延政發(fā)〔2020〕4號《延安市人民政府關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》










延政發(fā)〔2020〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕21號）精神，進(jìn)一步加快電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎，帶動樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對企業(yè)的扶持力度，加快電子商務(wù)與快遞物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，助力本地農(nóng)特產(chǎn)品外銷，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向度和競爭力，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過3年的努力工作，爭取到2022年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的電子商務(wù)與快遞服務(wù)體系，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展達(dá)到全省前列；電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要新型產(chǎn)業(yè)，基本做到“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”，年寄遞本地農(nóng)特產(chǎn)品達(dá)到2000萬件，電子商務(wù)交易額突破100億元，年收入2000萬元以上快遞企業(yè)達(dá)到5家、電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到50家，常態(tài)化應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)比例達(dá)到65%以上。

三、加快電商快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）建設(shè)市級電商快遞產(chǎn)業(yè)園。將快遞物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，在延安城區(qū)規(guī)劃建設(shè)具備電商集聚、快件集散、冷鏈倉配、大數(shù)據(jù)分析、“雙創(chuàng)”企業(yè)培育等功能于一體的電商快遞產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)知名電商企業(yè)、品牌快遞企業(yè)入駐電商快遞物流園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。對已建電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)其與快遞物流融合發(fā)展，鼓勵電商園區(qū)為快遞服務(wù)入駐提供便利，集合電商、倉儲、快遞、信息服務(wù)一體化發(fā)展。市財政每年列支100萬元，給予市級電子商務(wù)孵化中心運營費用支持。責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、財政局、行政審批服務(wù)局、自然資源局、郵政管理局。

（二）建設(shè)區(qū)縣快遞物流集中分撥中心。各縣（市、區(qū)）政府要綜合考慮地域特點、發(fā)展定位等因素，將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排快遞分撥中心用地，并對分撥中心在電力、網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)、運營等方面給予政策及資金支持。同時，整合區(qū)縣電商資源，形成電商、快遞一體化發(fā)展格局，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、郵政管理局、市商務(wù)局。

（三）健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭取國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目，力爭將剩余未實施的縣全部納入項目范圍。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項目，通過快遞企業(yè)與電商服務(wù)站點、商超便利店、基層供銷合作社合作以及快遞企業(yè)單獨設(shè)立、快遞企業(yè)合辦等形式，提高農(nóng)村快遞網(wǎng)點的覆蓋率。對快遞企業(yè)尚無能力覆蓋的行政村，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，所在地鎮(zhèn)政府牽頭，以村委會、農(nóng)村電商服務(wù)站、農(nóng)民專業(yè)合作社、客貨運站點等為實施場所，保證農(nóng)村快遞網(wǎng)點設(shè)立，方便群眾日常生活，助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市商務(wù)局、郵政管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、供銷合作社。

（四）優(yōu)化城市快遞末端網(wǎng)絡(luò)。落實《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-2011）要求,新建住宅應(yīng)配套設(shè)置信包箱，建筑工程竣工驗收時，應(yīng)進(jìn)行信包箱工程專項驗收。已建成的居民樓房或者住宅小區(qū)未按規(guī)定設(shè)置郵政信包箱（間、群）的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)建或者設(shè)置收發(fā)室。明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，在場地、網(wǎng)絡(luò)、水電等方面提供便利。加快社區(qū)、高等院校、機(jī)關(guān)單位、商務(wù)中心快遞末端站點布局。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市住建局、自然資源局、城市管理局、郵政管理局。

四、推動快遞網(wǎng)絡(luò)整合

（五）支持快遞融合發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)參與電商及農(nóng)特產(chǎn)品銷售，構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)。支持各快遞企業(yè)開展聯(lián)收聯(lián)投、收投服務(wù)合作，推進(jìn)集約化配送，降低快遞企業(yè)運行成本，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)快遞配送問題。鼓勵快遞企業(yè)與郵政、商務(wù)、物業(yè)服務(wù)等多種經(jīng)營主體開展合作，共建網(wǎng)點或入駐郵政網(wǎng)點、電商服務(wù)站點、客貨運站點等其他現(xiàn)有站點資源，增加網(wǎng)點經(jīng)濟(jì)效益，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下設(shè)立網(wǎng)點的快遞企業(yè)，凡是融合3個以上快遞企業(yè)或2個以上快遞企業(yè)與鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點合并建設(shè)的，每個網(wǎng)點獎勵3000元，連續(xù)獎勵3年。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、郵政管理局、商務(wù)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（六）推動“運能集約”。推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的客運班車代運快件。整合快遞、電商資源，鼓勵快遞、電商企業(yè)通過聯(lián)合包艙、包廂、包車，積極推進(jìn)快遞“上機(jī)、上鐵、上車”，推動發(fā)展空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運體系，減少空載和在途時間，促進(jìn)效益最大化。責(zé)任單位：市交通運輸局、發(fā)改委、郵政管理局、商務(wù)局。

五、推進(jìn)智能化水平和線上線下融合發(fā)展

（七）提升快遞物流智能化水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備,提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。支持大數(shù)據(jù)、云計算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為快遞物流企業(yè)購置自動（半自動）快件分揀機(jī)、快件安檢機(jī)、重型汽車等大型設(shè)備和智能設(shè)備提供融資租賃服務(wù)。責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市郵政管理局、發(fā)改委、商務(wù)局、人民銀行延安中心支行。

（八）推動線上線下融合發(fā)展。積極探索建立“電商企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“電子商務(wù)+旅游”、“電子商務(wù)+農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，把生產(chǎn)經(jīng)營戶、電商企業(yè)、快遞企業(yè)、消費者緊密聯(lián)系起來，形成“生產(chǎn)+電商+營銷+快遞+消費者”發(fā)展模式，推動企業(yè)線上線下融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)服務(wù)線上需求，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售，支持電商企業(yè)借助第三方平臺、跨境平臺或自建平臺開展產(chǎn)品線上訂購，促進(jìn)線下銷售。對年網(wǎng)絡(luò)零售額首次超過100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的電商企業(yè)或應(yīng)用電商的傳統(tǒng)企業(yè)，分別給予一次性2萬元、5萬元、10萬元、20萬元的支持。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（九）優(yōu)化供應(yīng)鏈體系。支持電商和快遞物流企業(yè)自行建設(shè)或參與建設(shè)冷鏈倉庫、冷鏈物流等項目，發(fā)展智能倉儲和倉配一體化服務(wù)。鼓勵集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源合作經(jīng)營，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。對助力農(nóng)特產(chǎn)品外銷的電商、寄遞企業(yè)，按照發(fā)貨業(yè)務(wù)量分別給予每件1元的補(bǔ)貼（以快遞單為依據(jù)），連續(xù)獎勵3年。責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、郵政管理局。

（十）推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持有條件的大型商貿(mào)企業(yè)自建電子商務(wù)平臺，鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，鼓勵商貿(mào)企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補(bǔ)，加速線上線下一體化經(jīng)營。鼓勵有條件的大型交易市場發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等大宗商品交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等各類專業(yè)市場搭建電子商務(wù)平臺。責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局。

六、促進(jìn)快遞車輛便捷通行

（十一）規(guī)范配送車輛運營。統(tǒng)一城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)，推動配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。統(tǒng)一車輛標(biāo)識，推進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞電動三輪車上牌,規(guī)范快遞服務(wù)車輛運營管理。定期對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育，引導(dǎo)快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外保險。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市交通運輸局、交警支隊、城市管理局、郵政管理局。

（十二）便利配送車輛通行。實施快遞車輛通行備案制度,完善城市配送車輛通行管理政策，允許在限行路段、區(qū)域安排通行時間、路線。在有條件的地方劃定快遞車輛專用臨時裝卸?？奎c，推廣分時停車、錯時停車，切實解決城市快遞車輛市區(qū)通行、停靠和裝卸作業(yè)問題。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市交警支隊、交通運輸局、城市管理局、郵政管理局。

七、提倡節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展理念

（十三）提高環(huán)保型包裝使用效率。全面推廣應(yīng)用電子運單技術(shù)，淘汰多聯(lián)面單，電子面單使用率達(dá)100%。引導(dǎo)和鼓勵消費者推廣應(yīng)用綠色可重復(fù)利用包裝技術(shù)和材料，使用綠色包裝或減量包裝，優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)，大幅度減少電商包裹二次包裝。結(jié)合智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所建設(shè)，同步設(shè)置包裝材料回收區(qū)或回收站，提高環(huán)保型包裝使用效率。責(zé)任單位：市郵政管理局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、商務(wù)局。

（十四）推進(jìn)運輸車輛綠色化。鼓勵督促快遞企業(yè)使用新能源車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步替代傳統(tǒng)燃油汽車和三輪車，促進(jìn)節(jié)能減排，降低運營能耗。合理規(guī)劃建設(shè)公共充電站，解決新能源車輛續(xù)航能力問題。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市郵政管理局、發(fā)改委、財政局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、交警支隊。

八、加強(qiáng)電商和快遞人才隊伍建設(shè)

（十五）強(qiáng)化電商人才培養(yǎng)。將電子商務(wù)知識納入各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，通過在線學(xué)習(xí)、專題講座等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動電子商務(wù)發(fā)展的能力和水平。采取“引進(jìn)來”的辦法，聘請全國有經(jīng)驗知名度高的電商專家對我市未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不低于1000人。采取“走出去”的辦法，組織全市電商企業(yè)到杭州、廣州等地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，開闊視野。鼓勵延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校與阿里、京東、網(wǎng)庫等電商平臺開展校企合作，設(shè)立高校人才培養(yǎng)基地，實施電商基礎(chǔ)班、提高班、精英班等不同層次培訓(xùn)，著力培養(yǎng)電商應(yīng)用人才。市財政每年列支100萬元支持電子商務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)經(jīng)費，由市商務(wù)部門統(tǒng)一組織實施。市人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門要協(xié)同發(fā)力，加大電商人才培養(yǎng)力度。責(zé)任單位：市商務(wù)局、財政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（十六）鼓勵電商快遞物流人才引進(jìn)。對于符合《延安市引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實施辦法（試行）》（延市辦發(fā)〔2017〕1號）相關(guān)條件的高端電子商務(wù)、快遞物流人才，可享受相關(guān)政策。責(zé)任單位：市人社局、商務(wù)局、郵政管理局。

九、組織實施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管郵政工作的負(fù)責(zé)同志為組長，市郵政管理局、商務(wù)局負(fù)責(zé)同志為副組長，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、交通運輸局、財政局、人民銀行延安中心支行、交警支隊等部門單位負(fù)責(zé)同志為成員的延安市加快推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組分別在市商務(wù)局設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展辦公室，在市郵政管理局設(shè)立快遞物流協(xié)同發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)全市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實工作，形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市郵政管理局、商務(wù)局分別牽頭負(fù)責(zé)、市直相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抓好工作落實。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市商務(wù)局、郵政管理局、各相關(guān)部門單位。

（十八）加強(qiáng)支持引導(dǎo)。依托國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目，統(tǒng)籌市縣兩級財政，支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。積極爭取中省市電子商務(wù)發(fā)展專項資金，對電商快遞產(chǎn)業(yè)園、快件分撥中心、倉儲設(shè)施、自動分揀設(shè)備、智能快件箱、冷鏈運輸車等電商快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施項目予以資金支持。通過政府引導(dǎo)，積極探索新型投融資機(jī)制，采取政府和社會資本合作、股權(quán)投資、與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金合作、銀行融資、招商引資等多元化融資方式，支持電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、發(fā)改委、商務(wù)局、人民銀行延安中心支行、市郵政管理局。

（十九）加強(qiáng)考核監(jiān)督。本意見涉及的各類獎補(bǔ)資金，由企業(yè)注冊地財政承擔(dān)。建立企業(yè)信用評價機(jī)制，引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，組織第三方社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對電商、物流、快遞企業(yè)進(jìn)行信用評價，建立信用等級，評價結(jié)果歸集至全市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，納入市場主體信用檔案。凡未在我市登記注冊、有不良納稅記錄、受到主管部門行政處罰、發(fā)貨地不在延安或達(dá)到入統(tǒng)條件未入統(tǒng)、被列入電商或快遞物流企業(yè)黑名單的企業(yè)，不得享受以上扶持政策。對于弄虛作假、惡意套取資金的，收回支持資金，并追究法律責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門單位要結(jié)合實際，制定落實措施，明確任務(wù)分工，確保各項政策措施落地落實。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、財政局、郵政管理局、交通運輸局、市場監(jiān)管局。

本意見自2020年1月21日起施行，2023年1月21日廢止。

延安市人民政府

2020年2月21日

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