延政辦發(fā)〔2015〕46號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2015〕46號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市級(jí)各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕10號(hào)）有關(guān)要求，為改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化我市預(yù)算管理制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善政府預(yù)算體系

全市各級(jí)政府要加快建立包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。從2015年起，全市各級(jí)政府要將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；對(duì)繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，與一般公共預(yù)算相關(guān)支出統(tǒng)籌安排，政府性基金可以安排的，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。盤(pán)活存量資金，將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，不斷擴(kuò)大國(guó)有資本收益征收范圍，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。

二、積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)

全市各級(jí)政府要進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開(kāi)，基層民生專(zhuān)項(xiàng)資金要將分配結(jié)果公布到戶到人。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)，特別是民生政策要向社會(huì)及時(shí)、全面公開(kāi)。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。要不斷細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，并按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)詳細(xì)反映。要加大“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，其中財(cái)政部門(mén)要公開(kāi)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)總體支出情況，各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)情況。

三、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理

市縣財(cái)政部門(mén)要會(huì)同各部門(mén)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及估價(jià)宏觀調(diào)控政策，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。要強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。部門(mén)要研究編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，各部門(mén)規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

四、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式

全市各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性專(zhuān)項(xiàng)預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣一般公共預(yù)算為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過(guò)舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)，一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要編制；經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

五、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

全市各級(jí)政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出，實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，市縣政府通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。在未還清上級(jí)政府臨時(shí)救助資金之前，市縣原則上不得新增年度收支缺口。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

六、加強(qiáng)財(cái)政收入管理

市縣稅收征管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。加快建立健全國(guó)有資源、國(guó)有資本有償使用制度和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)。完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù)、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。努力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，改善財(cái)政收入質(zhì)量。

七、全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

今后，除專(zhuān)門(mén)的稅收法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，市級(jí)各部門(mén)、各縣區(qū)起草其他法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域政策和扶持意見(jiàn)等，都不得突破國(guó)家和省市統(tǒng)一的財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全市各縣區(qū)、各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源，嚴(yán)禁違反規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，要予以取消。在市內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的按稅種、按比例劃分的財(cái)政收入體制，逐步取消對(duì)部分地區(qū)實(shí)施的財(cái)政收入全留或增量返還政策。市級(jí)各部門(mén)、各縣區(qū)要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的要設(shè)定優(yōu)惠政策實(shí)施時(shí)限，到期后停止執(zhí)行。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲各類(lèi)違法違規(guī)行為。

八、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

市縣政府要嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。強(qiáng)化財(cái)政供養(yǎng)人員管理，積極推進(jìn)人員信息資源共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)解決違規(guī)進(jìn)人、“吃空餉”等問(wèn)題，確保全市財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅、生產(chǎn)總值、總?cè)丝诘葤煦^事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一分配，在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門(mén)要按規(guī)定將資金具體安排情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部門(mén)。

九、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

市縣各部門(mén)要硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺(tái)的政策，通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。預(yù)算確定后，市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)在本級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算后的20日內(nèi)向各部門(mén)批復(fù)預(yù)算，各部門(mén)應(yīng)在接到財(cái)政部門(mén)批復(fù)后的15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。要進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，市級(jí)財(cái)政對(duì)縣區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)在市人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日和60日內(nèi)正式下達(dá)縣區(qū)。市縣財(cái)政接到上級(jí)一般轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)將預(yù)算正式下達(dá)到縣級(jí)政府或項(xiàng)目實(shí)施單位。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照中省財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定辦理。

十、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

市級(jí)財(cái)政將逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善市對(duì)縣區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，進(jìn)一步加大對(duì)困難縣的補(bǔ)助力度，努力提高縣級(jí)財(cái)力均衡度。將市對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中屬于縣區(qū)事權(quán)的項(xiàng)目歸并到一般性轉(zhuǎn)移支付體系，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。

十一、積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革

市縣政府要進(jìn)一步深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革，切實(shí)提高資金使用效益。早編細(xì)編專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，每年6月起啟動(dòng)下年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制工作。全面實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加大專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合力度，對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向雷同、資金管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)資金予以歸并，統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力辦大事。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L(zhǎng)。完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算分配方式，全面推行零基預(yù)算。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金分類(lèi)管理，對(duì)用于個(gè)人補(bǔ)貼、救助等民生方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，要按政策和標(biāo)準(zhǔn)足額予以保障；對(duì)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入方式，積極推進(jìn)股權(quán)投入和基金管理模式，加快實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)。規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模。建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制，任務(wù)完成的，由財(cái)政部門(mén)及時(shí)收回；需繼續(xù)實(shí)施的，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效情況綜合評(píng)估，對(duì)使用效果差的予以取消或者核減規(guī)模。在明確各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對(duì)屬于中省市承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求縣區(qū)安排配套資金；對(duì)屬于中省市和縣區(qū)分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由中省市和縣區(qū)按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。

十二、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

市縣各部門(mén)、各單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的財(cái)政資金，作為結(jié)余資金管理，收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排；市縣2年以上尚未使用或使用效益不高的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，由上級(jí)財(cái)政收回；政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)常年累計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門(mén)，在編制下年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，要適當(dāng)壓縮財(cái)政撥款預(yù)算總額。建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核制度、通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。

十三、規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理

市縣政府要全面清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶，一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專(zhuān)戶外，其余專(zhuān)戶在2年內(nèi)逐步取消。確需新開(kāi)設(shè)非專(zhuān)項(xiàng)支出類(lèi)財(cái)政專(zhuān)戶的，市縣財(cái)政部門(mén)須提供相關(guān)開(kāi)設(shè)依據(jù)，經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后，報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)。禁止在信托投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶，禁止開(kāi)設(shè)委托貸款賬戶，禁止異地開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶。嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，市縣財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，按國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款及時(shí)收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款管理，各級(jí)財(cái)政嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。

十四、健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

各級(jí)政府要全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋本級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，積極開(kāi)展財(cái)政支出事前評(píng)審，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，構(gòu)建貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

十五、規(guī)范地方政府債務(wù)管理

從2015年起，全省各級(jí)政府債務(wù)實(shí)行限額控制和預(yù)算管理。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，省政府確定全省舉債額度，報(bào)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。省財(cái)政廳根據(jù)各地舉借計(jì)劃、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)力等因素確定市縣政府舉債限額，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。市縣地方政府舉債采取發(fā)行一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券的方式，由省政府代為發(fā)行。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。政府一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。市縣政府債務(wù)資金，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。研究建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)的第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好政策落實(shí)。要將政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究。

十六、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

市縣各部門(mén)要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金。市縣要對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，通過(guò)單位自查、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金以及違規(guī)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。市縣各部門(mén)要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化預(yù)算管理制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性。要牢固樹(shù)立依法理財(cái)觀念，確保在法制軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。市財(cái)政局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好各項(xiàng)改革落實(shí)工作，確保改革順利實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2015年9月30日

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