延政辦函〔2020〕143號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市封山禁牧工作實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市封山禁牧工作實施方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕143號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)工作部門：

《延安市封山禁牧工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年12月28日

延安市封山禁牧工作實施方案

為了持續(xù)鞏固全市造林綠化和退耕還林成果，扎實推進封山禁牧工作，根據(jù)《陜西省封山禁牧條例》《延安市退耕還林成果保護條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和講話精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先，以封為主、封育結(jié)合，恢復生態(tài)和保護農(nóng)民利益相結(jié)合的原則，在全市范圍內(nèi)大力開展封山禁牧行動，及時查處和制止違法行為，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)延安奠定堅實基礎(chǔ)。

二、封山禁牧范圍

延安市封山禁牧的范圍為市域全境,其中天然林保護、退耕還林、三北防護林工程區(qū)域，“兩線三點”重點綠化區(qū)域，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及蘋果、核桃、紅棗等主要經(jīng)濟林區(qū)為封禁重點區(qū)域。

三、封山禁牧主要內(nèi)容

封山禁牧區(qū)域內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜；

（二）焚燒、野炊、墾荒、非法采伐；

（三）違法獵捕、采集野生動植物；

（四）非法采礦、采石、采砂、取土；

（五）損壞、擅自移動界樁、圍欄和標牌等封山禁牧設(shè)施；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為和活動。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2021年1月至3月底）。市、縣、鄉(xiāng)各級各部門要通過多種形式開展《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《陜西省封山禁牧條例》《延安市退耕還林成果保護條例》等法律法規(guī)的宣傳工作；縣（市、區(qū)）政府要組織縣（市、區(qū)）林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門開展進村入戶宣傳，在醒目地段設(shè)立宣傳牌，并對養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖羊子的品種數(shù)量、飼草儲備及養(yǎng)殖戶生活狀況進行詳細摸底登記；各級融媒體中心要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，及時跟蹤報道相關(guān)動態(tài)信息，做到封山禁牧政策家喻戶曉，人人皆知，真正把封山禁牧工作轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。

（二）專項整治階段（2021年4月至9月底）。各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)的封山禁牧工作，各縣（市、區(qū)）要成立封山禁牧工作領(lǐng)導小組，組建封山禁牧工作隊，將封山禁牧工作任務逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。各縣（市、區(qū)）抽調(diào)森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法，對野外放牧行為進行集中查處，對不具備舍飼條件且不能限期整改到位的要堅決取締，對屢禁不止的釘子戶、難纏戶要予以重點打擊，不得隨意降低處罰標準。對破壞封山禁牧造成較大影響的典型案件，媒體公開曝光，并嚴肅追究當事人法律責任，形成強大震懾。

（三）總結(jié)考核階段（2021年10月至12月底）。市封山禁牧工作領(lǐng)導小組辦公室要對各縣（市、區(qū)）封山禁牧工作開展情況進行考核評價，獎優(yōu)罰劣，建立封山禁牧工作監(jiān)管長效機制。各級政府要結(jié)合實際制定扶持政策，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高畜牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化水平，穩(wěn)定提高舍飼養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖收益，真正實現(xiàn)封得了、禁得住、不反彈。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。為了加強對封山禁牧工作的組織領(lǐng)導，進一步夯實工作責任，市上成立以市政府分管副市長為組長，市政府協(xié)調(diào)副秘書長軍、林業(yè)局局長、退耕辦主任為副組長，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、森林公安局、水務局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、融媒體中心負責人為成員的延安市封山禁牧工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市退耕辦，曹東業(yè)同志兼任辦公室主任，姬霖同志任辦公室副主任，領(lǐng)導小組負責全市封山禁牧工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促檢查等工作，全面推進封山禁牧管理和政策落實。各縣（市、區(qū)）政府也要成立封山禁牧工作領(lǐng)導小組，加強對封山禁牧工作的領(lǐng)導，制定封山禁牧實施方案，組建封山禁牧工作隊，將封山禁牧工作任務逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，確保封山禁牧工作有效推進。

（二）夯實工作責任。各縣（市、區(qū)）政府是封山禁牧工作的責任主體，黨政一把手是封山禁牧工作的第一責任人，對封山禁牧工作負總責。市直國有林管理局管轄區(qū)域發(fā)生野外放牧現(xiàn)象的，與縣區(qū)政府同責。各成員單位要按照各自職責，密切配合，互通信息，建立定期聯(lián)系制度。市林業(yè)局負責封山禁牧工作的組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、目標責任制落實等工作；市退耕辦負責封山禁牧的日常巡查、暗訪、監(jiān)督考核等工作，市司法局負責執(zhí)法人員培訓、資格證件發(fā)放等工作；市財政局負責將封山禁牧工作經(jīng)費納入年度財政預算，加強資金管理，確保?？顚Ｓ茫皇凶匀毁Y源局負責指導制定家畜飼養(yǎng)用地總體規(guī)劃；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責優(yōu)良畜種和草種的引進和推廣，逐步擴大舍飼養(yǎng)殖規(guī)模和人工種草面積，推進畜牧化優(yōu)化升級；市水務局負責飲用水源等保護區(qū)封山禁牧的防護指導工作；市生態(tài)環(huán)境局負責舍飼養(yǎng)殖環(huán)保達標認定；市森林公安局負責組織開展封山禁牧執(zhí)法工作，嚴厲打擊野外放牧等違法行為；市融媒體中心負責做好封山禁牧有關(guān)政策、工作動態(tài)、禁牧成效等宣傳工作。

（三）強化監(jiān)督檢查。專項整治工作期間，市封山禁牧工作領(lǐng)導小組要抽調(diào)人員，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，對各縣（市、區(qū)）封山禁牧整治工作進行跟進督查，對措施不嚴、工作滯后的縣(市、區(qū))，全市通報批評，對長期整改不達標的縣（市、區(qū)），按有關(guān)規(guī)定追究責任。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市