延政辦函〔2021〕1號《延安市人民政府辦公室關于推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關于推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款工作的通知》










延政辦函〔2021〕1號

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和相關文件精神，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務在全市范圍內(nèi)開展,有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、充分認識開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款工作的重要性

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款是推進農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村金融服務，鞏固脫貧攻堅成果，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求的一項重要舉措。按照“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控”的原則,在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下,結合宜川縣試點和洛川縣市場化運行經(jīng)驗，積極推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務在全市范圍內(nèi)開展，引導更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,為進一步盤活農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入和提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營水平提供有效支撐。

二、重點工作

1.加快農(nóng)村土地經(jīng)營權頒證步伐。各縣（市、區(qū)）要加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權登記頒證工作，對符合條件、需要進行抵押融資的農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)經(jīng)營權證書，為開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款工作奠定基礎。

2.加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。各縣（市、區(qū)）要充分用好已建成的農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺，廣泛開展農(nóng)村土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂、電子競價、貸款管理、價值評估、風險處置等工作，實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易統(tǒng)一信息收集發(fā)布、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理“五統(tǒng)一”，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流程交易活動。同時，要規(guī)范土地流轉程序，完善土地流轉合同，有條件的縣（市、區(qū)）可以嘗試開展經(jīng)營權流轉合同在交易平臺上直簽。

3.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權評估體系。因地制宜采用評估機構評估、銀行自行評估、專家評估或借貸雙方協(xié)商等方式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權價值評估；支持和鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）引進或建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權價值評估機構和專家?guī)欤恢贫ǚ謪^(qū)域、分產(chǎn)權類別的價值參考體系，細化充分體現(xiàn)經(jīng)營權本身、附著物、預期收益等現(xiàn)有價值和潛在價值的評估參考標準，并根據(jù)市場變化實行動態(tài)調(diào)整，為經(jīng)營權價值評估提供指導和參考。

4.建立健全風險防控機制。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政涉農(nóng)資金，建立貸款風險補償基金，引導各金融機構土地經(jīng)營權抵押貸款的投放。市縣政府性融資擔保公司要強化對農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的擔保支持。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，引導保險機構開發(fā)更多金融產(chǎn)品，發(fā)揮貸款保證保險風險分擔作用。充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)投資公司在抵押物處置中的主導作用，結合實際采取抵押物預處置、第三方托底回購、多方合作共同處置、農(nóng)地收儲公司處置等模式，暢通抵押物處置渠道，依法保障合法金融債權安全。

5.強化農(nóng)村信用體系建設。各縣（市、區(qū)）要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定，要運用好延安智慧金融服務平臺，進一步完善農(nóng)村信用體系。嚴厲打擊逃廢金融債務的違法違規(guī)行為，依法保護金融資產(chǎn)，維護金融交易秩序，改善農(nóng)村金融交易環(huán)境。進一步完善農(nóng)村金融守信激勵和失信懲戒機制，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格認定、評先評優(yōu)、“三農(nóng)”優(yōu)惠政策實施等方面體現(xiàn)差異化。

三、工作要求

1.加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要成立領導機構，明確各部門職責分工,抓緊研究出臺政策措施,確保扎實有序推進。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)村承包土地經(jīng)營權登記頒證工作、農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建設及規(guī)范管理等業(yè)務指導。各金融機構要積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作，創(chuàng)新貸款品種和模式，簡化貸款手續(xù)，提高辦理效率。

2.加強動態(tài)監(jiān)測。要建立專項監(jiān)測制度,做好專項統(tǒng)計、跟蹤指導、評估總結等相關工作，按季度監(jiān)測通報工作進展情況。

3.加大宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺,開展銀農(nóng)對接、信貸產(chǎn)品推介等多種形式的活動,加大對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款的政策宣傳和引導力度,營造良好的社會氛圍。

延安市人民政府辦公室

2021年1月11日

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