延政發(fā)〔2020〕8號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案〉的通知》

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《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案〉的通知》

延政發(fā)〔2020〕8號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第八次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府

2020年4月17日

延安市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案

為全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點的函》(建法函〔2019〕207號)的要求，結(jié)合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號)、陜西省政府《關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號）、延安市政府《關(guān)于深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（延政發(fā)〔2019〕11號）及我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念和為民服務(wù)思想，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持以“市場主體真實感受評價改革成效”為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約工程建設(shè)項目審批過程中的痛點、堵點，最大限度減少企業(yè)辦理手續(xù)的時間和環(huán)節(jié)，開展工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、基本原則

（一）清單管理、規(guī)范審批。全面梳理可推行“清單制+告知承諾制”的工程建設(shè)項目類型，按照不同類型項目制定審批事項清單和告知承諾審批事項清單，規(guī)范審批。

（二）優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效。精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，最大限度減少企業(yè)辦理手續(xù)的環(huán)節(jié)和時間，降低制度性交易成本，不斷提升企業(yè)滿意度和群眾獲得感。

（三）審管聯(lián)動、強化監(jiān)管。完善告知承諾事項清單、責(zé)任清單和監(jiān)管制度，健全部門聯(lián)動機制，夯實事中事后監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，形成相互配合、環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的審管工作格局。

（四）嚴(yán)控風(fēng)險、審慎探索。適度控制試點范圍和規(guī)模，審慎探索實行“清單制+告知承諾制”審批改革，嚴(yán)守工程質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)格控制項目審批風(fēng)險。

三、目標(biāo)任務(wù)

本試點實施方案主要對全市社會投資建筑面積在3000平方米及以下小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑項目；帶方案出讓土地以及規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計、對城市風(fēng)貌影響較小的工程建設(shè)項目；政府、社會資本投資的既有建筑改造等3類低風(fēng)險建設(shè)項目審批實施“清單制+告知承諾制”。2020年6月底前基本形成“清單制+告知承諾制”標(biāo)準(zhǔn)化審批體系，年底前上述3類工程審批時間分別壓縮至20個工作日內(nèi)辦結(jié)。

試點工作在全市范圍內(nèi)開展，市縣兩級同步推進，統(tǒng)一按照本試點方案實施。市本級由市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）由政府統(tǒng)籌安排，確定牽頭部門，明確各行業(yè)部門職責(zé)分工，制定實施細(xì)則報市工改辦審查后實施。市縣（市、區(qū)）各行業(yè)主管部門要協(xié)同配合，加強事中事后監(jiān)管，建立健全基于工程風(fēng)險等級的監(jiān)管機制，完善告知承諾制監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，確保改革任務(wù)落實落細(xì)，取得實效。

四、改革內(nèi)容

（一）社會投資建筑面積在3000平方米及以下的倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程（生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的倉庫和廠房項目除外）審批實行“清單制+告知承諾制”。

1.土地供應(yīng)采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的供給模式，土地收儲期間，涉及國家安全事項、文物保護評估和考古許可、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估、地震安全性評價及現(xiàn)勢地形圖、土地實測等相關(guān)事項，由自然資源部門牽頭，相關(guān)部門配合，在土地出讓前完成。依法確需履行其他審批手續(xù)的，由建設(shè)單位簽訂土地出讓合同后在承諾時限內(nèi)依法辦理（責(zé)任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務(wù)局、市革命紀(jì)念地管理局、市國家安全局）。

2.企業(yè)簽訂土地出讓合同后同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）。

3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批實行告知承諾制，企業(yè)承諾按照出讓土地時的規(guī)劃設(shè)計條件進行設(shè)計、建設(shè)的，審批部門不再審查工程設(shè)計方案，直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）。

4.取消直接發(fā)包備案手續(xù)，企業(yè)可自主決定發(fā)包方式，直接發(fā)包的，可直接與承包單位簽訂合同，不要求到建設(shè)行政主管部門辦理發(fā)包手續(xù)，行業(yè)監(jiān)管部門在事中事后監(jiān)管，需要履行招投標(biāo)手續(xù)的按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行（責(zé)任單位：市住建局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）。

5.施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查合格書不作為辦理建筑工程施工許可證的前置條件，企業(yè)在承諾時限內(nèi)完成施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查，并提供聯(lián)合審查合格書，同時承諾有滿足施工需要的技術(shù)資料和保證工程質(zhì)量安全的具體措施，審批部門按照告知承諾制管理直接核發(fā)建筑工程施工許可證（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市住建局）。

6.環(huán)境影響評價實行登記備案（涉及環(huán)境敏感區(qū)的、需自建配套污水處理設(shè)施的項目除外），項目建設(shè)單位在開工前完成環(huán)境影響登記表備案，行業(yè)監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）。

7.簡化水土保持方案審批程序。征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表，實行水土保持方案報告表告知承諾制管理，開工前完成。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人依法做好水土流失防治工作，行業(yè)監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市水務(wù)局）。

8.將供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等市政公用基礎(chǔ)報裝精簡合并為報裝受理、竣工驗收、安裝接入三個環(huán)節(jié)，根據(jù)各類市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的特點，由各市政設(shè)施管理部門制定具體管理規(guī)定，限時辦結(jié)（責(zé)任單位：延安水務(wù)環(huán)保集團、延安供電局、延安能源集團公司、延安通信工程質(zhì)監(jiān)站）。

9.五方責(zé)任主體驗收通過后，在取得質(zhì)量監(jiān)督報告的基礎(chǔ)上，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，由市審批局牽頭，組織協(xié)調(diào)住建（消防）、自然資源、市政公用設(shè)施管理等部門（單位）參與聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見，所有專項驗收及竣工驗收備案一次性辦結(jié)。對未按照告知承諾要求落實的建設(shè)項目，一律不得通過竣工驗收，由行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)進行處罰，整改后再按照規(guī)定要求組織竣工驗收（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市城管執(zhí)法局等主管部門；延安水務(wù)環(huán)保集團、延安供電局、延安能源集團公司、延安通信工程質(zhì)監(jiān)站等市政公用設(shè)施管理部門）。

（二）既有建筑改造工程審批推行“清單制+告知承諾制”。

1.涉及新增建設(shè)項目的既有建筑改造項目，項目單位應(yīng)按照法律程序完成容積率指標(biāo)調(diào)整，繳納土地出讓金（僅指社會投資項目）后重新核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（因歷史原因未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的老舊小區(qū)，改造時可由土地主管部門出具意見代替建設(shè)用地規(guī)劃許可證），建筑設(shè)計方案審查通過后辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工圖聯(lián)合審查合格后辦理建筑施工許可證。

2.不涉及新增建設(shè)項目的既有建筑改造項目，在確保工程質(zhì)量安全和保障群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上，對于建筑外立面改造、室內(nèi)裝修改造及室外綠化、道路、停車場、給排水、供電、供氣、熱力、加裝電梯等附屬配套設(shè)施改造工程，取得可研批復(fù)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)（備案確認(rèn)書）后不再辦理建設(shè)項目用地情況說明的復(fù)函（用地預(yù)審）、水土保持方案審查、市政公用設(shè)施報裝；不涉及環(huán)境敏感區(qū)，既有建筑污水管網(wǎng)、固廢收集設(shè)施完善，改造或運行過程中不會產(chǎn)生新的污染物的項目不需要辦理環(huán)境影響評價；工程規(guī)劃許可和施工許可推行“清單制+告知承諾制”，項目單位承諾按照審批部門和行業(yè)主管部門規(guī)定進行設(shè)計、建設(shè)的，直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑施工許可證。政府投資400萬以下項目不需要履行政府投資項目概算評審程序，實施方案批復(fù)后由財政部門直接進行預(yù)算評審，需要履行招投標(biāo)手續(xù)的按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

3.對不涉及土地用途變更的既有工業(yè)建筑改擴建項目，鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建筑設(shè)計方案審查通過后辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工圖聯(lián)合審查合格后辦理建筑施工許可證。

（三）探索將工程建設(shè)許可和施工許可階段合并為一個階段審批。

1.對帶方案出讓土地的建設(shè)項目，將立項用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可階段合并為一個階段，企業(yè)簽訂土地出讓合同后同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，企業(yè)承諾開工前完成施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽訂、資金落實等事項，并提供符合相應(yīng)規(guī)定要求的文件材料。

2.對規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計、對城市風(fēng)貌影響較小的政府和社會投資項目，將工程建設(shè)許可和施工許可階段合并為一個階段，項目單位承諾按照審批部門和行業(yè)主管部門規(guī)定進行設(shè)計、建設(shè)的，在一定期限內(nèi)按照要求完成施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查，并提供聯(lián)合審查合格書，審批部門按照告知承諾制管理，不再審查工程設(shè)計方案，一并發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

五、管理機制

（一）實行審批事項清單管理機制。審批部門應(yīng)根據(jù)項目特點和風(fēng)險等級，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單，對于實行告知承諾制的事項，審批部門要制定并公布具體要求。項目單位可根據(jù)清單對實行告知承諾的行政審批事項自主選擇是否采用告知承諾制，若申請人采用告知承諾制，審批部門在收到項目單位簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，應(yīng)進行審核。符合審批條件的，在審批事項辦結(jié)時限內(nèi)做出行政審批決定，并及時向監(jiān)管部門推送行政審批結(jié)果，實現(xiàn)審批監(jiān)管無縫銜接。若申請人不選擇告知承諾方式的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行行政審批（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，2020年4月底完成）。

（二）建立告知承諾制審批事項清單動態(tài)調(diào)整機制。審批部門和監(jiān)管部門要定期對審批事項清單和告知承諾制事項清單、材料清單進行效果評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極采納項目單位的意見建議，逐步擴大實行告知承諾制審批的范圍。對通過事中事后監(jiān)管無法把關(guān)，或已產(chǎn)生嚴(yán)重后果的告知承諾制事項，要及時按程序調(diào)整并向社會公布（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，6月底完成）。

（三）建立健全監(jiān)督管理機制。各行業(yè)監(jiān)管部門要依法制定告知承諾審批事項的監(jiān)督檢查辦法，市自然資源局制定規(guī)劃方案設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證兩個審批事項實施告知承諾制后的監(jiān)督檢查辦法；市住建局制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查、建筑工程施工許可證兩個審批事項實施告知承諾制后的監(jiān)督檢查辦法，制定簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，取消企業(yè)直接發(fā)包備案后的監(jiān)督檢查辦法；市行政審批服務(wù)局和住建局聯(lián)合制定將所有專項驗收及竣工驗收備案一次性辦結(jié)的實施辦法；市生態(tài)環(huán)境局制定項目對環(huán)境影響的事中事后監(jiān)督檢查辦法；市水務(wù)局制定水土保持方案報告表實行承諾制管理后的監(jiān)督檢查辦法；壓細(xì)壓實監(jiān)督責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管。審批部門對于實行告知承諾制的事項做出準(zhǔn)予行政審批決定后，行業(yè)監(jiān)管部門要在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，及時向?qū)徟块T推送相關(guān)信息，行政審批部門依法依規(guī)撤銷行政審批決定，并依法依規(guī)追究項目單位和有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，配合單位：市行政審批服務(wù)局，5月底完成）。

（四）強化社會信用管理。通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)將實施告知承諾審批的企業(yè)法人基本信息、承諾事項內(nèi)容等信息與全市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺信用信息互聯(lián)共享，對在社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺上存在嚴(yán)重失信記錄的單位，不適用告知承諾審批制。建立“紅黑名單”發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，項目單位選擇告知承諾方式進行審批的，在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)做出不實承諾或違反承諾的，將項目單位和有關(guān)人員不履行承諾的不良行為記入社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，落實守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規(guī)范市場秩序（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市委網(wǎng)信辦，6月底完成）。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。延安市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點在以市委書記為第一組長、市長為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，牽頭制定改革方案，具體負(fù)責(zé)改革日常工作。涉及的各成員單位要按照改革方案要求履行各自職責(zé)，負(fù)責(zé)制定與改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施，推進落實改革任務(wù)。

（二）加強責(zé)任落實。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門積極推進工程建設(shè)項目審批制度改革，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)運行、齊抓共管的工作格局。市政府職轉(zhuǎn)辦、市行政審批服務(wù)局發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺賬，動態(tài)分析研判，為市委、市政府推進改革決策提供依據(jù)；市委深改辦加強調(diào)研督導(dǎo)，推動各項工作高效有序開展。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，適時召開新聞發(fā)布會，宣傳全市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革工作成效，推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，加強輿論引導(dǎo), 調(diào)動各方積極性，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議，凝聚工作合力，增進社會公眾對改革試點工作的理解和支持，為打造一流營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。

（四）加強督查考核。市紀(jì)委（監(jiān)察委）、市委督查室、市政府督查室將工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點納入重大改革事項，加大督查問責(zé)力度，對重視不夠、改革不力、進展緩慢的縣區(qū)和部門進行通報并視情形實施問責(zé)。

附件：1.社會投資建筑面積在3000平方米及以下的倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程審批事項清單（10項）.doc

2.社會投資建筑面積在3000平方米及以下的倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程告知承諾制審批事項清單（5項）.doc

3.社會投資建筑面積在3000平方米及以下的倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程審批流程圖.doc

4.新增建設(shè)項目的既有建筑改造工程審批事項清單（10項）.doc

5.新增建設(shè)項目的既有建筑改造工程告知承諾制審批事項清單（4項）.doc

6.新增建設(shè)項目的既有建筑改造工程審批流程圖.doc

7.未新增建設(shè)項目的既有建筑改造和不涉及土地用途變更的既有工業(yè)建筑改擴建工程審批事項清單（9項）.doc

8.未新增建設(shè)項目的既有建筑改造和不涉及土地用途變更的既有工業(yè)建筑改擴建工程告知承諾制審批事項清單（4項）.doc

9.未新增建設(shè)項目的既有建筑改造和不涉及土地用.doc

10.工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批制度改革試點工作任務(wù)分解表.doc