延政辦發(fā)〔2016〕4號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市環(huán)境監(jiān)管網格化工作實施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市環(huán)境監(jiān)管網格化工作實施方案的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕4號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

《延安市環(huán)境監(jiān)管網格化工作實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2016年1月14日

延安市環(huán)境監(jiān)管網格化工作實施方案

為切實加強全市環(huán)境保護工作，創(chuàng)新環(huán)境管理機制，加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進生態(tài)文明建設，按照國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)和陜西省政府辦公廳《關于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕69號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆五中全會為指導，以提高環(huán)境質量為核心，以建設美麗延安為目標，建立“街巷定界、無縫銜接、全面覆蓋”的管理模式和“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留空白”的監(jiān)管體系，構建“職責明晰、發(fā)現及時、處置迅速、監(jiān)管有力”的現代化管理新格局，切實加強環(huán)境網格化監(jiān)管工作，推進全市環(huán)境質量持續(xù)改善。

二、基本原則

（一）政府領導，部門實施。市政府對全市環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作負總責，各縣區(qū)政府、管委會、各工作部門要認真落實環(huán)保職責，積極創(chuàng)新環(huán)境保護管理體制機制，構建環(huán)境網格化監(jiān)管體系，組織開展精細化、數字化、信息化環(huán)境保護網格化管理，實現環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化、信息化。

（二）屬地管理，逐級履職。各縣區(qū)政府、管委會對轄區(qū)環(huán)境保護工作負總責，是網格化建設、運行的責任主體。按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、上下聯動”的原則，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組（社區(qū)）三級環(huán)境網格管理體制，逐級落實責任，明確工作目標和任務，強化監(jiān)管措施，協調解決好存在的環(huán)境突出問題。

（三）重點突出，全面提升。全市環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作以治污降霾、水環(huán)境治理等為重點，兼顧其他各類環(huán)境污染防治工作，建立網格化長效管理機制，預防環(huán)境污染事故發(fā)生，全面提升環(huán)境保護管理水平。

（四）細化標準，任務到位?？茖W劃分環(huán)境監(jiān)管區(qū)域，明確監(jiān)管工作責任，分解細化任務，制定考核標準，完善指標體系，建立獎懲機制，嚴格責任追究和獎懲兌現，推動工作落實。

（五）密切配合，務求實效。各級政府和各相關部門單位必須堅持協調聯動，密切配合，完善管理制度，落實長效措施，形成環(huán)境監(jiān)管工作強大合力，確保環(huán)境網格化監(jiān)管工作取得實效。

三、網格劃分及職責

環(huán)境監(jiān)管網格劃分按照科學、合理、實用、便捷，統籌兼顧各級政府環(huán)境保護工作和社會日常環(huán)保事務的原則，在縣區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組（社區(qū)）行政區(qū)域上，建立三級網格。在工業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)、污染排放集中區(qū)、飲用水源地、生態(tài)脆弱區(qū)域等管理任務較重、難度較大的重點防控區(qū)域，細劃責任網格或特定網格，設置專職人員負責，將國控、省控重點污染源納入統一管理。一、二級網格單元，每個網格至少設2-3人；三級網格單元至少設3-5名網格員。每級網格設定的區(qū)域、人員、任務、職責、崗位等，要達到邊界清晰、責任明確、主體唯一、任務具體。并定期公開公示。各級網格之間層層簽訂責任書，橫向部門之間加強協調聯動，認真履行職責。

全市設立15個一級網格，分別為：寶塔區(qū)、吳起縣、志丹縣、安塞縣、子長縣、延川縣、延長縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、黃陵縣、宜川縣、黃龍縣、延安新區(qū)、延安經開區(qū)。

（一）一級網格。網格責任主體為各縣區(qū)政府、管委會，對轄區(qū)環(huán)境保護工作負總責。網格長為各縣區(qū)長、管委會主任，副網格長為分管環(huán)保的副縣區(qū)長、管委會分管負責人，相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負責人為網格員，明確1名工作人員擔任聯絡員。

主要職責：一是制定本轄區(qū)環(huán)境網格化監(jiān)管實施方案，落實相關職能部門環(huán)保職責，完善運行機制；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)保機構，落實專職環(huán)保人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)保職責；三是指導建立和運行二、三級網格，及時傳達落實重點工作任務和要求，協調解決重大環(huán)境問題及上級轉辦和下級網格上報問題；四是組織協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和相關職能部門實施水、大氣、土壤等污染防治、農村清潔工程等環(huán)保重點工作，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格環(huán)境準入，嚴查違法行為，依法取締或關閉嚴重違法企業(yè)；五是建立視頻監(jiān)控管理系統和網格化監(jiān)管信息系統，及時填報網格化環(huán)境監(jiān)管臺賬、報表；六是加強環(huán)境應急管理，建立健全預警機制，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；七是加強環(huán)保宣傳教育，協調處理環(huán)境信訪舉報，維護社會穩(wěn)定，及時公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督；八是定期對轄區(qū)環(huán)保重點、難點問題整治進展情況進行跟蹤督辦，監(jiān)督本轄區(qū)二、三級網格責任主體履職盡責，實施約談、問責、考核、獎懲。

（二）二級網格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦行政區(qū)域建立二級網格，責任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦環(huán)境保護工作負總責。網格長為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任，副網格長為分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長、街道辦事處副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦相關股室、站所、村組（社區(qū)）主要負責人和轄區(qū)企業(yè)環(huán)保負責人為網格員，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦環(huán)境保護職能開展工作。

主要職責：一是聘任村組、社區(qū)環(huán)境協管員，組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)境網格化監(jiān)管工作；二是指導建立運行三級網格，及時傳達落實重點工作任務和要求，協調解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）突出環(huán)境問題及下級網格上報問題；三是組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）相關職能股室、站所加強環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境檢查、垃圾污水衛(wèi)生清潔整治活動，及時制止并上報環(huán)境違法行為，配合查處和取締、關閉違法企業(yè)；四是加強環(huán)境應急管理，開展環(huán)境隱患排查，采取措施防止污染擴大，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；五是配合處理環(huán)境信訪投訴，動員轄區(qū)干部職工和居民積極參與環(huán)境網格化監(jiān)管工作；六是及時填報網格化環(huán)境監(jiān)管臺賬、報表；七是定期檢查本轄區(qū)環(huán)保重點、難點問題整治進展情況，督促本轄區(qū)三級網格開展工作，進行監(jiān)督指導、考核獎懲。

（三）三級網格。村組、社區(qū)行政區(qū)域為單元，建立三級網格，責任主體為村委會、社區(qū)居委會，網格長由村委會主任、居委會主任擔任，各村組、社區(qū)和重點污染源配備1名環(huán)保協管員。

主要職責：一是負責本級網格內各項工作的調查摸底、宣傳動員、信息上報、問題協查和結果回訪；二是加強網格巡查工作，及時發(fā)現環(huán)境問題，了解整治進展情況；三是及時勸告、制止亂倒垃圾、污水以及工地揚塵、焚燒垃圾、樹葉、秸稈、冒黑煙等行為；四是及時報告突發(fā)環(huán)境事件信息，采取措施防止污染擴大，配合相關部門妥善處置；五是對巡查發(fā)現的環(huán)境問題，在告知勸阻無效或無法告知勸阻的情況下，迅速上報，配合查處；六是督促網格區(qū)域的環(huán)境問題按時限整改到位，確保問題徹底解決。

四、網格運行管理

環(huán)境網格化監(jiān)管要堅持全市統一監(jiān)管，發(fā)揮一級網格組織、指揮、查處、督辦、協調、考核、獎懲的領導作用，體現二級、三級網格巡查、發(fā)現、處理、上報、跟蹤、監(jiān)督的基礎作用。對環(huán)境問題實行領導包抓、逐級負責、分級管理。

（一）市環(huán)保局具體負責全市環(huán)境監(jiān)管網格化的指導、組織、協調等日常工作，制定縣區(qū)、管委會網格化監(jiān)管考核獎懲辦法，協調解決跨縣區(qū)環(huán)境問題，對屬于市級部門職責的負責協調移送，跟蹤落實，配合處置。

（二）一級網格負責制定環(huán)境網格化監(jiān)管實施方案，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)保機構，劃分網格、落實人員、保障投入，指導網格運行。協調解決跨界污染問題和二級網格上報問題，對跨縣區(qū)（管委會）環(huán)境問題及時上報，配合處理處置，處置后及時反饋二級網格現場核查直至結案。

（三）二級網格負責網格內日常監(jiān)管和指導、協調，充實專職監(jiān)管人員，及時處置三級網格上報的環(huán)境問題；對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)境問題及時上報，配合處置，處置后及時反饋三級網格現場核查直至結案。

（四）三級網格負責網格內日常巡查，發(fā)現環(huán)境問題及時勸阻，勸阻無果及時上報，配合處理。對上級反饋環(huán)境問題處理情況再次進行核查，如仍未解決，則再次上報二級網格處理，直至問題最終解決。

五、人員管理

（一）各級網格長、聯絡員、網格員由各責任主體統一調配、確定，分級落實工作責任，建立健全工作機制，加強日常監(jiān)管考核。人員經費由縣區(qū)政府、管委會負責解決。

（二）網格員應按照責任網格適時開展巡查，主動與轄區(qū)居民交流溝通，廣泛了解社情民意，填寫管理日志，成為發(fā)現、受理、處置、協調、報告環(huán)境污染的“第一人”。

（三）建立網格管理公示制度。在每個網格醒目位置公布網格長、聯絡員、網格員姓名、聯系方式、工作職責、監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由副市長劉景堂同志任組長，市政府副秘書長薛鵬春、市環(huán)保局局長張宇同志任副組長，市發(fā)改委、財政局、公安局、國土局、住建局、交通局、農業(yè)局、水務局、商務局、衛(wèi)生局、文廣局、城管局、工商局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、科技局、供電局等部門單位主要負責人為成員的環(huán)境監(jiān)管網格化工作領導小組，領導小組辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由張宇同志兼任。各縣區(qū)政府、管委會是一級網格的責任主體，也要成立相應工作機構，把環(huán)境網格化監(jiān)督管理工作列入重要議事日程，與中心工作同部署、同推進、同落實。按照環(huán)境網格化監(jiān)管工作要求，制定實施方案，落實責任，分解任務，建立管理機制，定區(qū)域、定人員、定職責、定流程，做好日常檢查和監(jiān)管，及時發(fā)現和解決環(huán)境問題，確保各項工作按節(jié)點推進、按責任落實、按計劃完成。

（二）加強能力建設。各縣區(qū)政府、管委會要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機構和事業(yè)單位改革，加強基層環(huán)保隊伍建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)保機構，配備2-3名專職環(huán)保人員，保障基層環(huán)保執(zhí)法用車。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要選擇熱愛環(huán)保工作的人員擔任村組（社區(qū)）環(huán)保協管員。各級財政部門要將環(huán)境網格化監(jiān)管經費列入年度預算，保障網格化監(jiān)管工作順利開展。要建立環(huán)境監(jiān)控管理系統和網格化監(jiān)管信息系統，在重點區(qū)域、重點地段、重點企業(yè)建立視頻監(jiān)控監(jiān)測點。

（三）加大信息公開。各縣區(qū)政府、管委會要明確各級網格巡查、處理、報告、督辦時限，建立聯席會議和聯合執(zhí)法、移交移送、信息報告、信息公開制度，及時公布信息，接受社會監(jiān)督。各相關部門要建立“一把手”負總責、分管領導具體抓、其他領導分頭抓的環(huán)保責任制，各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力，實現無縫銜接。明確縣鎮(zhèn)村三級網格、環(huán)保部門監(jiān)管人員、企業(yè)責任人和社會監(jiān)督員的工作職責，公示企業(yè)污染因子、排污總量、環(huán)境監(jiān)測情況和環(huán)境風險等級等信息。

（四）營造輿論氛圍。各級各有關部門要充分利用各種有效形式，進一步宣傳環(huán)保方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強全社會關注環(huán)保的意識，形成齊抓共管的良好局面，營造濃厚的社會氛圍。要加強環(huán)境網格化監(jiān)管業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質和管理水平，努力把環(huán)境污染問題解決在源頭、解決在基層。

（五）加強考核獎懲。領導小組辦公室要對各縣區(qū)、管委會環(huán)境監(jiān)管網格化工作開展情況進行日?？己撕湍杲K考核（考核內容詳見附件），考核結果作為縣區(qū)、管委會年度環(huán)保綜合目標責任考核的重要依據，嚴格兌現獎懲，促進環(huán)境監(jiān)管網格化工作深入推進。

附件1：延安市環(huán)境監(jiān)管網格化工作領導小組成員單位職責.doc

附件2：延安市環(huán)境監(jiān)管網格化基本框架.doc

附件3：延安市環(huán)境監(jiān)管網格化工作考核評分細則.doc

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