(yīng)納入財(cái)政投資評(píng)審范圍的項(xiàng)目，最終投資金額以財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。本行動(dòng)計(jì)劃所提的專項(xiàng)債券投入僅為資金需求，安排年度計(jì)劃時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)的專項(xiàng)債券額度，以財(cái)政部門調(diào)查、核實(shí)和評(píng)估后下達(dá)的計(jì)劃為準(zhǔn)。市、縣及其他投資由市、縣財(cái)政及業(yè)主單位自籌解決。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)層面成立廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位包括自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中醫(yī)藥局等，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)衛(wèi)生健康委。自治區(qū)衛(wèi)生健康委成立工作專班持續(xù)推進(jìn)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。各地要建立工作推進(jìn)機(jī)制，將本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施列入重要議事日程，確保完成建設(shè)任務(wù)。各市、縣人民政府對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃工作目標(biāo)的完成負(fù)主體責(zé)任，要研究制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各方責(zé)任，落實(shí)工作措施，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，相互配合，形成合力，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目審批等前期工作，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家相關(guān)債券資金用于項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌安排自治區(qū)本級(jí)基本建設(shè)投資和鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央新增轉(zhuǎn)移支付、新增地方政府專項(xiàng)債券支持，分年度籌措自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金，強(qiáng)化資金撥付、使用和監(jiān)管，提高資金使用效益。自治區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的具體實(shí)施，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃布局，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，制定相應(yīng)的資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)時(shí)評(píng)估項(xiàng)目推進(jìn)情況，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，按照“集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障”的原則，督促指導(dǎo)各地優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目用地指標(biāo)，加快審查報(bào)批、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)等工作。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和加快環(huán)評(píng)批復(fù)工作。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。切實(shí)履行建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。各地要落實(shí)項(xiàng)目配套資金、用地、規(guī)劃等建設(shè)條件，確保計(jì)劃下達(dá)后6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位要按照計(jì)劃安排的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，原則上不可自行調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容，確需改變資金投向和用途的，必須報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，必須按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，保障項(xiàng)目建設(shè)資金專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。

（四）納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。按照本行動(dòng)計(jì)劃明確的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，及時(shí)將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中符合條件的項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各年度投資計(jì)劃由自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要切實(shí)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理核定各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制，適當(dāng)提高中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例。建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的財(cái)政保障和薪酬管理制度，優(yōu)化財(cái)政投入，保障公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)和人員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)；完善績(jī)效工資政策，建立健全符合公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍特點(diǎn)的薪酬制度。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員招聘和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，筑牢基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。

（六）強(qiáng)化督促檢查。建立健全考核評(píng)價(jià)體系，將本行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目完成情況列入各級(jí)人民政府及相關(guān)部門績(jī)效考核內(nèi)容，完善考核機(jī)制和問責(zé)制度。建立項(xiàng)目建設(shè)信息通報(bào)機(jī)制，完善督查機(jī)制，定期開展督導(dǎo)檢查。

附件：廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目匯總表（2020-2022年）

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/98160.html

本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)