浙政發(fā)〔2020〕18號《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知









浙政發(fā)〔2020〕18號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。







 

浙江省人民政府

2020年8月4日

浙江省進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案

為進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平推動改革事項在我省落地，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見和國務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋試點工作會議精神，牢牢扛起“三個地”和建設(shè)“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，按照“全覆蓋、零許可、數(shù)字化、強監(jiān)管”改革目標(biāo)，實現(xiàn)告知承諾事項突破100項，進一步優(yōu)化審批服務(wù)、夯實事中事后監(jiān)管，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的省份。

二、主要任務(wù)

（一）全面做好新增和擴面的告知承諾事項實施。對廣告發(fā)布登記、電影發(fā)行單位設(shè)立審批、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、游藝娛樂場所設(shè)立審批等48個事項，由優(yōu)化審批服務(wù)調(diào)整為實行告知承諾，實現(xiàn)我省告知承諾事項達到109項。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我省涉企經(jīng)營許可告知承諾相關(guān)辦法規(guī)定，細化本部門實行告知承諾事項的制度，明確告知承諾事項、行政機關(guān)的告知要件、申請人的承諾要件、適用條件、辦理流程、監(jiān)管舉措等，并加快做好相應(yīng)審批系統(tǒng)升級改造。對申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定；申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營；申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備經(jīng)營許可條件并按要求補齊材料，方可開展經(jīng)營。對人力資源服務(wù)許可、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、會計師事務(wù)所分支機構(gòu)設(shè)立審批等13個已在浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的告知承諾事項，擴面至全省實施并同步出臺相關(guān)配套制度。

（二）進一步提升審批服務(wù)效率和水平。圍繞打造“最簡審批、最優(yōu)服務(wù)”目標(biāo)，對49個事項實行“更進一步優(yōu)化服務(wù)”。其中，對醫(yī)療機構(gòu)配制制劑許可等17個事項審批權(quán)限下放至市或縣級對應(yīng)許可部門；對食品添加劑生產(chǎn)許可、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動許可等36個事項，在原有基礎(chǔ)上進一步壓減辦理時限、材料和審批要件。對下放審批權(quán)限的事項，省級有關(guān)部門要在機構(gòu)人員配備、業(yè)務(wù)辦理等方面加強培訓(xùn)指導(dǎo)，確保有效承接；對涉及更進一步優(yōu)化服務(wù)舉措的事項，同步做好配套制度更新，并向社會發(fā)布。

（三）進一步加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容，加快制定工作指引，并納入年度事中事后監(jiān)管計劃任務(wù)。強化信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，突出重點領(lǐng)域監(jiān)管，加大“雙隨機”抽查比例和頻次。對實行告知承諾的監(jiān)管對象，有關(guān)主管部門要加強對風(fēng)險相對較高事項的事中事后監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場檢查或部門協(xié)查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容真實性組織核查，強化風(fēng)險防范。依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管等場景應(yīng)用，努力實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”綜合監(jiān)管閉環(huán)，推動事中事后監(jiān)管數(shù)字化、規(guī)范化、精細化。中央垂直管理部門在浙機構(gòu)要強化屬地監(jiān)管責(zé)任落實，進一步明確地方對應(yīng)的監(jiān)管部門，并積極做好指導(dǎo)。

（四）加強改革信息化支撐保障。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快推進相關(guān)許可系統(tǒng)改造，進一步完善經(jīng)營范圍規(guī)范化登記應(yīng)用。相關(guān)許可部門應(yīng)及時接收企業(yè)登記注冊數(shù)據(jù)，自動識別“證照分離”事項，實現(xiàn)企業(yè)辦事主動提醒、精準(zhǔn)下發(fā)。進一步強化“證照分離”改革行政許可數(shù)據(jù)歸集，對涉企經(jīng)營許可辦結(jié)后的事項，省級部門應(yīng)及時將行政許可數(shù)據(jù)推送至省公共數(shù)據(jù)平臺。加快做好“證照分離”企業(yè)登記注冊數(shù)據(jù)與省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的對接，實現(xiàn)“證照分離”改革事項統(tǒng)一監(jiān)管。

（五）實行涉企經(jīng)營許可事項清單動態(tài)管理。對本次深化改革新增的48個實行告知承諾事項、13個由浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴面至全省實施的告知承諾事項以及49個采取更進一步優(yōu)化服務(wù)的事項，統(tǒng)一編制形成我省“證照分離”改革全覆蓋試點事項變動清單（2020年版），并與本方案同步發(fā)布。同時，根據(jù)國務(wù)院涉企經(jīng)營許可事項清單調(diào)整情況，及時調(diào)整我省對應(yīng)涉企經(jīng)營許可事項清單。

三、保障措施

“證照分離”改革納入我省深化“最多跑一次”改革和優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。各地、各部門要按照本方案任務(wù)分工，狠抓工作落實，推動各事項按照新的改革方式和舉措落地、事中事后監(jiān)管跟進到位。加強縱向?qū)?，對上主動做好與國家有關(guān)部委的匯報、爭取更多的改革舉措在我省先行先試，對下切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、確保改革承接到位。加強橫向協(xié)同，依據(jù)部門職責(zé)密切配合、分工協(xié)作，形成改革攻堅合力。進一步加大改革督辦力度，適時開展改革實施情況評估，對推動工作有力、創(chuàng)新舉措扎實的，按照有關(guān)規(guī)定予以褒揚激勵；對落實工作不力的，通過督辦單形式及時督辦，督促抓好整改；對給改革推進造成重大不良影響的，依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

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