延政辦發(fā)〔2016〕92號《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)工作的實(shí)施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)工作的實(shí)施意見》










延政辦發(fā)〔2016〕92號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署的落實(shí)，根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)意見的通知》（審政發(fā)〔2015〕58號）、《審計(jì)署關(guān)于印發(fā)2016年國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知》（審財(cái)發(fā)〔2016〕12號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就國家重大政策跟蹤審計(jì)工作提出以下實(shí)施意見：

一、提高對政策跟蹤審計(jì)工作的認(rèn)識

政策跟蹤審計(jì)是國務(wù)院為了推動改革、促進(jìn)發(fā)展，由審計(jì)署組織安排實(shí)施的重大審計(jì)項(xiàng)目。通過依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，推動國家“三去一降一補(bǔ)”重大決策部署的有效貫徹落實(shí)，推動市委、市政府重大決策部署和政策措施在各地落地生根。各縣區(qū)和各部門要從講政治、謀發(fā)展的高度，充分認(rèn)識政策跟蹤審計(jì)工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，高度重視政策跟蹤審計(jì)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，積極支持配合審計(jì)部門，按照審計(jì)要求完成此項(xiàng)工作。

二、把握好審計(jì)原則

（一）堅(jiān)持依法審計(jì)。要按照審計(jì)法有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法依規(guī)審計(jì)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，凡是嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的，凡是重大違紀(jì)違法的，凡是造成重大損失浪費(fèi)的，凡是造成重大環(huán)境污染和資源毀損的，凡是以專款專用等為借口、導(dǎo)致資金長期閑置浪費(fèi)的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，要加大整改問責(zé)力度。

（二）堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新。對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措，凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的，凡是有利于擴(kuò)大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的，凡是有利于推進(jìn)財(cái)政資金使用效率的，要積極總結(jié)完善，大力推廣，鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）堅(jiān)持推動改革。著眼于深化改革，對體制機(jī)制制度性問題，以“十個更加注重”為標(biāo)尺，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的，凡是制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效的，都要堅(jiān)決擯棄，推動改革發(fā)展。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行綜合分析，審慎作出結(jié)論和處理。凡是因推動工作而造成的失誤，應(yīng)綜合分析，客觀公正評價(jià)。凡是因主觀決策錯誤導(dǎo)致的問題，要實(shí)事求是，如實(shí)反映。

三、明確審計(jì)重點(diǎn)

各縣區(qū)政府和審計(jì)部門要按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合延安實(shí)際，圍繞“三去一降一補(bǔ)”、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、市委四屆十次全會精神等政策措施的貫徹落實(shí)情況，每季度確定一個重點(diǎn)，開展政策跟蹤審計(jì)。

（一）圍繞擴(kuò)大有效供給進(jìn)行審計(jì)。對市、縣區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、化解過剩產(chǎn)能、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時要核查水利、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目建設(shè)情況和相關(guān)資金的使用情況，核查戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化等產(chǎn)業(yè)政策是否精準(zhǔn)，推動傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造升級、設(shè)備更新、節(jié)能降耗和制造業(yè)綠色改造升級。

（二）圍繞改善民生和補(bǔ)短板進(jìn)行審計(jì)。加大對扶貧項(xiàng)目管理和資金分配使用的監(jiān)督檢查，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)到位。加大對衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等民生政策的落實(shí)以及公租房建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等民生資金的分配使用情況的監(jiān)督檢查，提高公共服務(wù)能力和保障水平。

（三）圍繞不作為、慢作為、亂作為等問題進(jìn)行審計(jì)。加大對已批復(fù)項(xiàng)目開工建設(shè)緩慢、未批復(fù)項(xiàng)目審批效率低、虛報(bào)任務(wù)完成量、資金下?lián)懿患皶r、協(xié)調(diào)配合不積極不主動、推諉扯皮、庸政、懶政、怠政等問題的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違法設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)、違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)、騙取財(cái)政資金等問題。

（四）圍繞財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行審計(jì)。加強(qiáng)對民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域特別是扶貧、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)，重點(diǎn)檢查多頭管理、重復(fù)安排、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導(dǎo)致資金長期閑置浪費(fèi)的問題，消除財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度障礙，提高財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用效率。

（五）圍繞重大違紀(jì)違法問題進(jìn)行審計(jì)。要加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，重點(diǎn)查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、違規(guī)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、“形象工程”、“政績工程”、騙取套取、貪污侵占、故意偷逃稅款等問題。

（六）圍繞降低企業(yè)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行審計(jì)。檢查市、縣區(qū)和各部門采取措施營造寬松的市場環(huán)境降低交易成本情況，采取措施降低融資成本解決中小企業(yè)融資難、融資貴情況，檢查取消下放行政審批事項(xiàng)、規(guī)范和公開行政審批流程、壓縮審批時限等簡政放權(quán)情況，檢查清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目情況，檢查違規(guī)設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目情況，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（七）圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范情況進(jìn)行審計(jì)。核查政府性債務(wù)中存量債務(wù)的結(jié)構(gòu)、置換和增量債務(wù)管理等情況，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化、資本市場發(fā)展、金融創(chuàng)新、民間金融發(fā)展、跨境資本流動等情況，防范區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體變化情況。

四、改進(jìn)審計(jì)方法

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，點(diǎn)面結(jié)合。審計(jì)報(bào)告中要反映本市和各縣區(qū)執(zhí)行重大政策措施的總體情況以及不作為、慢作為、假作為等問題的典型事例，典型事例應(yīng)在歸納分析基礎(chǔ)上選取，體現(xiàn)出普遍性、趨勢性。對各縣區(qū)和各部門可推廣、可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和積極整改正面典型，應(yīng)積極予以反映。

（二）堅(jiān)持審促結(jié)合，推動整改落實(shí)。要充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)優(yōu)勢，每個月對有關(guān)部門和縣區(qū)落實(shí)國家重大政策措施情況持續(xù)跟蹤審計(jì)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，以整改函按月及時向被審計(jì)單位反饋，同時向同級政府督查室報(bào)送，同級政府督查室與審計(jì)部門共同督促整改；對未及時整改到位的問題在向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送的審計(jì)報(bào)告中要如實(shí)反映；對屢查屢犯和拒絕整改的單位和人員，要依法依紀(jì)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

（三）堅(jiān)持跟蹤審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，發(fā)揮審計(jì)合力。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)政策措施跟蹤審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)的銜接配合，專項(xiàng)審計(jì)都要把政策落實(shí)情況作為重要審計(jì)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)涉及政策措施落實(shí)方面的問題要在審計(jì)報(bào)告中及時反映，發(fā)揮審計(jì)合力。

（四）堅(jiān)持上下聯(lián)動與因地制宜相結(jié)合，增強(qiáng)審計(jì)針對性。政策跟蹤審計(jì)實(shí)行分級審計(jì)與上審下相結(jié)合的管理體制，要與各部門的工作職責(zé)、各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征緊密結(jié)合，因地制宜抓住政策措施落實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容，揭示和反映影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題和典型事例。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把政策跟蹤審計(jì)工作作為推動同級黨委、政府重大部署和中心任務(wù)落實(shí)的重要舉措，加強(qiáng)對政策跟蹤審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要及時研究解決工作中存在的問題和困難，全力支持審計(jì)部門依法開展審計(jì)工作，支持審計(jì)部門如實(shí)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位及時整改。市級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)，制定年度及階段性工作方案和審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對縣區(qū)審計(jì)工作的檢查督促，對部分縣區(qū)可進(jìn)行直接審計(jì)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各部門要按照政策跟蹤審計(jì)工作要求，及時、準(zhǔn)確、全面提供審計(jì)需要的資料和相關(guān)信息，積極配合審計(jì)部門開展政策跟蹤審計(jì)工作。要對照審計(jì)工作要求，對本部門和主管領(lǐng)域的國家重大政策落實(shí)情況認(rèn)真展開自查，按要求向?qū)徲?jì)部門報(bào)送自查報(bào)告，如實(shí)反映本部門和主管領(lǐng)域徹落實(shí)國家重大政策措施情況和存在的問題。對需要多個單位落實(shí)的決策部署，各責(zé)任單位要及時向牽頭單位報(bào)送有關(guān)情況，由牽頭單位統(tǒng)一匯總后向?qū)徲?jì)部門報(bào)送。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各級相關(guān)單位要本著立聞立改、既知即改的原則，及時制定整改方案和措施，按時落實(shí)整改。

延安市人民政府辦公室

2016年10月9日

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