桂政辦發(fā)〔2020〕88號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西應急救援領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西應急救援領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕88號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西應急救援領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2020年11月24日

廣西應急救援領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議等精神，合理劃分應急救援領域自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任，通過建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，充分發(fā)揮應急管理體系特色和優(yōu)勢，堅持人民至上、生命至上，積極推進我區(qū)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

（一）預防與應急準備。

1．應急管理制度建設。

將研究制定全區(qū)應急救援領域法規(guī)、政策、標準、技術規(guī)范，全區(qū)或跨設區(qū)市的區(qū)域性規(guī)劃編制、總體應急預案或安全生產(chǎn)類自然災害類等專項應急預案編制，以及自治區(qū)組織的應急預案演練等，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣有必要研究制定的應急救援領域政策、標準、技術規(guī)范，本行政區(qū)域內(nèi)應急救援規(guī)劃編制、應急預案編制，以及市縣組織開展的應急預案演練等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2．應急救援能力建設。

將自治區(qū)應急救援指揮中心（基地）建設與運行維護、自治區(qū)級應急物資儲備，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將建在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家區(qū)域應急救援中心建設與運行維護、駐桂國家綜合性消防救援隊伍建設和國家級專業(yè)應急救援隊伍建設財政事權中由地方負責事項，以及我區(qū)的區(qū)域應急救援中心（基地）建設與運行維護、自治區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍建設，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。其中，國家級和自治區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍建設，根據(jù)救援需要，各級財政適時適當給予支持。

將市縣開展的應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

3．應急管理信息系統(tǒng)建設。

將全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設財政事權中由地方負責事項，以及自治區(qū)相關應急管理信息系統(tǒng)建設，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)和市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)有關信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計、自治區(qū)部門應急救援管理信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出，市縣主要負責市縣級應急救援管理信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

4．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將自治區(qū)部門負責的全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對市、縣、中央駐桂企業(yè)和區(qū)直企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，自治區(qū)部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建，以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣負責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對本行政區(qū)域內(nèi)有關企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市縣部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建，以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

5．應急宣傳教育培訓。

將自治區(qū)部門組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警。

1．災害事故風險隱患調(diào)查。

將全國災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查財政事權中由地方負責事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)和市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)部門開展的各相關行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、災害事故風險調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全區(qū)性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及自治區(qū)為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關支出；市縣主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、災害事故風險調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及市縣為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關支出。

2．災害事故監(jiān)測預警。

將國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設財政事權中由地方負責事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)和市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)部門實施的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設相關支出；市縣主要負責本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設相關支出。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設中相關信息化工作納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設。

（三）應急處置與救援救災。

將自治區(qū)部門組織實施的重大事故調(diào)查處理、重大自然災害調(diào)查評估，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災財政事權中由地方負責事項，以及自治區(qū)啟動應急響應的災害事故應急救援救災，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將其他事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

應急救援領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

自治區(qū)預算內(nèi)投資支出按有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權或自治區(qū)與市縣共同財政事權事項。

三、配套措施

（一）加強組織領導。應急救援領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。全區(qū)各級各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。全區(qū)各級各有關部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的應急救援領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時下達資金，切實落實支出責任。自治區(qū)有關部門要加強統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動，誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益。

（三）協(xié)同推進改革。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊財政管理模式，各級政府承擔的支出責任不變；隊伍整合完成后，根據(jù)隊伍管理體制、事權職責相應調(diào)整支出責任。

各設區(qū)市人民政府可結合本市改革發(fā)展需要，研究確定是否需要制定應急救援領域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案。如需制定出臺方案，應于自治區(qū)改革方案出臺后3個月內(nèi)報自治區(qū)財政廳備案。

本方案自2020年1月1日起實施。實施過程中，結合中央改革部署和我區(qū)實際需要進行動態(tài)調(diào)整。

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本文關鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)