延政發(fā)〔2016〕25號《延安市人民政府關(guān)于市區(qū)城市管理職能職責下沉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于市區(qū)城市管理職能職責下沉的通知》










延政發(fā)〔2016〕25號

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

為進一步理順市區(qū)兩級城市管理體制，夯實城市管理基礎和責任，明確管理范圍、權(quán)力清單和職責分工，切實加強城市管理，現(xiàn)就城市管理職能職責下沉有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

堅持以中省城市工作會議精神為指引，認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，創(chuàng)新管理方式，深入推進城市管理體制改革，完善城市管理工作體系，切實提高城市治理水平。

二、總體目標

堅持“屬地管理、權(quán)責一致”的原則，合理確定市、區(qū)城市管理部門職責分工，進一步理順城市管理體制。建立“市區(qū)管理、以區(qū)為主、權(quán)責明晰、管理優(yōu)化”的工作機制。動員街道辦、社區(qū)力量，積極參與城市管理，使城市管理中存在的占道經(jīng)營、戶外廣告、門頭牌匾、環(huán)境衛(wèi)生、空中管線等問題得到有效解決，城市管理水平得到有效提升，努力營造穩(wěn)定、有序、和諧的城市環(huán)境。

三、職責調(diào)整下沉

（一）將市城市管理局負責的市容市貌日常管理和行政處罰權(quán)下劃寶塔區(qū)，具體為：

1.市區(qū)流動攤販、占道經(jīng)營（侵占道路）、店外經(jīng)營的行政執(zhí)法和處罰權(quán)。

2.市區(qū)早夜市、臨時便民市場的日常管理。

3.市區(qū)道路綠蘺、綠化帶、綠地、行道樹池、游園（包括210國道游園中的2座公廁）的日常清掃保潔工作。

4.市區(qū)市政設施的日常清掃保潔工作。

調(diào)整后，寶塔區(qū)政府市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的日常管理和行政執(zhí)法職責如下：

1.負責查處市區(qū)街道、馬路、廣場、游園等場所的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、占道作業(yè)、流動攤購、馬路市場等違法違章行為。

2.負責查處市區(qū)亂搭亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂潑亂倒等城市違法違章行為。

3.負責市區(qū)早夜市、臨時便民市場的審批建議和日常管理。

4.負責市區(qū)道路綠籬、綠化帶、綠地、行道樹池及游園的日常清掃保潔工作。

市區(qū)市容市貌日常管理和行政處罰權(quán)有關(guān)事項調(diào)整后，市城市管理局所屬城市管理監(jiān)察支隊機構(gòu)設置暫時保持不變，主要負責城市管理監(jiān)察和執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督、考核，以及全市性專項整治行動和重大跨區(qū)域案件的調(diào)查處理。關(guān)于寶塔區(qū)成立城市管理執(zhí)法機構(gòu)及職能整合問題，待全市城市執(zhí)法體制改革時一并考慮。

（二）進一步落實市區(qū)街道辦社區(qū)規(guī)劃“四級監(jiān)管”責任

按照“執(zhí)法重心下移”的總體要求，進一步強化寶塔區(qū)規(guī)劃監(jiān)管職能，夯實街道辦、社區(qū)居委會規(guī)劃屬地監(jiān)管責任，健立發(fā)現(xiàn)、舉報、查處等快速反應機制，推進規(guī)劃管理邁上科學化、制度化軌道。

（三）積極推進物業(yè)管理職能下沉

進一步強化街道辦事處、社區(qū)居委會物業(yè)管理職能，建立街道辦、居委會物業(yè)管理聯(lián)席會議制度和糾紛調(diào)處機制，指導業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司履職盡責，發(fā)揮好物業(yè)管理監(jiān)督管理主體作用。

五、工作要求

1.保障經(jīng)費投入。根據(jù)城市管理重心下移的實際，市財政將據(jù)實增加對寶塔區(qū)城市管理和執(zhí)法工作經(jīng)費補貼和預算，保障城市管理和執(zhí)法工作需要。

2.加強執(zhí)法培訓。寶塔區(qū)政府所屬城市管理機構(gòu)的行政執(zhí)法人員，必須在上崗前進行法律、法規(guī)和業(yè)務知識培訓，經(jīng)考試合格取得執(zhí)法資格后持證上崗。市、區(qū)法制部門和市城市管理監(jiān)察支隊要結(jié)合城市管理和執(zhí)法工作實際，對寶塔區(qū)所屬城市管理機構(gòu)的行政執(zhí)法人員進行專題培訓，切實提升依法行政能力和水平。

3.加強協(xié)調(diào)配合。市城市管理局和寶塔區(qū)政府要按照職責調(diào)整事項，做好職能劃轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。在此期間，市城市管理監(jiān)察支隊要繼續(xù)做好市容市貌日常管理工作，并對寶塔區(qū)政府所屬城市管理機構(gòu)開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法工作進行指導配合。市區(qū)城市管理部門要建立健全執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務檢查、重大案件通報等工作制度，形成市、區(qū)兩級城市管理部門之間的無縫銜接。

4.強化考核獎懲。市“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)辦、考核辦要將寶塔區(qū)城市管理情況納入各項創(chuàng)建工作的重要考核內(nèi)容。對推進城市管理工作成效顯著的部門、街道及個人，要予以通報表彰；對不履行工作職責、發(fā)現(xiàn)問題不及時解決或社會聯(lián)動處置不力的，要追究有關(guān)單位及當事人責任。

5.營造良好輿論氛圍。延安電視臺、延安日報社、延安公眾信息網(wǎng)等新聞媒體要開辟“城管宣傳專欄”，教育引導廣大市民樹立文明意識，爭做文明市民，積極營造廣大市民理解、支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

延安市人民政府

2016年7月13日

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