延政辦發(fā)〔2018〕33號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕33號

延規(guī)〔2018〕050-市政辦018

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月6日

延安市行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法

第一條 為加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織，下同）、接受委托履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織（以下簡稱接受委托執(zhí)法的組織）中的行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理。

本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)、受委托執(zhí)法的組織中取得行政執(zhí)法資格，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法職責(zé)的在編在職工作人員。

本辦法所稱行政執(zhí)法輔助人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)聘用的輔助行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員。

第三條 行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理實行分級管理、分級負責(zé)。

第四條 各級人民政府統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員行政執(zhí)法活動的管理工作。

市監(jiān)察委、市政府法制辦、市編辦、市人社局、市財政局等部門按照各自職責(zé)負責(zé)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員經(jīng)費、社會保障、責(zé)任追究等管理工作。

行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織具體負責(zé)所屬行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的日常管理工作。

第五條 實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)和接受委托執(zhí)法的組織中擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格以后按照程序申領(lǐng)《陜西省行政執(zhí)法證》。《陜西省行政執(zhí)法證》每五年換發(fā)一次。

按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)工作部門統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證的，各行政執(zhí)法機關(guān)需將依據(jù)、持證人數(shù)及證件式樣等向政府法制機構(gòu)備案，并向社會公告。

第六條 市級政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織全市行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn)和考試；市級執(zhí)法部門統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專門法律知識培訓(xùn)和考試。

第七條 《陜西省行政執(zhí)法證》是本市行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的憑證。本市行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法的人員應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《陜西省行政執(zhí)法證》。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件不收取費用。

未取得《陜西省行政執(zhí)法證》或者依照本辦法第五條第二款規(guī)定未取得國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證的人員，不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法人員在從事調(diào)查、行政檢查和執(zhí)行行政執(zhí)法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證。不出示的，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。

第八條 行政執(zhí)法資格考試合格的行政執(zhí)法機關(guān)工作人員申領(lǐng)《陜西省行政執(zhí)法證》時，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）在編在職擬從事行政執(zhí)法工作的人員；

（二）具有良好的政治素質(zhì)；

（三）遵紀守法，廉潔勤政。

行政執(zhí)法機關(guān)工作人員有下列情形之一的，不得申領(lǐng)《陜西省行政執(zhí)法證》：

（一）行政執(zhí)法資格考試不合格的；

（二）不在行政執(zhí)法崗位工作的；

（三）合同工、臨聘人員及其他非在編在職的行政執(zhí)法輔助人員；

（四）政治素質(zhì)不合格的；

（五）因違法或者違紀行為已經(jīng)查證屬實、受到記過以上政務(wù)處分未超過處分期限的或者刑事處罰的；

（六）上年度考核不稱職的。

第九條 擬從事行政執(zhí)法工作的人員申領(lǐng)《陜西省行政執(zhí)法證》，由其所在行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織統(tǒng)一向本級政府法制機構(gòu)提出申請。

第十條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法崗位調(diào)整或者行政執(zhí)法證破損的，由行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織向本級政府法制機構(gòu)申請換發(fā)行政執(zhí)法證，并交還原行政執(zhí)法證。

行政執(zhí)法證遺失的，行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織應(yīng)當(dāng)向本級政府法制機構(gòu)書面說明情況，由本級政府法制機構(gòu)通過報刊或者政府網(wǎng)站公告作廢后，重新辦理。

第十一條 行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法；

（二）做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；

（三）合法、全面收集證據(jù)，遵守證據(jù)適用規(guī)則；

（四）實施行政檢查、調(diào)查、核查等工作，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)有兩名以上；

（五）正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章；

（六）正確行使行政執(zhí)法裁量權(quán)；

（七）保障公民、法人或者其他組織的知情權(quán)以及陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利；

（八）行政執(zhí)法人員按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標(biāo)志的，履職時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝和佩戴標(biāo)志；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他要求。

第十二條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)；

（二）索賄受賄、敲詐勒索；

（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法；

（四）故意推諉不履行或者拖延履行法定職責(zé)；

（五）庇護本地方、本部門、本系統(tǒng)的不正當(dāng)利益；

（六）侵犯公民人身權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權(quán)；

（七）損害公共利益；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十三條 建立健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)每年接受至少一次本部門或者本系統(tǒng)舉辦的法律知識、新法律法規(guī)培訓(xùn)。

第十四條 實行行政執(zhí)法人員考核制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度公務(wù)員考核對行政執(zhí)法人員進行考核，重點考核履行行政執(zhí)法職責(zé)、完成行政執(zhí)法工作等情況。

第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)因工作需要擬聘用行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當(dāng)會同財政、人社等部門制定聘用方案，報本級政府批準(zhǔn)。

聘用方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布招聘公告，采取筆試與面試相結(jié)合的方式招聘。

第十六條 有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執(zhí)法輔助人員：

（一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；

（二）曾被行政拘留或者有吸毒史的；

（三）被國家機關(guān)、事業(yè)單位開除公職或者辭退的；

（四）有較為嚴重的個人不良信用記錄的；

（五）其他不適合從事行政執(zhí)法輔助工作的。

第十七條 聘用行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》簽訂聘用合同。聘用合同應(yīng)當(dāng)包括身份性質(zhì)、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工資待遇、聘用期限、合同解除等內(nèi)容。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法輔助人員的信息管理系統(tǒng)，公示有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

第十八條 行政執(zhí)法輔助人員可以承擔(dān)下列工作：

（一）獨立承擔(dān)行政執(zhí)法工作中下列事務(wù)性、技術(shù)性、保障性工作：

1.文書制作、檔案管理、執(zhí)法接線查詢、窗口接送材料、信息采集與錄入等事務(wù)性工作；

2.計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、實驗室分析、翻譯等純技術(shù)性工作；

3.通信保障、執(zhí)法裝備保管和維護保養(yǎng)等保障工作。

（二）承擔(dān)下列行政執(zhí)法輔助工作：

1.協(xié)助行政執(zhí)法人員預(yù)防、制止違法行為；

2.協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政檢查工作；

3.協(xié)助行政執(zhí)法人員調(diào)查取證；

4.協(xié)助行政執(zhí)法人員執(zhí)行行政執(zhí)法決定。

第十九條 行政執(zhí)法輔助人員不得從事下列工作：

（一）行政執(zhí)法的立案、受理工作；

（二）獨立從事行政執(zhí)法的調(diào)查和審核工作；

（三）作出行政執(zhí)法決定的工作；

（四）實施行政強制措施；

（五）獨立從事行政許可、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法過程中影響公民、法人和其他組織實質(zhì)性權(quán)利義務(wù)的工作；

（六）法律法規(guī)禁止的其他事項。

第二十條 行政執(zhí)法輔助人員的待遇按照聘用合同和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝的，行政執(zhí)法輔助人員著裝上的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于行政執(zhí)法人員著裝上的標(biāo)志。

第二十二條 行政執(zhí)法輔助人員不得有本辦法第十二條所列行為。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查，上級人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府有關(guān)工作部門行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員憑《陜西省依法行政監(jiān)督證》，有權(quán)依法對行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行檢查,制止和調(diào)查執(zhí)法工作中的違法行為，并建議有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)對行政執(zhí)法輔助人員從事執(zhí)法工作的行為進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)正確行使監(jiān)督職權(quán)，不得超越職權(quán)或者違反監(jiān)督程序?qū)π姓?zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行檢查。

第二十五條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級人民政府法制機構(gòu)暫扣行政執(zhí)法證：

（一）年度考核等次為不稱職的；

（二）涂改行政執(zhí)法證或者將行政執(zhí)法證轉(zhuǎn)借他人的；

（三）轉(zhuǎn)借、出租或者買賣制式服裝，非行政執(zhí)法活動時著制式服裝出入娛樂場所的；

（四）在行政執(zhí)法中，使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的；

（五）所主辦的同類行政執(zhí)法案件一年內(nèi)被撤銷兩件以上的；

（六）違反本辦法第十一條規(guī)定情節(jié)較重的。

暫扣行政執(zhí)法證的期限為三十日，暫扣期間行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法工作。

第二十六條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級政府法制機構(gòu)依法吊銷行政執(zhí)法證：

（一）受到刑事處罰或者開除處分的；

（二）不作為或者亂作為，造成嚴重后果的；

（三）粗暴執(zhí)法，辱罵毆打當(dāng)事人，造成嚴重傷害的；

（四）被暫扣行政執(zhí)法證兩次以上或者連續(xù)兩年年度考核等次為不稱職的。

（五）違反本辦法第十二條規(guī)定情節(jié)較重的。

第二十七條 行政執(zhí)法人員違法本辦法第十二條規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十八條 聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理。

行政執(zhí)法輔助人員履行職責(zé)時所產(chǎn)生的后果由其聘用的行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十九條 行政執(zhí)法輔助人員在履職過程中有下列行為之一的，聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進行批評教育，拒不改正的，應(yīng)當(dāng)解聘：

（一）履職中使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的；

（二）履職中行為粗暴，辱罵毆打當(dāng)事人，造成不良影響的；

（三）在履職中有其他嚴重不規(guī)范、不公正、不文明行為的。

第三十條 行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十一條 行政執(zhí)法機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不按照要求聘用行政執(zhí)法輔助人員或者不按照聘用合同落實行政執(zhí)法輔助人員待遇的，由財政、人社等部門及監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)處理。

第三十二條 行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分：

（一）未對申請行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證信息盡到審查職責(zé)，或者申領(lǐng)材料弄虛作假的；

（二）偽造或者變造行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的；

（三）轉(zhuǎn)借、涂改、非法印制行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的。

第三十三條 政府法制機構(gòu)有下列情形之一的，由本級政府或者其上級政府法制機構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分：

（一）不按照規(guī)定的條件、范圍和程序核發(fā)行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的；

（二）不按照規(guī)定對行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證進行審核、暫扣、吊銷的；

（三）不按照規(guī)定做好全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)動態(tài)化管理的。

第三十四條 行政執(zhí)法機關(guān)中未獲得行政執(zhí)法證的工作人員從事行政執(zhí)法活動，其行政執(zhí)法行為無效，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重對該工作人員、行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人依法給予政務(wù)處分。

第三十五條 本辦法自2018年10月1日起施行,2023年10月1日廢止。2005年9月14日延安市人民政府法制辦公室發(fā)布的《延安市行政執(zhí)法證管理辦法》（延政法辦發(fā)〔2005〕8號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市