延政發(fā)〔2016〕24號《延安市人民政府關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的實施意見》

《延安市人民政府關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的實施意見》










延政發(fā)〔2016〕24號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為加快推進我市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，根據(jù)國務院、陜西省政府關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的實施意見精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實中省相關決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，有效盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，提高農(nóng)村農(nóng)地資源利用效率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅持依法有序，穩(wěn)妥推進的原則。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作必須遵守有關法律法規(guī)和政策要求，必須堅持土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損的底線要求，確保不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押權(quán)僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)、政府之間的關系，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。

二是堅持政府引導，市場運作的原則。充分發(fā)揮政策引導作用，以政府扶持為導向，建立多部門協(xié)調(diào)機制，建立和完善試點工作的“硬平臺”與“軟環(huán)境”，科學界定政府與市場邊界，不缺位，不越位。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，兼顧效率與公平，立足地方經(jīng)濟金融發(fā)展實際，突出產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域特色，調(diào)動和發(fā)揮各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是堅持自主自愿，風險可控的原則。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作必須切實尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款滿足生產(chǎn)、生活資金需求，但不能違背農(nóng)民意愿強迫或妨礙自主交易。要完善試點地區(qū)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險。金融機構(gòu)要在財務可持續(xù)基礎上，按照有關規(guī)定自主開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。

（三）試點范圍

2015年12月27日，全國人大常委會決定在全國232個試點縣（市、區(qū)）和59個試點縣（市、區(qū)）分別開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)貸款抵押試點，確定我市宜川縣為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點地區(qū)。對前期已經(jīng)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務而沒有納入試點的地區(qū)，要根據(jù)國發(fā)〔2015〕45號文件精神，參照本意見，規(guī)范相關工作要求，推動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務持續(xù)有序開展。

（四）總體目標

加強對宜川縣開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作指導，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善評估、擔保、流轉(zhuǎn)交易等配套措施，嘗試建立風險補償機制，加大金融對“三農(nóng)”的信貸支持，推動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作持續(xù)有序開展，促進宜川縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，積極為全市乃至全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作提供經(jīng)驗和模式參考。

二、主要任務

（一）加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進度。宜川縣要加快推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記備案制度，探索通過合同鑒證、登記頒證等方式對流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進行權(quán)屬確認，由縣級政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證。明確具體部門負責對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押進行登記，規(guī)范登記流程，完善他項權(quán)證書的發(fā)放和登記注銷程序。

（二）加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設。宜川縣要依托公共資源管理平臺，推進建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、評估和處置的專業(yè)化服務機制，完善承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估體系，推動承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

（三）規(guī)范農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估行為。宜川縣要建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押價值評估制度，完善評估機制，建立有各方參與、公信力強的評估委員會；探索建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估的中介服務結(jié)構(gòu)，引入獨立的第三方評價機制，切實減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)和國土資源部門應對評估機構(gòu)資質(zhì)準入、評估方式等進行規(guī)范。

（四）建立抵押物處置機制。宜川縣要建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的抵押物有效處置機制，因借款人不履行到期債務或發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)前提下，依法采取多種方式處置抵押物；完善抵押物處置措施，確保當借款人不履行到期債務或發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。

（五）建立風險緩釋及補償機制。鼓勵結(jié)合實際，采取利息補貼、發(fā)展政策性融資擔保公司、設立風險補償基金等多種方式，建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風險緩釋及補償機制，用于補償分擔因自然災害等不可抗力造成的貸款損失、抵押物價值不足部分的貸款損失及抵押物處置期間農(nóng)戶權(quán)益保障支出。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。金融機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)實際情況，制定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務操作辦法，落實農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資功能；要切實下放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款審批權(quán)，賦予縣域分支機構(gòu)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務自主權(quán)；要結(jié)合農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新力度，簡化貸款管理流程，加強貸款風險控制，確保借款人按照約定的用途使用貸款資金，最大限度滿足符合條件的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款需求。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。

三、配套措施

（一）加大貨幣政策支持力度。人民銀行延安市中心支行要積極支持金融機構(gòu)參與試點，加強窗口指導，充分利用差別準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，對參與積極性高、投放力度大的銀行業(yè)金融機構(gòu)予以傾斜支持；引導金融機構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，創(chuàng)新融資模式，健全“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+銀行”、“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+銀行”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式。

（二）實施銀行差異化監(jiān)管。延安銀監(jiān)分局要落實差異化監(jiān)管政策，合理確定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸的風險權(quán)重、資本計提、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策，支持金融機構(gòu)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務；優(yōu)先對涉農(nóng)貸款開展資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)試點，優(yōu)先支持積極參與試點的銀行機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸服務網(wǎng)點，確保試點地區(qū)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增加。

（三）大力發(fā)展涉農(nóng)保險。延安保監(jiān)分局要充分發(fā)揮保險的風險保障作用，大力推進農(nóng)業(yè)保險工作，擴大保險覆蓋范圍；鼓勵保險機構(gòu)完善農(nóng)村基層服務網(wǎng)點，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；加強涉農(nóng)信貸與保險合作，大力發(fā)展農(nóng)村借款人意外傷害保險，探索通過開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險業(yè)務等多種方式，為借款人提供增信支持，不斷提升保險在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款中的滲透度。

（四）加大財政資金支持力度。宜川縣政府要統(tǒng)籌利用財政涉農(nóng)專項資金，探索建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款獎補機制，有條件的情況下按照經(jīng)辦金融機構(gòu)當年農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押新增貸款余額給予適當獎勵，對各類金融機構(gòu)發(fā)放的符合貼息條件的涉農(nóng)貸款給予一定比例的補貼；鼓勵設立由財政出資的行業(yè)性、商業(yè)化運作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險緩釋及補償基金，對各類銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款而產(chǎn)生的損失給予一定補償。

（五）加大相關政策扶持力度。市級相關部門和宜川縣政府要加快完善配套政策體系，協(xié)調(diào)配合銀行業(yè)金融機構(gòu)做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務。加快做好土地流轉(zhuǎn)中心建設，推進中間服務機構(gòu)建設，建立抵押物處置機制，為開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、處置相關權(quán)益提供快捷便利服務；貫徹落實各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類金融機構(gòu)參與農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款服務。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立延安市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作指導小組，負責落實國務院和省政府農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作要求，指導宜川縣開展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點中存在的重點難點問題，做好跟蹤指導、評估總結(jié)等工作。宜川縣政府要成立試點工作領導小組，對試點工作負主體責任，制定具體實施意見及支持政策，做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務開展。銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)本意見和金融管理部門制定的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法，制定相應的信貸管理制度和實施細則，指導試點地區(qū)分支機構(gòu)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務。

（二）加強政策宣傳和督導。因地制宜、通過各種形式開展政策宣傳，廣泛宣傳農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款優(yōu)惠政策和金融服務改革創(chuàng)新舉措，幫助群眾了解政策，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，營造全社會共同支持參與農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的良好氛圍。市試點工作指導小組要強化對相關部門和單位的檢查指導，督促有關部門優(yōu)化辦證辦貸相關服務，切實減免有關費用，建立情況通報制度，推動我市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作順利推進。

（三）做好監(jiān)測評估。人民銀行延安市中心支行要建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款專項統(tǒng)計制度，做好試點地區(qū)統(tǒng)計工作，會同市試點工作指導小組其他成員單位對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導，開展年度評估，形成全市試點工作報告上報省試點工作指導小組。宜川縣要按季度向市試點工作指導小組報告試點工作進展情況及政策建議。

延安市人民政府

2016年7月18日

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