延政辦函〔2020〕88號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2020年重大項(xiàng)目策劃工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2020年重大項(xiàng)目策劃工作方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕88號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市2020年重大項(xiàng)目策劃工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2020年7月10日

延安市2020年重大項(xiàng)目策劃工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目工作水平，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)就全市2020年重大項(xiàng)目策劃工作提出如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委五屆八次全會(huì)和市五屆五次人代會(huì)精神，以穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、惠民生為主線(xiàn)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以政策為導(dǎo)向，立足資源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做好“有中生新”“無(wú)中生有”兩篇文章，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，常態(tài)化推進(jìn)項(xiàng)目策劃工作，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐作用，奮力譜寫(xiě)延安新時(shí)代追趕超越新篇章。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、能源發(fā)展、文化旅游、服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，加大重大項(xiàng)目策劃力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入中省規(guī)劃盤(pán)子，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐規(guī)劃落地實(shí)施。

（二）堅(jiān)持行業(yè)統(tǒng)籌。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”要求，強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃職能，依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)域條件、人文環(huán)境等綜合因素，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，最大限度的避免重復(fù)謀劃、雷同建設(shè)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局鏈條化、集群化和投資效益的最大化。

（三）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。層層夯實(shí)責(zé)任，壓實(shí)擔(dān)子，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目策劃工作?？h（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目策劃抓在手上，親自謀劃，親自推進(jìn)。發(fā)改部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌全局作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)，明確全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方向和宏觀布局；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)資源要素配置和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，策劃事關(guān)發(fā)展全局的跨區(qū)域重大項(xiàng)目；縣（市、區(qū)）政府和業(yè)務(wù)部門(mén)、企業(yè)圍繞總體規(guī)劃和行業(yè)布局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃，形成規(guī)劃引領(lǐng)、行業(yè)統(tǒng)籌、項(xiàng)目支撐的發(fā)展格局。

（四）堅(jiān)持政策導(dǎo)向。以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資政策為導(dǎo)向，緊盯地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中央新增預(yù)算投資、抗疫特別國(guó)債、國(guó)有銀行普惠型貸款等投融資政策動(dòng)向，超前研判，精準(zhǔn)謀劃包裝項(xiàng)目，做好做實(shí)前期工作，推動(dòng)國(guó)家政策在我市落地見(jiàn)效。

（五）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群，謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成相互關(guān)聯(lián)、互為支撐的產(chǎn)業(yè)體系、項(xiàng)目集群，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、策劃重點(diǎn)和方向

（一）能源化工

1.圍繞延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目、洛川輕烴綜合利用項(xiàng)目、延長(zhǎng)油田伴生氣資源循環(huán)利用項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，策劃一批精細(xì)化工生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套及服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、市能化集團(tuán)，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

2.圍繞風(fēng)能、光能等新能源，依托大唐延安熱電聯(lián)產(chǎn)、黃陵店頭電廠(chǎng)、延長(zhǎng)石油富縣電廠(chǎng)、華能延安電廠(chǎng)等項(xiàng)目，策劃一批煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化、輸變電設(shè)備生產(chǎn)等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、市能化集團(tuán)，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

3.圍繞煤炭資源分布和大中型煤礦布局，策劃一批高端煤化工、開(kāi)采設(shè)備制造、基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)示范、煤油氣鹽綜合利用等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、市能化集團(tuán)，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

（二）鄉(xiāng)村振興

1.圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，策劃一批鄉(xiāng)村建設(shè)、人居改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)及一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府。

2.圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升，在補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板方面，策劃一批以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)等重大項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府。

（三）文化旅游

圍繞紅色革命文化、黃土風(fēng)情文化和人文歷史資源，在文旅融合方面，策劃儲(chǔ)備一批文化旅游、紅色教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市文旅局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施

1.緊盯3.75萬(wàn)億元地方專(zhuān)項(xiàng)債券投向和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合我市實(shí)際，策劃一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生類(lèi)重大項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市直各行業(yè)主管部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

2.圍繞華為大數(shù)據(jù)、新經(jīng)濟(jì)、新能源，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，策劃一批信息網(wǎng)絡(luò)、5G應(yīng)用、充電樁、人工智能、特高壓、高鐵、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市直各行業(yè)主管部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

3.圍繞提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生類(lèi)重大項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市直各行業(yè)主管部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

4.圍繞西延高鐵、浩吉鐵路、沿黃公路、南溝門(mén)水庫(kù)、古賢水庫(kù)，在重大交通水利方面，策劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交運(yùn)局、市水務(wù)局，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)

圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)方面，策劃一批生態(tài)保護(hù)、水土保持、防洪抗旱、污染防治等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局，各（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

（六）社會(huì)事業(yè)和民生保障

圍繞中省預(yù)算內(nèi)投資、新增中央預(yù)算投資和抗疫特別國(guó)債，在保障和改善民生方面，策劃儲(chǔ)備一批公共衛(wèi)生、教育科技、社會(huì)保障、公共體育等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局、市體育局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

（七）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞國(guó)家物流樞紐承載城市、國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，策劃一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承接、商貿(mào)物流、應(yīng)急裝備制造、信息服務(wù)、會(huì)展、商業(yè)、食品加工等重大項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市招商局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)要把項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作作為“黨政一把手工程”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠基工程，切實(shí)擺上重要議事日程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，保障策劃經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。要不斷創(chuàng)新工作方法，深入研究和把握中省投資政策導(dǎo)向，積極主動(dòng)與中省部門(mén)企業(yè)聯(lián)系對(duì)接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入中省專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃盤(pán)子，更多政策資金落戶(hù)延安。不斷加強(qiáng)與中石油、長(zhǎng)慶油田、延長(zhǎng)石油等駐地企業(yè)的項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)合策劃、共同推進(jìn)、互利互贏。要積極對(duì)接省內(nèi)外知名高等院校、科研院所專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，匯聚專(zhuān)家智慧，引智借力，組織專(zhuān)家對(duì)重大策劃項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題研究，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估調(diào)查，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和可操作性。

（二）夯實(shí)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作責(zé)任。全市項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作由市發(fā)改委總牽頭，市重大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)責(zé)任單位和縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)具體實(shí)施。各縣（市、區(qū)）每年新策劃項(xiàng)目要達(dá)到上年實(shí)際完成投資的1.5倍以上，總投資不得低于100億元，年底儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率（項(xiàng)目審批或開(kāi)工建設(shè)）不得低于30%，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)策劃項(xiàng)目達(dá)到40個(gè)以上，總投資200億元以上，市直部門(mén)跨縣區(qū)策劃項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上，總投資40億元以上。市發(fā)改委和相關(guān)行業(yè)部門(mén)要圍繞打造西延高鐵、延榆鄂高鐵、陸港型物流樞紐城市、沿黃公路旅游三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶、延塞城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合體、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、浩吉鐵路物流經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)支撐我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目策劃，形成長(zhǎng)中短結(jié)合、重特大互補(bǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并積極爭(zhēng)取進(jìn)入中省“十四五”規(guī)劃盤(pán)子。

（三）建立完善項(xiàng)目策劃工作機(jī)制。著力于強(qiáng)化保障、提升質(zhì)量，建立健全重大項(xiàng)目策劃經(jīng)費(fèi)保障、人才培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)審和考核獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)要把項(xiàng)目策劃經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)和示范庫(kù)建設(shè)，推行新策劃項(xiàng)目專(zhuān)家和行業(yè)評(píng)審機(jī)制，提升項(xiàng)目策劃整體質(zhì)量。市發(fā)改委要將項(xiàng)目策劃工作納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核范圍，按年度對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)和市直部門(mén)、企業(yè)年度策劃項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模、評(píng)審質(zhì)量、前期轉(zhuǎn)化、落地招商以及爭(zhēng)取中省投資等情況進(jìn)行綜合考核，并在全市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)各級(jí)各部門(mén)策劃包裝項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目策劃標(biāo)準(zhǔn)和深度。新策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目要對(duì)延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有拉動(dòng)作用、對(duì)項(xiàng)目承載地群眾生活質(zhì)量提升和收入增長(zhǎng)產(chǎn)生重要作用。納入市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目投資規(guī)模原則上不能低于5000萬(wàn)元。其中能源產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目總投資應(yīng)達(dá)到5億元以上；其他工業(yè)項(xiàng)目總投資在3億元以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1億元以上；基礎(chǔ)功能類(lèi)項(xiàng)目總投資在2億元以上；商貿(mào)物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資在1億元以上；民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目總投資在5000萬(wàn)元以上。所有策劃項(xiàng)目均應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書(shū)深度或以上要求。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送和督查考核。各責(zé)任單位要按照任務(wù)分工，組成策劃工作小組，加快推進(jìn)項(xiàng)目策劃工作，9月底前將策劃成果報(bào)送市重大項(xiàng)目辦，由市重大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織評(píng)審，梳理篩選，匯總?cè)霂?kù)；市招商局負(fù)責(zé)開(kāi)展招商引資和對(duì)外推薦工作；各縣（市、區(qū)）政府和行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目承接、落地和推進(jìn)實(shí)施。

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