延政發(fā)〔2018〕8號《延安市人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的意見》

《延安市人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的意見》










延政發(fā)〔2018〕8號

延規(guī)〔2018〕027-市政府008

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進園區(qū)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平，助推全市經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，現(xiàn)就全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展提出如下意見。

一、發(fā)展目標

到2020年，打造1個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，3個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，10個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集中、集約、集群規(guī)模效應，帶動縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展，基本形成基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢突出、綠色循環(huán)發(fā)展明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局,園區(qū)綜合收入突破2000億元,營業(yè)收入達到1500億元，實現(xiàn)利稅150億元以上。

二、工作措施

（一）編制和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)中省市關于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設有關政策、要求及規(guī)劃，結合本園區(qū)實際，盡快編制和完善園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等專項規(guī)劃，并認真抓好貫徹落實，充分發(fā)揮規(guī)劃對園區(qū)建設發(fā)展的指導性作用。對于已經(jīng)完成部分規(guī)劃編制的園區(qū)要對規(guī)劃進一步完善，未開始編制的園區(qū)要盡快啟動規(guī)劃編制。規(guī)劃要突出自身優(yōu)勢，做到一次規(guī)劃、適度超前、分步實施，有序開發(fā)。該項工作要在2018年8月底前全部完成。

（二）加快園區(qū)基礎設施建設。以園區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導，加快園區(qū)基礎設施建設。到2018年底，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須達到供水、污水處理及排水、通電、通路、通暖、通天然氣、通訊、場地平整“七通一平”。加大土地收儲力度，凡園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地必須達到“應儲盡儲”，為園區(qū)發(fā)展提供強有力的土地儲備保障。加快標準廠房建設，到2020年全市園區(qū)標準廠房建設規(guī)模力爭達到400萬平方米以上。積極推進產(chǎn)業(yè)孵化基地、“雙創(chuàng)園區(qū)”建設，有條件的園區(qū)要設立產(chǎn)業(yè)孵化基地和“雙創(chuàng)園區(qū)”。各縣區(qū)每年安排一定的財政資金以直接投資或貸款貼息的方式支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，對通過銀行貸款、爭取基金等方式融資并將資金全部用于園區(qū)設施建設所產(chǎn)生的利息可按一定標準進行貼息，市級財政可給予適當補貼。

（三）積極引進和培育龍頭產(chǎn)業(yè)項目，全力支持產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。龍頭產(chǎn)業(yè)項目是指對經(jīng)濟增長拉動快、結構調整助推強，上下游產(chǎn)業(yè)帶動好，一次性投資額度或年產(chǎn)值10億元以上或稅收1億元以上的、年銷售收入或年產(chǎn)品銷量在同行業(yè)內(nèi)全國排名前十位的以及市政府認定的重大產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極搞好協(xié)調服務，優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)解決生產(chǎn)生活所需的燃料和原材料，優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)做好中省政策爭取、行政審批和指標要素爭取等工作。龍頭企業(yè)需新征土地和新建或租用標準廠房的項目，可實行以地入股、以租代購、代建廠房等彈性用地辦法。支持龍頭企業(yè)參與我市財政投資項目、PPP項目、基礎設施工程等項目建設。鼓勵本地民營企業(yè)和民間資本投資龍頭產(chǎn)業(yè)中下游項目，鼓勵龍頭企業(yè)下游生產(chǎn)加工企業(yè)遷移入園，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要扎實做好龍頭項目及下游深加工項目的“圍墻外”服務工作。

（四）簡化審批程序，優(yōu)化建設環(huán)境。深化園區(qū)項目審批制度改革，除中省有特殊規(guī)定外，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有與市級同級審批權限。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照國家深化“放管服”改革的要求和我市被省委、省政府確定為全省相對集中行政許可權改革試點的機遇，按照國家有關規(guī)定，積極探索在立項、規(guī)劃選址、環(huán)評、地勘、氣象、文物、礦藏壓覆等審批事項環(huán)節(jié)，實行集中并聯(lián)審批，簡化審批程序，壓縮審批時限，構建“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務最好”的行政審批運行機制，加快入園企業(yè)項目審批。要強化服務意識，對重大項目園區(qū)要實行項目審批手續(xù)代辦制。項目審批后，園區(qū)要將有關審批情況及時報審批管理部門備案，審批管理部門要做好對園區(qū)項目審批工作的管理、指導、檢查、監(jiān)督。

優(yōu)化園區(qū)建設環(huán)境，按照國家有關規(guī)定，依法依規(guī)建立收費、進廠檢查等事項清單制度，清單之外一律不得向企業(yè)收費，不得進企業(yè)檢查。水、電、氣等生產(chǎn)要素優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)使用。每年分配給各縣區(qū)的土地、環(huán)保等控制性指標，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目使用。

（五）拓寬融資渠道，降低生產(chǎn)成本。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盡快建立融資平臺，多方開展融資業(yè)務，積極構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)融資擔保體系，拓寬融資渠道，著力解決入園企業(yè)融資難問題，鼓勵園區(qū)以園區(qū)資產(chǎn)為抵押貸款融資。支持園區(qū)與私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金公司合作，引導基金投資園區(qū)建設。支持有條件的入園企業(yè)按照平等自愿的原則開展聯(lián)保和互保融資。鼓勵園區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)上市融資。鼓勵發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資，吸引國內(nèi)外投資機構投資園區(qū)企業(yè)。加強與金融部門的溝通銜接，爭取獲得金融機構的支持。鼓勵和引導民間資本入園建廠或通過參股方式投資入園企業(yè)。

有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵以園區(qū)為單位參與電力直接交易，降低入園企業(yè)用電價格。入園的新經(jīng)濟企業(yè)按照《延安市促進新經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》有關規(guī)定落實優(yōu)惠政策。各園區(qū)要根據(jù)自身實際制定降低企業(yè)生產(chǎn)成本的優(yōu)惠政策。

（六）實行靈活的用人機制。按照“實事求是，分類管理，能上能下，靈活高效”的原則和從嚴、從優(yōu)的選才標準，支持園區(qū)實行靈活的用人機制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制內(nèi)人員招聘，涉及公務員崗位招錄和遴選的，根據(jù)國家公務員管理的法律法規(guī)政策進行；市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會事業(yè)崗位招聘由管委會提出招聘方案，經(jīng)市組織、人社部門批準后，委托管委會組織實施公開招聘。人社部門對擬聘用人員進行資格復審后，統(tǒng)一發(fā)放“陜西省事業(yè)單位公開招聘工作人員通知書”；縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會按照中省市事業(yè)單位招聘有關政策執(zhí)行；產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會可設立部門工作機構，招聘聘用臨時工作人員按照《延安市機關事業(yè)單位臨時聘用人員管理暫行辦法》及相關規(guī)定執(zhí)行；聘用人員未經(jīng)組織、人社部門招錄，不得轉為編制內(nèi)人員；聘用人員一經(jīng)錄用，可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)擔任除黨工委、管委會領導班子成員以外的其他職務，內(nèi)設機構和下屬單位領導人員職務變更報上級黨委、政府及組織人社部門備案。管委會要積極吸納優(yōu)秀干部、高級管理人員和專業(yè)技術人才到開發(fā)區(qū)工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進的高級人才在住房、津貼、學術研究、生活保障等享受延安市人才引進激勵獎勵等相關政策，園區(qū)管委會也可根據(jù)有關法律法規(guī)，結合園區(qū)實際情況給予其他方面的獎勵激勵。

（七）強化統(tǒng)計考核。由市統(tǒng)計局牽頭，商發(fā)改、工信、財政、國土、規(guī)劃、國稅、地稅、質監(jiān)、中小企業(yè)促進局、考核辦等部門制定全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計調查制度和考核指標體系，內(nèi)容包括園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負債、投資、企業(yè)數(shù)量、利稅、從業(yè)、勞動報酬、土地收儲出讓等情況。統(tǒng)計調查制度建立后，由園區(qū)統(tǒng)計機構和人員按月向當?shù)亟y(tǒng)計局上報相關報表，各縣區(qū)統(tǒng)計局匯總、審核轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況，上報市統(tǒng)計局，為市委、市政府決策提供依據(jù)。由市中小企業(yè)促進局商發(fā)改、統(tǒng)計等部門制定園區(qū)建設考核辦法，并與市考核辦共同對園區(qū)建設情況進行綜合考核，考核結果作為考核縣域經(jīng)濟和園區(qū)工作的重要內(nèi)容。

三、激勵獎勵

1.園區(qū)獎勵

（1）對年凈增工業(yè)增加值30億元以上，同時實現(xiàn)利稅凈增5億元以上的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獎勵園區(qū)1000萬元；對年凈增工業(yè)增加值20億元以上，同時實現(xiàn)利稅凈增2億元以上的縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獎勵園區(qū)500萬元。

（2）對在2018年底前基礎設施建設達到“七通一平”的園區(qū)，一次性獎勵園區(qū)500萬元。

（3）對年引進5個以上項目并且單個項目投資不低于5000萬元或引進項目年度投資超過10億元的園區(qū)，獎勵園區(qū)200萬元。

2.企業(yè)獎勵

對于入園企業(yè)的獎勵，按照我市原有有關獎勵政策予以獎勵。

獎勵參考數(shù)據(jù)以市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準。

本意見從2018年7月20日起施行，有效期至2020年7月20日，《延安市人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的意見》（延政發(fā)〔2018〕3號）同時廢止。

延安市人民政府

2018年6月19日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/100215.html

本文關鍵詞： 延安市