延政辦發(fā)〔2018〕1號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法〉的通知》

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《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法〉的通知》

延政辦發(fā)〔2018〕1號

延規(guī)〔2018〕004-市政辦001

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2018年1月5日

延安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

監(jiān)察、行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

市、縣區(qū)人民政府所屬部門、派出機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織等行政執(zhí)法主體，對其行政執(zhí)法人員和下級行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督活動，依照各自職責(zé)，依法實施。

第三條本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政備案、行政裁決、行政調(diào)解、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、縣區(qū)人民政府依法對下級人民政府行政執(zhí)法行為實施的監(jiān)督，以及本級人民政府依法對其所屬部門、派出機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織行政執(zhí)法行為實施的監(jiān)督。

第四條行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、程序合法、有錯必糾的原則。

第五條市、縣區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市、縣區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第六條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費，納入本級政府財政預(yù)算予以保障。

第七條政府法制工作機(jī)構(gòu)履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

（一）制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度和計劃;

（二）制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案并組織實施;

（三）指導(dǎo)、督促和檢查行政執(zhí)法工作;

（四）協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

各級行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)履行前款職責(zé)，在業(yè)務(wù)上受本級政府法制工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

第八條公民、法人或者其他組織有權(quán)對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為向政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見或者建議。

第二章監(jiān)督的內(nèi)容和措施

第九條行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;

（二）行政執(zhí)法主體是否合法;

（三）行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng);

（四）行政執(zhí)法主體是否存在不履行或者怠于履行法定職責(zé)的情形;

（五）重大行政執(zhí)法決定法制審核情況;

（六）行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況;

（七）行政處罰裁量基準(zhǔn)制度實施情況;

（八）行政執(zhí)法全過程記錄工作實施情況；

（九）行政執(zhí)法人員資格證制度實施情況；

（十）行政執(zhí)法公示制度實施情況；

（十一）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。

第十條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)建立政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，逐步通過信息化手段對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時將行政執(zhí)法信息納入行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺。

第十一條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在每年12月10日前，將當(dāng)年行政執(zhí)法情況書面報告本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第十二條實行行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定執(zhí)法崗位職責(zé)，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，并將其行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序、行政處罰裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法人員資格、監(jiān)督舉報方式等信息向社會公示。

第十三條健全行政執(zhí)法委托制度。

行政機(jī)關(guān)確因工作需要，委托有關(guān)組織行使本行政執(zhí)法主體法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向本級政府法制工作機(jī)構(gòu)報送申請資料。經(jīng)同意后，受委托執(zhí)法組織應(yīng)當(dāng)在委托執(zhí)法主體委托的權(quán)限和范圍內(nèi)，以委托主體的名義行使行政執(zhí)法權(quán)。

委托執(zhí)法機(jī)關(guān)對受委托執(zhí)法組織在委托權(quán)限和范圍內(nèi)實施行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對其后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。

行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過文字、照片、錄音、錄像及其他有效方式，對行政執(zhí)法活動全過程進(jìn)行記錄。

第十五條行政執(zhí)法案卷評查制度。

行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法活動中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和各級行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查，并對評查結(jié)果予以通報。

第十六條實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

行政執(zhí)法主體在對下列事項作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核：

（一）涉及公共利益或者行政相對人重大權(quán)益的;

（二）行政執(zhí)法決定可能在社會造成重大影響的;

（三）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

（四）案件情況復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審核，或者經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后認(rèn)為違法的，行政執(zhí)法主體不得作出該決定。

第十七條實行行政執(zhí)法評估制度。

政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法活動進(jìn)行評估，也可根據(jù)需要委托具備條件且信譽良好的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

行政執(zhí)法評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機(jī)關(guān)獎勵、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。

第十八條實行行政執(zhí)法公示制度。

行政執(zhí)法主體要依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，主動表明身份，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息要在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所公開，實行動態(tài)調(diào)整。

要不斷健全公開工作機(jī)制，探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機(jī)制。“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

市、縣區(qū)人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

第十九條實行行政執(zhí)法人員資格證制度

行政執(zhí)法人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)法律知識的培訓(xùn)、并經(jīng)考核合格持證上崗，亮證執(zhí)法。未經(jīng)培訓(xùn)、考試，或考試不合格的，不得領(lǐng)取行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法工作。

第二十條行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取以下方式：

（一）聽取行政執(zhí)法工作報告;

（二）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;

（三）調(diào)閱或者評查行政執(zhí)法案卷和文件資料;

（四）重大行政執(zhí)法決定、從重行政處罰案件、適用聽證程序的行政處罰案件的備案審查;

（五）對重點或者專項問題進(jìn)行抽查、調(diào)查，或者督促有關(guān)機(jī)關(guān)處理;

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第二十一條行政執(zhí)法主體之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)提請共同上級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決;協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制工作機(jī)構(gòu)報請本級人民政府裁決。

行政執(zhí)法爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)解決或者裁決前，除涉及公共安全或者公民人身安全等緊急情況外，行政執(zhí)法主體不得單方作出行政處理。

第三章監(jiān)督的實施

第二十二條政府法制工作機(jī)構(gòu)對下級人民政府及本級人民政府所屬行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法情況，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次監(jiān)督檢查。

第二十三條政府法制工作部門機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，不得少于二人。被監(jiān)督的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十四條政府法制工作機(jī)構(gòu)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時，可以采取下列措施：

（一）要求行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員提供與實施行政執(zhí)法行為相關(guān)的文字、影像、電子數(shù)據(jù)等資料;

（二）詢問行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人等;

（三）調(diào)取行政執(zhí)法案卷以及有關(guān)憑證和資料;

（四）要求行政執(zhí)法主體暫停涉嫌實施違法行政行為的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動;

（五）將應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任或者涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員的案件材料移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān);

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十五條行政執(zhí)法監(jiān)督事項具有重大社會影響，或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行專門調(diào)查。

第二十六條政府法制工作機(jī)構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及有關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限的，可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時予以協(xié)助。

第二十七條政府法制工作機(jī)構(gòu)對在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的依法不屬于本機(jī)構(gòu)處理的事項，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

第二十八條政府法制工作機(jī)構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題予以通報。

政府法制工作機(jī)構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)、不履行或者怠于履行法定職責(zé)等情況較嚴(yán)重的，可以對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第四章監(jiān)督的處理

第二十九條政府法制工作機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)、不履行或者怠于履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法主體限期改正;能夠當(dāng)場改正的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正。行政執(zhí)法主體拒不改正的，按照以下規(guī)定處理：

（一）發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;

（二）行政執(zhí)法主體按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》規(guī)定的期限作出答復(fù);

（三）政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可進(jìn)行調(diào)查核實;

（四）政府法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實，認(rèn)定行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為、不履行或者怠于履行法定職責(zé)的，向行政執(zhí)法主體發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令行政執(zhí)法主體限期改正。

第三十條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起十個工作日內(nèi)，自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為、或者依法履行法定職責(zé)。

行政執(zhí)法主體對《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起五個工作日內(nèi)，向政府法制工作機(jī)構(gòu)書面提出復(fù)查申請，并說明理由。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。

復(fù)查期間《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》暫停執(zhí)行。

第三十一條行政執(zhí)法主體逾期未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》要求自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等情況，分別作出以下決定：

（一）責(zé)令限期改正;

（二）撤銷;

（三）確認(rèn)違法或者無效。

行政執(zhí)法主體無正當(dāng)理由不履行或者怠于履行法定職責(zé)的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令其限期履行的決定。

依照本條第一款、第二款規(guī)定作出處理決定的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)出具《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。有關(guān)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)，向政府法制工作機(jī)構(gòu)報告執(zhí)行情況。

第三十二條行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;逾期不改的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政執(zhí)法行為：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足的;

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;

（三）違反法定程序的;

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的;

（五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)?

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

行政執(zhí)法主體作出改正，應(yīng)當(dāng)采取書面方式。行政執(zhí)法行為被撤銷的，行政執(zhí)法主體可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。

第三十三條行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法：

（一）不履行法定職責(zé)，但是責(zé)令其履行已沒有意義的;

（二）行政執(zhí)法行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的;

（三）行政執(zhí)法行為違法，但是撤銷可能對公民、法人和其他組織或者社會公共利益造成重大損害的;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款規(guī)定的行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施。

第三十四條行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政執(zhí)法行為無效：

（一）無法定依據(jù)作出的;

（二）行政執(zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法主體有效印章的;

（三）行政執(zhí)法決定不具有可執(zhí)行內(nèi)容的;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

第五章責(zé)任追究

第三十五條行政執(zhí)法主體有下列行為之一的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正;逾期不糾正的，給予通報批評，必要時可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未報告年度行政執(zhí)法情況的;

（二）未落實行政執(zhí)法責(zé)任制的;

（三）未執(zhí)行共同上級人民政府對行政執(zhí)法爭議的處理決定的;

（四）未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的;

（五）行政執(zhí)法記錄不完整，行政執(zhí)法信息公示不全面的;

（六）不履行或者怠于履行法定職責(zé)的;

（七）無正當(dāng)理由逾期不履行或者拖延履行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的;

（八）拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)的;

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十六條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)建議其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報批評，并可以做出誡勉、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）執(zhí)行公務(wù)活動時，不依法出示有效行政執(zhí)法證件的;

（二）非法收費，截留、私分罰款或者沒收的財物的;

（三）不履行或者怠于履行法定職責(zé)的;

（四）阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員履行監(jiān)督職責(zé)的;

（五）隱匿、銷毀、偽造、變造、轉(zhuǎn)移行政執(zhí)法證據(jù)的;

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十七條政府法制工作機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者怠于履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的;

（二）濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的;

（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的;

（四）有其他失職瀆職行為的。

第六章附則