延政辦函〔2020〕14號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）〉的通知》










延政辦函〔2020〕14號(hào)

市政府各有關(guān)部門、有關(guān)單位：

現(xiàn)將《延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年1月24日

延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年（2019-2021年）行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，聚焦城市污水治理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，理順創(chuàng)新工作機(jī)制。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、綜合施策、重點(diǎn)突破、部門協(xié)作、優(yōu)化機(jī)制、務(wù)求實(shí)效”的總體思路，加快補(bǔ)齊城市污水收集處理設(shè)施短板和弱項(xiàng)，為盡快實(shí)現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，城市建成區(qū)無生活污水直排口，改造污水截流閘20座；基本消除老城區(qū)和城郊生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)；保持無黑臭水體。

到2021年，城市建成區(qū)無生活污水直排口，改造污水截流閘20座；全部消除老城區(qū)和城郊生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)；持續(xù)保持無黑臭水體。

到2021年，城市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到70%，污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）達(dá)到150mg/L，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）開展污水收集處理設(shè)施排查，完善污水工程規(guī)劃

1.立即開展排水管網(wǎng)摸底排查。制定排水管網(wǎng)排查工作方案，夯實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，于2020年3月底前完成市政污水管網(wǎng)及居民小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部等污水管網(wǎng)排查，全面掌握管網(wǎng)位置、長(zhǎng)度、管徑等詳細(xì)信息，理清雨污合流管網(wǎng)和截流閘收集情況，形成私搭亂接、錯(cuò)接混接漏接、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)老化等問題清單。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、寶塔區(qū)政府配合。）

2.落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度。在全面排查基礎(chǔ)上，著手建立包含排水管網(wǎng)管徑、標(biāo)高、材質(zhì)以及污水處理廠（站）規(guī)模、主要設(shè)備等基本屬性數(shù)據(jù)，市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），盡快實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化、系統(tǒng)化管理。結(jié)合設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、檢測(cè)以及重點(diǎn)管理的排水單位和個(gè)人接入情況等信息及時(shí)進(jìn)行更新升級(jí)，為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效提供管理與技術(shù)支撐。同時(shí)，要建立5-10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)保障政策，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市住建局配合。）

3.修編完善城市排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)《延安市城市總體規(guī)劃》《延安市城市內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合排水管網(wǎng)摸底排查結(jié)果，加快修編完善《延安市中心城區(qū)污水工程專項(xiàng)規(guī)劃》，科學(xué)確定排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)用地以及保障措施等。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市行政審批局配合。）

（二）加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造

4.加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。要較高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市污水收集系統(tǒng)和老城區(qū)雨污分流改造，進(jìn)一步研究老城區(qū)、城郊污水管網(wǎng)建設(shè)路由、用地和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，及時(shí)消除管網(wǎng)空白區(qū)。對(duì)人口稠密的山體、溝道區(qū)域，嚴(yán)格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免污水收集處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于人口少、相對(duì)分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域，要因地制宜建設(shè)分散式、一體化污水處理設(shè)施。延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)，做到雨污分流。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、寶塔區(qū)政府配合。）

5.加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。圍繞落實(shí)《延安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》和城市排水與污水處理規(guī)劃目標(biāo)，立即啟動(dòng)實(shí)施縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板，規(guī)范污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，確保洪災(zāi)、嚴(yán)寒等極端條件下污水處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。確保到2019年底，延安市污水處理廠完成提標(biāo)改造并調(diào)試運(yùn)行，2020年底完成各縣（市、區(qū)）和姚店污水廠提標(biāo)改造，完成姚店污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程建設(shè)及姚店鎮(zhèn)一體化污水處理項(xiàng)目，2021年城市、縣城污水處理廠出廠水質(zhì)均滿足《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》表一中A標(biāo)準(zhǔn)。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)配合。）

6.全面推進(jìn)排水管網(wǎng)改造。結(jié)合城市污水管網(wǎng)排查報(bào)告，理清排水管網(wǎng)存在的主要問題，對(duì)標(biāo)存在問題，制定改造計(jì)劃，逐步提升管網(wǎng)設(shè)施效能。同一排水區(qū)域內(nèi)，居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造應(yīng)與市政管網(wǎng)改造同步實(shí)施。短期內(nèi)難以完成管網(wǎng)改造建設(shè)的，要采取臨時(shí)排水措施和收集措施，杜絕污水直排亂排。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、寶塔區(qū)政府配合，延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)實(shí)施。）

7.加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)分析市污水處理廠、姚店污水處理廠污泥產(chǎn)量、泥質(zhì)特性、污泥綜合利用條件合理確定市區(qū)污泥處理處置設(shè)施規(guī)模和技術(shù)路線，明確污泥處置去向，加快污泥無害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)。到2019年底，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%；到2020年，完成延安市污水處理廠污泥處理處置工程，污泥資源化處置水平顯著提升；到2021年，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到95%。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、延安高新區(qū)管委會(huì)配合。）

8.完善污水再生利用設(shè)施建設(shè)。加快完善城市污水再生利用設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)再生水管網(wǎng)設(shè)施，提高再生水利用率，引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水中優(yōu)先使用再生水。到2019年底，城市再生水利用率達(dá)到18%；到2020年，城市再生水利用率達(dá)到20%；到2021年，城市再生水利用率達(dá)到23%。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、寶塔區(qū)政府配合，延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)實(shí)施。）

9.健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控制度。加強(qiáng)管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；市、縣級(jí)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證工程質(zhì)量；嚴(yán)格排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與改造質(zhì)量管理。按照工程質(zhì)量終身責(zé)任制要求，加快建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，制定建筑市場(chǎng)主體黑名單管理制度。（市住建局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)配合。）

（三）健全排水管理長(zhǎng)效機(jī)制

10.落實(shí)污水接入服務(wù)和管理制度。按照生活污水全收集、全處理目標(biāo)，建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。嚴(yán)禁雨污混接錯(cuò)接和污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體商戶污水亂排直排，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保整改到位。嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化巡查工作機(jī)制。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市住建局、市自然資源局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、寶塔區(qū)政府、市城改辦、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)配合。）

11.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理與監(jiān)督執(zhí)法。市生態(tài)環(huán)境、工信部門要制定工作方案，組織對(duì)工業(yè)企業(yè)排水情況進(jìn)行排查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，發(fā)放排污許可證，并將排污許可相關(guān)信息向社會(huì)公示，接受行業(yè)部門和公眾監(jiān)督。同時(shí)，要建立健全生態(tài)環(huán)境、排水執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的日常監(jiān)管、綜合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處超排偷排等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市城市管理執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)配合。）

12.優(yōu)化城市排水系統(tǒng)與河道流域的有機(jī)銜接。充分發(fā)揮城市水體景觀和內(nèi)澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營(yíng)造景觀的做法。合理控制河道水體水位，妥善處理河道水位與市政排水的關(guān)系，防止河流倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。科學(xué)管控河道蓄水壩，最大限度降低對(duì)河道污水收集管網(wǎng)的影響。采取安全、經(jīng)濟(jì)、快捷的措施，保障城市低洼地段生活污水得到及時(shí)安全收集。（市水務(wù)局牽頭，市城市管理執(zhí)法局、市行政審批局配合。）

13.強(qiáng)化建設(shè)施工降水管理。市人防、水務(wù)、審批服務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)地下人防工程、商場(chǎng)等市政設(shè)施施工降水、建筑基坑降水的許可管理，明確排水接口位置和去向等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行造成影響。（市住建局牽頭，市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、市人防辦、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)配合。）

14.完善污水處理收費(fèi)政策。探索建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整政府購買服務(wù)機(jī)制，落實(shí)污水處理費(fèi)“收支兩條線”，做到應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌污水處理費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。（市發(fā)改委牽頭，市水務(wù)局、市財(cái)政局、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)配合。）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照職責(zé)和任務(wù)分工建立黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓的工作機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)實(shí)施、夯實(shí)責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的實(shí)施。各牽頭部門要按照《實(shí)施方案》細(xì)化分解工作任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合污水管網(wǎng)排查成果，形成工作任務(wù)清單，落實(shí)各項(xiàng)保障措施和安全防范措施，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委要研究制定城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)評(píng)估辦法，對(duì)各級(jí)、各部門工作開展情況進(jìn)行年度評(píng)估。自2020年底，各級(jí)、各部門要報(bào)送本年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展及完成情況，經(jīng)評(píng)估匯總后上報(bào)市政府。

（三）嚴(yán)格督察檢查。各牽頭單位要制定督察辦法，明確督察任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，加大督察檢查力度。對(duì)年度任務(wù)完成出色的予以通報(bào)表彰；對(duì)責(zé)任不實(shí)、工作不力進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究責(zé)任。

（四）加大資金投入。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動(dòng)相銜接，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目提供融資支持。研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。要積極包裝策劃項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，為爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金支持打好基礎(chǔ)；要從土地出讓金中拿出資金，優(yōu)先用于城市污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)；要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（五）積極宣傳引導(dǎo)。要借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，每年向社會(huì)公布本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效的年度任務(wù)目標(biāo)和工作進(jìn)度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，為公眾參與創(chuàng)造條件。要加大宣傳力度，采取公眾喜聞樂見的宣傳方式，既要引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)保護(hù)雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，又要鼓勵(lì)公眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反饋問題，形成全民參與的治理氛圍。鼓勵(lì)污水處理廠向公眾開放。

各縣區(qū)要根據(jù)本方案精神，及早謀劃本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效工作，在做好縣城建成區(qū)污水收集處理工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)所轄鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、社區(qū)建成區(qū)污水處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提出具體目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，切實(shí)提升我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施整體水平。

附：延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案.doc

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