延政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月7日

延安市加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

為推進(jìn)我市縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹新發(fā)展理念，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育產(chǎn)業(yè)集群為主線，加強(qiáng)整體謀劃，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，加大政策扶持，促進(jìn)協(xié)作配套，推動(dòng)縣域工業(yè)集中區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，由資源依賴向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，著力培育一批特色顯著、資源配置高效、專(zhuān)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展的新高地、產(chǎn)城融合的主陣地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聚集地。

（二）基本原則

--規(guī)劃引領(lǐng)，特色發(fā)展。按照“園區(qū)化承載、大項(xiàng)目帶動(dòng)、集群化發(fā)展”的思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，以招商引資為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，大力發(fā)展能源化工、精細(xì)化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息以及新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)編制集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、差異發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

--科技推動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“園區(qū)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+投資團(tuán)隊(duì)+企業(yè)”戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)模式、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理運(yùn)行等創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)管理、公共服務(wù)的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智慧化。利用資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮延安油煤氣資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)油化工、煤化工、伴生氣資源綜合利用、煤炭分質(zhì)清潔利用等技術(shù)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

--龍頭牽引，集聚發(fā)展。積極培育和引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)能力，引導(dǎo)和聚集中小微企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化配套協(xié)作，形成工業(yè)集中區(qū)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)。

--綠色環(huán)保，集約發(fā)展。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色低碳生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素集約節(jié)約、高效利用，不斷提高工業(yè)集中區(qū)容積率和土地利用率。

--開(kāi)放合作，協(xié)同發(fā)展。積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，承接京津冀和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)，拓展合作共贏的潛力和空間。把工業(yè)集中區(qū)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全域旅游有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2021年，全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化水平、企業(yè)數(shù)量質(zhì)量大幅提高，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有縣域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

--中小微型企業(yè)快速發(fā)展。全市中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到22萬(wàn)戶，其中“五上企業(yè)”達(dá)到1700戶；從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到36%以上。培育認(rèn)定小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地國(guó)家級(jí)5個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)30個(gè)，培育認(rèn)定中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)20個(gè)。

--工業(yè)集中區(qū)建設(shè)水平顯著提高。全市縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入700億元，年均增長(zhǎng)15%左右；年均新增入園企業(yè)30戶，總戶數(shù)達(dá)到550戶；從業(yè)人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人；加大土地收儲(chǔ)力度，園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”，達(dá)到“七通一平”；建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房60萬(wàn)平方米；培育和建成5個(gè)省級(jí)示范型縣域工業(yè)集中區(qū)；打造6個(gè)營(yíng)業(yè)收入“百億級(jí)”縣域工業(yè)集中區(qū)。

--產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。以富縣、黃陵、洛川、延長(zhǎng)、子長(zhǎng)和志丹等縣域工業(yè)集中區(qū)為核心的能源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值到2021年超過(guò)600億元。洛川、延川、甘泉、志丹、吳起、宜川、黃龍等縣縣域工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)加工基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明晰、規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加突出、集群效應(yīng)更加顯現(xiàn)、輻射帶動(dòng)更加有力。圍繞油煤氣資源開(kāi)發(fā)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，以寶塔、安塞兩區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)為核心的裝備制造和輕工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模、質(zhì)量和效益大幅度提升。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。依托園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)明晰、配套完善的新型專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。黃陵、子長(zhǎng)兩縣以煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞煤炭資源深度轉(zhuǎn)化和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展煤制甲醇、甲醇制芳烴等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造新型煤化工產(chǎn)業(yè)園。富縣、洛川、延長(zhǎng)、志丹四縣依托天然氣、伴生氣、原油煉化、天然氣凈化的附產(chǎn)品為原料，打造精細(xì)化工園區(qū)。圍繞羊肉、小雜糧、豆腐干、紅棗、糜子黃酒、核桃加工等，通過(guò)品牌延伸、文化內(nèi)涵挖掘，打造具有文化特色的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；圍繞長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)石油、陜煤集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)配套發(fā)展中小企業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)體系，提高專(zhuān)業(yè)化程度，打造延安裝備制造業(yè)配套基地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、中小企業(yè)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（二）完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以園區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到供水、污水處理及排水、通電、通路、通暖、通天然氣、通訊、場(chǎng)地平整“七通一平”。加大土地收儲(chǔ)力度，園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地達(dá)到應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地儲(chǔ)備保障。加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化基地、“雙創(chuàng)園區(qū)”建設(shè)，成立工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和投融資實(shí)體，通過(guò)設(shè)立投資基金，推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式等籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，構(gòu)建集中區(qū)公共設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、中小企業(yè)局、交運(yùn)局、國(guó)電延安供電公司、地電延安供電分公司、市燃?xì)饪偣?、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（三）扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。重點(diǎn)支持以縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，培育和引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，優(yōu)先安排貧困人口就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施“公司+基地+貧困戶”模式，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，積極開(kāi)展蘇陜合作扶貧項(xiàng)目。財(cái)政資金優(yōu)先向縣域工業(yè)集中區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持縣域工業(yè)集中區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，論證和策劃一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，促使縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、工信委、財(cái)政局、扶貧局、中小企業(yè)局）

（四）積極培育龍頭企業(yè)。培育和引進(jìn)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聚集效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)解決生產(chǎn)生活所需的燃料和原材料，優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)做好中省政策爭(zhēng)取、行政審批和指標(biāo)要素爭(zhēng)取等工作。龍頭企業(yè)需新征土地和新建或租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房的項(xiàng)目，可實(shí)行以地入股、以租代購(gòu)、代建廠房等彈性用地辦法。支持龍頭企業(yè)參與我市財(cái)政投資項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施工程等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)本地民營(yíng)企業(yè)和民間資本投資龍頭產(chǎn)業(yè)中下游項(xiàng)目，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)下游生產(chǎn)加工企業(yè)遷移入園，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要做好龍頭企業(yè)項(xiàng)目及下游深加工項(xiàng)目的“圍墻外”服務(wù)工作。到2021年，每個(gè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少培育和發(fā)展3戶龍頭骨干企業(yè)和10戶規(guī)模以上企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、工信委、商務(wù)局、中小企業(yè)局、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。重點(diǎn)圍繞能源化工基地建設(shè)發(fā)展配套型裝備制造工業(yè)。積極支持中小企業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)及科研院所開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開(kāi)發(fā)研制生產(chǎn)油氣田相關(guān)裝備，同時(shí)建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等配套協(xié)作關(guān)系。結(jié)合石油煉化、天然氣加工、煤炭運(yùn)輸裝卸設(shè)備、化工、電力等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展所需的機(jī)械加工、粉體運(yùn)輸設(shè)備、化工設(shè)備、輸變電設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市工信委、中小企業(yè)局、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（六）加強(qiáng)園區(qū)招商引資。充分利用西洽會(huì)、中博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)招商引資工作。適時(shí)組織開(kāi)展各類(lèi)交流合作和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)省市與我市工業(yè)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)移。有針對(duì)性地開(kāi)展以商招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、組團(tuán)招商，確保每年簽約落地一批項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市招商局、中小企業(yè)局、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（七）建設(shè)“雙創(chuàng)”基地。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、功能完善、開(kāi)放共享”的建設(shè)原則，以縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。各縣區(qū)要充分利用縣域工業(yè)集中區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、閑置樓宇、職中學(xué)校等資源優(yōu)勢(shì)，新建或改建成創(chuàng)業(yè)孵化基地，并配套標(biāo)準(zhǔn)化廠房，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。不斷完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、政務(wù)代理、人員培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)。到2021年，每個(gè)縣區(qū)至少建成一個(gè)功能齊全的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，建成5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，全市工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)面積達(dá)到60萬(wàn)平方米。（責(zé)任單位：市中小企業(yè)局、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（八）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“實(shí)事求是、分類(lèi)管理、能上能下、靈活高效”的原則和從嚴(yán)、從優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，支持園區(qū)實(shí)行靈活的用人機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的高級(jí)人才在住房、津貼、學(xué)術(shù)研究、生活保障等方面享受延安市人才引進(jìn)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策，園區(qū)管委會(huì)也可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況給予其它方面的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。各級(jí)組織人事部門(mén)每年選派、邀請(qǐng)有關(guān)園區(qū)發(fā)展管理人員，帶著任務(wù)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間開(kāi)展時(shí)間、人數(shù)靈活安排的掛職交流。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校在工業(yè)集中區(qū)設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn),與企業(yè)共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展定向、定崗和訂單式培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)同步、培養(yǎng)與需求對(duì)接。（責(zé)任單位：市教育局、人社局、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（九）促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念，推行綠色低碳生產(chǎn)方式，開(kāi)展循環(huán)化改造示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和污染防治，促進(jìn)資源、能源集約節(jié)約利用和廢棄物綜合利用。制定完善園區(qū)環(huán)保節(jié)能、項(xiàng)目引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁引入淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信委、財(cái)政局、環(huán)保局、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（十）技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)集中區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵(lì)市內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型創(chuàng)新組織，每個(gè)工業(yè)集中區(qū)至少對(duì)接一所高校、一個(gè)科研機(jī)構(gòu)、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)“一企業(yè)一技術(shù)”創(chuàng)新發(fā)展。每年實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（十一）加快智慧園區(qū)建設(shè)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展智慧園區(qū)培育和建設(shè)工作，推進(jìn)集中區(qū)光纖寬帶網(wǎng)、公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線局域網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及園區(qū)管理數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化需求。圍繞實(shí)施《中國(guó)制造2025延安實(shí)施意見(jiàn)》，加快建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車(chē)間，促進(jìn)兩化融合。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等手段，以工業(yè)集中區(qū)為單元，探索建立智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)集成平臺(tái)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化協(xié)調(diào)配置，提升園區(qū)管理和企業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。各集中區(qū)積極加入省縣域工業(yè)集中區(qū)大數(shù)據(jù)物流倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，降低企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流成本。（責(zé)任單位：市工信委、中小企業(yè)局、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（十二）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進(jìn)，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合綜合體，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)集中區(qū)開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，突出交通先行，提升高速公路出入口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的接駁能力；完善水利、能源、社會(huì)事業(yè)、市政和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，布局住宅、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商業(yè)娛樂(lè)等生活配套設(shè)施，提升產(chǎn)城融合發(fā)展的承載力；建設(shè)具有生態(tài)隔離功能的產(chǎn)業(yè)過(guò)渡區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)“安全隔離、生態(tài)相融、功能互補(bǔ)”的發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市住建局、交運(yùn)局、各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府要把建設(shè)和發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)，研究解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)扶持政策、工作措施全面落實(shí)。市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身職能和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和要素保障工作。強(qiáng)化縣級(jí)政府的建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任，建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣級(jí)政府要對(duì)照行動(dòng)計(jì)劃研究制定切實(shí)可行工業(yè)集中區(qū)建設(shè)行動(dòng)具體工作方案,明確重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化園區(qū)項(xiàng)目審批制度改革，除中省有特殊規(guī)定外，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有與市級(jí)同級(jí)審批權(quán)限。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照國(guó)家深化“放管服”改革的要求，抓住我市被省委、省政府確定為全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索在立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、地勘、氣象、文物、礦藏壓覆等審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)行集中并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，構(gòu)建“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批運(yùn)行機(jī)制，加快入園企業(yè)項(xiàng)目審批。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)重大項(xiàng)目園區(qū)實(shí)行項(xiàng)目審批手續(xù)代辦制。項(xiàng)目審批后，園區(qū)要將有關(guān)審批情況及時(shí)報(bào)審批管理部門(mén)備案，審批管理部門(mén)要做好對(duì)園區(qū)項(xiàng)目審批工作的管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。優(yōu)化園區(qū)建設(shè)環(huán)境，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)建立收費(fèi)、進(jìn)廠檢查等事項(xiàng)清單制度，清單之外一律不得向企業(yè)收費(fèi)，不得進(jìn)企業(yè)檢查。水、電、氣等生產(chǎn)要素優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)用地指標(biāo)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）強(qiáng)化融資服務(wù)。推進(jìn)市、縣兩級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)，通過(guò)股權(quán)投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高擔(dān)保能力。建立多層次工業(yè)投融資平臺(tái)，多渠道籌集資金，健全工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)投融資公司、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有投融資公司共同設(shè)立混合所有制投資公司或基金。探索“集中區(qū)+擔(dān)保+銀行”等金融模式，加大融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)保障能力。

（四）規(guī)范建設(shè)用地。將工業(yè)集中區(qū)用地納入市、縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)工業(yè)集中區(qū)年度建設(shè)用地計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排。工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)參與工業(yè)用地的土地儲(chǔ)備，包括資金安排及委托掛牌等。工業(yè)集中區(qū)要適度儲(chǔ)備土地，除不宜在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目外，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上要在工業(yè)集中區(qū)布局。加強(qiáng)土地占用控制和管理，集約高效利用土地。

（五）完善考核獎(jiǎng)懲。完善工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，將工業(yè)集中區(qū)建設(shè)列入對(duì)縣政府考核指標(biāo)體系。落實(shí)《延安市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（延政發(fā)〔2018〕8號(hào)）文件精神，對(duì)年凈增工業(yè)增加值30億元以上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)利稅凈增5億元以上的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)1000萬(wàn)元；對(duì)年凈增工業(yè)增加值20億元以上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)利稅凈增2億元以上的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)500萬(wàn)元。對(duì)在2018年底前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到“七通一平”的園區(qū)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)500萬(wàn)元。對(duì)年引進(jìn)5個(gè)以上項(xiàng)目并且單個(gè)項(xiàng)目投資不低于5000萬(wàn)元或引進(jìn)項(xiàng)目年度投資超過(guò)10億元的園區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)200萬(wàn)元。對(duì)于入園企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，按照我市有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/100000.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市