延政辦函〔2018〕60號《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實加強經(jīng)濟運行調(diào)度管理確保上半年實現(xiàn)時間任務雙過半的安排意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實加強經(jīng)濟運行調(diào)度管理確保上半年實現(xiàn)時間任務雙過半的安排意見》










延政辦函〔2018〕60號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

按照市委、市政府主要領(lǐng)導安排部署，5月17日，市委常委、常務副市長馬宏玉同志組織市發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計局負責同志召開經(jīng)濟運行調(diào)度會，分析當前形勢，研究推進措施，力促實現(xiàn)上半年時間任務雙過半目標。根據(jù)會議研究討論意見，現(xiàn)就加強經(jīng)濟運行調(diào)度管理，確保完成上半年時間任務雙過半提出以下安排意見。

一、1-4月份經(jīng)濟運行情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)。1-4月份，生產(chǎn)蔬菜 34.27萬噸，增長3.8%，銷售庫存蘋果76.6%。蘋果后整理工作進展順利，50條蘋果智能選果線全部簽訂購置合同，10萬噸冷氣庫全部開工建設，100個蘋果專賣店落實建設企業(yè)、合作社71家。工業(yè)經(jīng)濟全面增長。全市規(guī)上工業(yè)完成產(chǎn)值455.1億元，增長17.2%；實現(xiàn)增加值235.6億元，增長9.2%，增幅較一季度提高0.3個百分點。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全部實現(xiàn)正增長，原油、原油加工、原煤、天然氣、發(fā)電量、卷煙產(chǎn)量分別增長0.9%、12.3%、1.6%、27.8%、2.7%、2.6%。服務業(yè)保持穩(wěn)定。全市實現(xiàn)限額以上單位零售額44.3億元，增長9.6%，其中批零住餐分別增長25%、13.5%、1.8%、15.2%。全市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額1541.1億元，增長3.6%；貸款余額1142.7億元，增長14%；存貸比74.1%。地方財政收入大幅增長。全市完成地方財政收入55.3億元，增長33.1%；地方財政支出113.1億元，增長19.8%。重點項目建設進展較好。市級重點項目完成投資195億元，開復工項目212個，開復工率79%，其中產(chǎn)業(yè)類、基礎功能類、民生類項目開復工率分別為82.8%、75%、72.5%。市場活力不斷增強。全市新增市場主體2243戶，增長10.55%；注冊私營企業(yè)2068戶，增長11.12%；新增“五上”企業(yè)6戶。固定資產(chǎn)投資增速回落。完成固定資產(chǎn)投資126.81億元，增長1.4%，增幅較一季度收窄5.7個百分點?？h區(qū)增速“9正4負”，增速最高的3個縣區(qū)分別為安塞區(qū)（95.4%）、洛川縣（89.5%）、志丹縣（56.3%），負增長4個縣分別為甘泉縣（-2.9%）、黃陵縣(-7.3%)、子長縣(-22.6%)、富縣(-66.7%)。

二、上半年目標任務

根據(jù)目前經(jīng)濟增長基礎，按照時間任務雙過半要求，上半年主要經(jīng)濟指標預期目標為：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，其中，一產(chǎn)增長4.5%，二產(chǎn)增長9.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.2%，三產(chǎn)增長8.0%；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%左右；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%左右；地方財政收入達到75.85億元。

三、主要工作措施

（一）把促進固定資產(chǎn)投資增長作為首要任務

一是細化分解目標任務。為確保全市上半年固投10%的增長目標，根據(jù)測算，寶塔區(qū)要完成固定資產(chǎn)投資155億元以上，安塞區(qū)完成21.7億元以上，吳起縣完成33億元以上，志丹縣完成15.4億元以上，子長縣完成35.4億元以上，延川縣完成14.3億元以上，延長縣完成20.9億元以上，甘泉縣完成10億元以上，富縣完成48億元以上，宜川縣完成8億元以上，洛川縣完成33.3億元以上，黃陵縣完成37.8億元以上，黃龍縣完成8億元以上，新區(qū)管委會完成40億元以上，高新區(qū)管委會完成30億元以上，南泥灣景區(qū)管委會完成8億元以上。市直有固定資產(chǎn)任務的部門要完成年度任務的40%以上。

二是推進重點項目建設。各縣區(qū)、各部門要緊盯項目開工，落實重點項目責任清單，倒排工期、責任到人，切實加快項目建設進度，緊盯“開而不建”進展緩慢的重點項目，確保上半年開復工率達到85%以上。市政府各分管副市長每月組織召開一次分管領(lǐng)域重點項目調(diào)度會，推進分管領(lǐng)域重點項目加快建設。市重大項目辦要制定重點項目問題清單和未開工項目清單，分級分層推進落實。6月上旬前由市重大項目辦牽頭對全市重點項目進行全面督查，推進項目開工建設和入統(tǒng)工作。加快絲博會新簽約招商引資項目和第十六次陜北能源基地座談會開工項目的落地建設，由市招商局和園區(qū)辦列出項目清單，明確建設目標，落實主體責任，促進項目實質(zhì)性建設。積極向上爭取各類資金、基金，盡快投放革命老區(qū)振興產(chǎn)業(yè)基金，緩解融資難問題。

三是加強重點項目入統(tǒng)工作。將重點項目入統(tǒng)工作納入全市重點項目考核評價范圍，對已開工但未入統(tǒng)項目按未開工項目標準扣分。市統(tǒng)計局、發(fā)改委要于6月上旬召開促進全市固定資產(chǎn)投資培訓會，重點對項目入統(tǒng)和數(shù)據(jù)上報合規(guī)化進行專題培訓。市發(fā)改委、統(tǒng)計局、國土局、房產(chǎn)辦、工商局等要抽調(diào)精干力量組成工作組，聯(lián)合排查異地注冊公司在我市建設房地產(chǎn)項目，爭取此類房地產(chǎn)項目在我市入統(tǒng)。

四是加強固定資產(chǎn)投資分析預警。加強固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)上報前摸排工作，及時發(fā)現(xiàn)影響投資完成的突出問題，通過預警函、提醒談話等方式，促進固定資產(chǎn)投資任務完成。

五是嚴格責任落實。各縣區(qū)政府、管委會和相關(guān)部門半年固定資產(chǎn)投資任務完成情況考核得分占全年考核分值的一半，超額完成半年任務的縣區(qū)、管委會按照排名在全年考核中予以適當加分。對1-4月份固定資產(chǎn)投資負增長的4個縣主要負責同志進行約談，上半年仍為負增長的，將啟動問責程序。

（二）把工業(yè)穩(wěn)增長作為根本舉措

一是穩(wěn)定原油產(chǎn)量和加工量。支持石油企業(yè)開展精準注水、水平井開采和體積壓裂等技術(shù)應用，提高油氣采收率，控制綜合遞減率，力爭上半年原油產(chǎn)量達到768.9萬噸，協(xié)調(diào)爭取長慶油田增加供油量，力爭原油加工量達到463.5萬噸，積極協(xié)調(diào)延長石油穩(wěn)定原油結(jié)算價格。

二是加快天然氣開發(fā)。力促天然氣生產(chǎn)企業(yè)加大勘探開發(fā)投入，加快安塞LNG和志丹LNG項目建設進度，上半年天然氣產(chǎn)量達到23.1億方，LNG產(chǎn)量達到45萬噸。

三是促進煤炭生產(chǎn)。推進煤炭資源整合，加快恢復貫屯煤礦等煤炭企業(yè)生產(chǎn)，力爭上半年煤炭產(chǎn)量達到2329.8萬噸。

四是加大電力生產(chǎn)。加快煤電、風電、光伏扶貧項目和電源點建設，推進電力生產(chǎn)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，力爭上半年發(fā)電量達到21.2億千萬時。加快推進延安-河北外送通道前期，盡快列入國家電網(wǎng)專項規(guī)劃。

五是擴大非能工業(yè)。加快與江蘇中煙公司聯(lián)營加工合作，重點加大省內(nèi)卷煙市場推廣工作，拓展省外市場，擴大延安卷煙市場占有率，力爭上半年卷煙產(chǎn)量達到16.1萬箱。推進高新區(qū)彩虹玻璃、大唐電廠、富縣油煤氣資源綜合利用等項目加快建設，力爭早投產(chǎn)、早入統(tǒng)。主動爭取中省工業(yè)技術(shù)改造獎勵基金，助力工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）把加快服務業(yè)發(fā)展作為重要抓手

一是加強指標監(jiān)測管理。服務業(yè)7大類17項測算指標涉及部門指標的財政局、工信委、交運局、金融辦、房產(chǎn)辦、鐵路協(xié)調(diào)辦、郵政局等部門和責任單位要主動關(guān)注本部門負責監(jiān)測統(tǒng)計和管理的指標增減變動情況，分析其發(fā)展變化原因，尋找增長點和突破點，并積極做好與上級主管部門對接工作，爭取上報數(shù)據(jù)得到完全認可。各縣區(qū)商務部門要會同統(tǒng)計部門，召開一次限上企業(yè)負責人和統(tǒng)計業(yè)務人員培訓會，以會代訓，督導在庫限上企業(yè)不瞞報、不漏報，不斷提高商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是擴大限上企業(yè)規(guī)模。市商務局要全面排查、登記全市商貿(mào)企業(yè)和家居建材、農(nóng)貿(mào)市場等銷售網(wǎng)點，重點推進油、煤、氣、藥及醫(yī)療器械銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)剝離和入統(tǒng)工作，通過實行統(tǒng)一結(jié)算、個轉(zhuǎn)企等方式達標入庫；聯(lián)合寶塔區(qū)和統(tǒng)計、稅務等部門對華潤萬家、萬達廣場入統(tǒng)問題進行專題研究，采取有效措施，確保上半年納入統(tǒng)計。各縣區(qū)政府要加大限上企業(yè)培育入庫的力度，切實做好大型市場集中結(jié)算、農(nóng)業(yè)合作社的入統(tǒng)工作，使更多達到標準的企業(yè)納入到“五上”企業(yè)，替補退出、增加數(shù)量。市發(fā)改委、商務局、統(tǒng)計局要密切關(guān)注898創(chuàng)新空間等新經(jīng)濟和山東卓創(chuàng)引進的貿(mào)易企業(yè)發(fā)展情況，力爭使更多的新經(jīng)濟企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)納入統(tǒng)計。加快新經(jīng)濟獎勵政策兌現(xiàn)落實，制定出臺《新經(jīng)濟考核辦法》，支持新經(jīng)濟發(fā)展。

三是加強稅務監(jiān)管力度。杜絕企業(yè)偷逃漏稅，逐步解決企業(yè)因納稅申報不夠而無法入庫問題，重點要督促學校食堂、政府食堂經(jīng)營企業(yè)完善財務手續(xù)，做好納稅申報工作。密切關(guān)注企業(yè)和個體戶，特別是新開業(yè)企業(yè)的經(jīng)營情況，稅務部門要按月向發(fā)改、商務、統(tǒng)計部門提供納稅額達到一定標準的企業(yè)名單，并配合做好企業(yè)入庫工作。

四是高度重視第四次經(jīng)濟普查前期工作。第四次經(jīng)濟普查對全面核查全市及各縣區(qū)GDP具有重要意義，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視此項工作。各縣區(qū)政府和大中型企業(yè)都要成立普查機構(gòu)，抽調(diào)專職人員，制定普查方案，組織普查動員、宣傳、培訓、清查、入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核，及時解決普查工作中遇到的困難和問題，做好普查資料建檔、數(shù)據(jù)錄入和校核工作。

（四）把改善提升營商環(huán)境作為有力保障

一是加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)政府和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣景區(qū)管委會要及時成立本區(qū)域營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組及相關(guān)機構(gòu)，6月上旬制定印發(fā)營商環(huán)境相關(guān)實施方案，6月底、9月底、12月底前分別向市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組報告本區(qū)域營商環(huán)境工作進展情況。

二是深化放管服改革。加快完善行政審批服務局職能，繼續(xù)精減審批事項，壓縮審批時限，降低制度性交易成本。市石油協(xié)調(diào)辦要針對油氣審批權(quán)限下放縣區(qū)后審批緩慢、周期過長等問題，對有關(guān)縣區(qū)進行專項督查整治，根據(jù)工作需要，及時啟動問責程序。

三是加強和規(guī)范市場監(jiān)管。規(guī)范涉企收費管理，堅決禁止亂攤派、亂收費、亂罰款，實行重點保護企業(yè)檢查報備制，嚴防多頭執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題發(fā)生，減少對企業(yè)和市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

四是嚴厲打擊破壞營商環(huán)境的人和事。堅持將優(yōu)化提升營商環(huán)境工作與基層“微腐敗”治理、掃黑除惡專項斗爭相結(jié)合，嚴肅追究威脅刁難、打擊報復行為，堅決打掉濫用職權(quán)、黑惡勢力背后的“保護傘”，打好打贏優(yōu)化營商環(huán)境“翻身仗”。

五是加強督查考核。把優(yōu)化提升營商環(huán)境工作納入市本級和各縣區(qū)、各部門年度目標責任考核，嚴格考核問責。

（五）把加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度作為有效方法

堅持和完善經(jīng)濟運行、工業(yè)生產(chǎn)、重點項目建設調(diào)度會議和現(xiàn)場督查等工作機制，各項經(jīng)濟指標責任部門要進一步加強對當前經(jīng)濟形勢的分析研判，突出工作的前瞻性和主動性，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化措施，積極應對，重大問題及時向市政府報告。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和信息溝通，各負其責，協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。市政府督查室、市發(fā)改委要進一步加大督查力度，推進工作落實，對進展慢、效果差導致全市上半年經(jīng)濟指標完成受影響的責任部門和相關(guān)責任人要嚴肅問責，確保完成上半年時間任務雙過半目標任務。

附件：上半年GDP增速涉及相關(guān)指標任務分解表.doc

延安市人民政府辦公室

2018年5月28日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/100597.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市