桂政辦發(fā)〔2020〕86號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕86號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全面推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2020年11月16日

全面推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

改造工作的實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），結(jié)合廣西實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2020年全區(qū)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1412個，涉及居民住宅約16.87萬套；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；2021-2025年期間，力爭基本完成2000年底前建成的以及部分2001年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，涉及居民住宅約35萬套。

二、主要任務(wù)

（一）明確改造范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

1．明確改造對象范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)；2001年以后建成且符合改造條件的老舊小區(qū)，可按年度改造任務(wù)一定比例納入改造范圍。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳）

2．合理確定改造內(nèi)容。

（1）基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、水利廳，自治區(qū)通信管理局，廣西消防救援總隊）

（2）完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、體育局，自治區(qū)郵政管理局）

（3）提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，自治區(qū)郵政管理局）

3．合理確定改造標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)居民改造意愿，并結(jié)合地方政府財政承受能力和投資能力，制定本地改造標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳備案。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳；配合單位：自治區(qū)自然資源廳）

（二）編制專項改造規(guī)劃。各市、縣人民政府要按照標(biāo)準(zhǔn)，于2020年12月底前對轄區(qū)內(nèi)2005年底前建成的所有住宅小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立本級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫和改造項目儲備庫，在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下編制完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃，以市為單位報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。儲備庫按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定實行動態(tài)管理。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳）

（三）建立健全組織實施機(jī)制，加快推進(jìn)項目改造。

1．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立項目推進(jìn)機(jī)制。成立自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副組長，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和自治區(qū)通信管理局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，自治區(qū)教育廳、公安廳、民政廳、水利廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、體育局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局和自治區(qū)郵政管理局、廣西消防救援總隊等相關(guān)部門各1位負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作；根據(jù)工作需要，適時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的同志兼任。各市、縣人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)主體責(zé)任，要建立政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、街道（鎮(zhèn)）實施、社區(qū)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，合力推進(jìn)實施。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

2．堅持黨建引領(lǐng)、居民自治，建立長效管理機(jī)制。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造，打造共謀共建共管共評共享的社會治理格局。推廣南寧、柳州市黨建引領(lǐng)、居民自治等長效管理經(jīng)驗，由小區(qū)基層黨組織引領(lǐng)多層次、多渠道、多類型的群眾協(xié)商，主動了解居民訴求，組織動員居民積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

3．優(yōu)化審批流程，加快改造進(jìn)度。各地要大力推進(jìn)“清單制＋告知承諾制”，根據(jù)改造內(nèi)容特點和風(fēng)險等級，建立并公布不同類型建設(shè)工程的審批事項清單和告知承諾制清單。不涉及土地權(quán)屬變化、不改變用地性質(zhì)、對環(huán)境影響小的項目，無需辦理用地、環(huán)評等手續(xù)。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制，可不進(jìn)行施工圖審查。對已納入國家和自治區(qū)年度改造計劃的政府投資類老舊小區(qū)改造項目，由項目單位直接編制老舊小區(qū)改造方案（代替項目建議書和可行性研究報告）報同級發(fā)展改革部門審批，改造方案應(yīng)達(dá)到可行性研究報告編制深度。各級發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同牽頭組織項目改造方案聯(lián)合審查。發(fā)展改革部門批復(fù)的改造方案，可作為后續(xù)審批的依據(jù)。改造方案批復(fù)總投資400萬元以下（不含400萬元）的項目，不再審批初步設(shè)計。對中直、區(qū)直單位管理但無直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系的小區(qū)，其改造項目按屬地管理原則在設(shè)區(qū)市履行項目審批手續(xù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯納入改造方案的，與改造方案同步審批。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

4．建立辦理不動產(chǎn)登記“綠色通道”。各市、縣開通“綠色通道”，建立專人專窗機(jī)制，專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目辦證工作。對于權(quán)屬清晰、材料齊全的，要求在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。對于已有可利用或通過信息共享可獲取測繪資料的，不再重復(fù)測繪。對于增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極辦理。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳，廣西稅務(wù)局）

5．建立存量資源整合利用機(jī)制。有效利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊區(qū)域更新和存量住房進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)空間使用效率，建立空間共建共享機(jī)制。通過拆除違法建設(shè)、規(guī)整私搭亂放區(qū)域等方式騰空土地，優(yōu)先用于配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)或改善小區(qū)及周邊環(huán)境。在不違反規(guī)劃且尊重居民意愿的前提下，可利用空地、荒地、閑置地、待改造用地及綠地等新建或改建停車場（庫）、新能源汽車及電動自行車充電設(shè)施等各類配套服務(wù)設(shè)施和體育健身活動場所，有條件的可建造立體停車庫。改造利用閑置廠房、社區(qū)用房等房屋建筑且符合本方案基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類改造內(nèi)容范圍的公共服務(wù)設(shè)施，可在5年內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)手續(xù)，期滿后按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，廣西消防救援總隊，廣西電網(wǎng)公司）

（四）加大資金籌集力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

1．按照“誰受益，誰出資”原則，探索建立居民和管線單位合理共擔(dān)改造資金機(jī)制。通過居民按比例出資、政府適當(dāng)補(bǔ)助、管線單位和原產(chǎn)權(quán)單位積極參與和支持，多渠道籌措改造資金。探索建立居民、管線單位、政府對不同改造內(nèi)容、按一定比例承擔(dān)出資責(zé)任的機(jī)制，原則上企業(yè)和居民出資比例不宜低于項目總投資的20%。居民可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、個人提取住房公積金、捐資捐物、投工投勞等多方式參與改造。各市、縣人民政府通過明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極引導(dǎo)管線單位或?qū)I企業(yè)對供水、供電、供氣、通信等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備實施改造提升。對產(chǎn)權(quán)屬于管線單位的，由其負(fù)責(zé)出資改造；產(chǎn)權(quán)不屬于管線單位的，政府通過“以獎代補(bǔ)”等方式支持改造，改造后符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、水利廳，自治區(qū)通信管理局）

2．加大政府支持力度。各市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合本級財力情況，通過預(yù)算安排、創(chuàng)新籌資渠道等方式，落實出資義務(wù)，地方財政配套資金可用于居民意愿調(diào)查等項目前期手續(xù)工作，以及小區(qū)內(nèi)的房屋公共區(qū)域和配套設(shè)施改造?？蓪⒊擎?zhèn)老舊小區(qū)改造納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。鼓勵探索街區(qū)、片區(qū)等連片改造，支持將符合條件的老舊小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和市政配套基礎(chǔ)設(shè)施納入地方政府專項債券支持范圍。各地應(yīng)統(tǒng)籌住宅專項維修資金、住房公積金等涉及住宅小區(qū)的各類專項資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，重點解決住宅小區(qū)公共部位、公共設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造。具體辦法由市、縣人民政府結(jié)合實際制定。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3．吸引社會資金。產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣械墓?，?dāng)?shù)刎斦?yīng)出資參與改造；產(chǎn)權(quán)歸單位所有的公房，鼓勵有條件的企事業(yè)單位出資參與改造。對預(yù)期收益能完全覆蓋成本的項目，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與改造。要合理利用小區(qū)或周邊的零星土地、公有閑置房屋等資源，通過購置、租賃、置換、新建等方式，提供經(jīng)營場所，吸引市場主體提供養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便利店等公共服務(wù)和社會服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、自然資源廳、水利廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，自治區(qū)通信管理局）

4．持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。鼓勵符合條件的政府融資平臺作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目融資主體。鼓勵金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合改造項目特點，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，積極開發(fā)適宜金融產(chǎn)品。對于大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式或跨片區(qū)組合平衡模式生成的改造項目，金融機(jī)構(gòu)可通過整體授信方式提供融資支持；對于小區(qū)內(nèi)自求平衡模式的改造項目以及其他模式的改造項目，金融機(jī)構(gòu)可以相關(guān)經(jīng)營性設(shè)施未來產(chǎn)生的收益作為還款來源，為改造項目提供融資支持。國家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行應(yīng)積極發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，將老舊小區(qū)改造項目列入重點支持業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在貸款額度、利率定價、擔(dān)保方式等方面給予差異化政策支持。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、廣西銀保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，國家開發(fā)銀行廣西分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行）

5．落實稅費(fèi)減免政策。根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕23號文件規(guī)定，專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等。（牽頭單位：廣西稅務(wù)局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局）

三、強(qiáng)化保障措施

（一）科學(xué)組織，周密安排。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作原則上要實施連片規(guī)劃，以社區(qū)為基本空間單元，充分考慮小區(qū)內(nèi)“插花式”老舊建筑等因素，鼓勵探索以拆改結(jié)合的模式整體推進(jìn)住房更新改造工作。各地要在2020年底前出臺城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施細(xì)則，科學(xué)組織實施，周密安排計劃，完善相關(guān)政策措施，抓好進(jìn)度調(diào)度監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和施工安全關(guān)。

（二）建立機(jī)制，加強(qiáng)核驗與通報。自治區(qū)建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目核驗機(jī)制，定期通報改造進(jìn)展情況。對在核驗中發(fā)現(xiàn)的改造進(jìn)度緩慢、工作推進(jìn)不力、成效不明顯、任務(wù)未完成的市、縣，按規(guī)定程序啟動行政問責(zé)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。各地要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、先進(jìn)經(jīng)驗和取得的成效。引導(dǎo)小區(qū)居民形成合理的改造意愿和預(yù)期，營造政府、社會、居民共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的良好氛圍，進(jìn)一步提升人民群眾的知曉度、參與度和滿意度。

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)