延政發(fā)〔2018〕5號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕5號

延規(guī)〔2018〕008-市政府002

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2018年3月22日

延安市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省鹽業(yè)體制改革政策精神，加快推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革進(jìn)程，促進(jìn)鹽行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理模式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，逐步形成符合我市實(shí)際的食鹽市場運(yùn)營體系和鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管體制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，建立健全我市食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。

釋放市場活力。取消食鹽銷售區(qū)域限制,全面放開食鹽價(jià)格，非食用鹽運(yùn)銷管理引入市場化競爭機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為我市鹽行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保食鹽安全和激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)，取得實(shí)效。

堅(jiān)持依法治鹽。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中省有關(guān)鹽業(yè)體制改革方案，進(jìn)一步完善政策措施，建立健全監(jiān)管制度，明確各相關(guān)部門管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

二、主要任務(wù)

（三）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以全市現(xiàn)有的14家食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)有條件的國有食鹽批發(fā)企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。在保障食鹽市場基本需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大新鹽品的調(diào)節(jié)上市宣傳及銷售力度，滿足不同層次消費(fèi)群體差異化需求。

（四）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。堅(jiān)持屬地管理原則，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，加快食鹽監(jiān)管專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，確保改革過渡期和進(jìn)入長態(tài)化時(shí)期鹽業(yè)市場監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。

市鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)全市鹽務(wù)工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行鹽業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，擬定全市鹽業(yè)管理政策措施；負(fù)責(zé)全市的鹽政稽查和鹽政執(zhí)法工作，依法查處各類鹽業(yè)經(jīng)營違規(guī)行為，指導(dǎo)縣區(qū)鹽務(wù)管理部門開展鹽業(yè)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣區(qū)公安、司法、衛(wèi)計(jì)、食藥、工商等部門建立上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的食鹽市場綜合執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，各司其職，互聯(lián)互動(dòng)，全覆蓋、全方位開展制販假鹽專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保鹽業(yè)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

市、縣鹽業(yè)公司隸屬于市、縣鹽務(wù)部門，是國有獨(dú)資企業(yè)，主要承擔(dān)全市食鹽購銷、邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽供應(yīng)、農(nóng)業(yè)人口碘鹽配給以及市級儲備鹽的存儲和輪換工作。市鹽業(yè)公司要加強(qiáng)對食鹽市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，引導(dǎo)食鹽批發(fā)企業(yè)在陜西省鹽業(yè)綜合管理平臺上交易，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。

（五）改革食鹽批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，市級及以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。支持省鹽務(wù)局建設(shè)陜西省鹽品交易平臺，監(jiān)測食鹽市場供需和市場價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行平臺線上交易方式，保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

（六）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。市、縣區(qū)物價(jià)部門要加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測預(yù)警，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

（七）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制政策，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。市、縣區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要研究制定工業(yè)鹽的銷售、質(zhì)量監(jiān)管細(xì)則和責(zé)任追究制度，會同相關(guān)部門依法加強(qiáng)工業(yè)用鹽市場監(jiān)管，對工業(yè)鹽批發(fā)企業(yè)建立銷售檔案，保存完整的銷售記錄，采取點(diǎn)對點(diǎn)銷售，禁止進(jìn)入食鹽零售領(lǐng)域，嚴(yán)防工業(yè)鹽流入食鹽市場，確保食鹽安全。

（八）建立健全食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備相結(jié)合的食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)。按照全市食鹽供需情況，政府儲備量不低于一個(gè)月食鹽平均消費(fèi)量(700噸)的儲備，由市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理并委托市級食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)行日常管理和輪儲，確保儲備到位。市財(cái)政按照食鹽儲備規(guī)模，對食鹽儲備庫建設(shè)、管護(hù)費(fèi)以及各承儲單位所需各類費(fèi)用支出納入本級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，加大對儲備資金的審計(jì)監(jiān)管力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，各縣區(qū)鹽業(yè)公司最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下一個(gè)月的平均銷售量，企業(yè)食鹽儲備情況每月報(bào)市級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。鼓勵(lì)全市各食鹽批發(fā)企業(yè)在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。

三、保障措施

（九）嚴(yán)格規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，對現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行審核并逐級轉(zhuǎn)報(bào)，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

（十）加快信用體系建設(shè)。建立涉鹽企業(yè)信用記錄，對食鹽、工業(yè)鹽、畜牧飼料用鹽等批發(fā)企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人員建立信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用陜西和陜西省鹽品交易平臺，定期公示所有涉鹽企業(yè)及其負(fù)責(zé)人有關(guān)信息，推行信用“紅黑名單”制度，對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（十一）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識。市衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。

（十二）全面推行農(nóng)業(yè)人口碘鹽配給制。全面實(shí)行碘鹽配給制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼管理和運(yùn)作模式?！笆濉逼陂g，繼續(xù)在全市推行登記在冊戶籍農(nóng)業(yè)人口碘鹽配售配給政策，所需資金由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)，確保革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)群眾吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，使全市合格碘鹽覆蓋率達(dá)90%以上。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。制定出臺食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注鹽業(yè)市場動(dòng)態(tài)，遇緊急突發(fā)情況，采取投放市級政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

（十四）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照政企分開、政資分開的原則，加快國有企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。加快鹽業(yè)體制改革，妥善解決因鹽行業(yè)整體上劃造成的一些遺留問題，積極分流、安置鹽業(yè)企業(yè)富余人員，落實(shí)企業(yè)提前離崗職工退休前繳納“五險(xiǎn)兩金”和發(fā)放工資的主體責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)管。進(jìn)一步完善市級鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，盡快組建專業(yè)化的鹽政執(zhí)法稽查隊(duì)伍，加強(qiáng)全市鹽政稽查和食鹽安全監(jiān)管工作。加大鹽政執(zhí)法工作財(cái)政投入力度，所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

四、組織措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)。市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作分工，形成整體合力，確保我市鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)到位。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決鹽業(yè)體制改革中遇到的各種困難和問題，順利完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用各種新聞媒體，廣泛宣傳報(bào)道鹽業(yè)體制改革的相關(guān)政策，正確引導(dǎo)社會輿論，妥善處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，營造共同推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的良好輿論氛圍。

（十八）分步實(shí)施改革。放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。自2018年4月1日開始，現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)。

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