延政辦函〔2018〕78號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)〉的通知》










延政辦函〔2018〕78號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年6月27日

延安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)

一、工作目標(biāo)

完成省上下達(dá)我市優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度等指標(biāo)任務(wù)。

二、主要工作任務(wù)

1.以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，加大削減力度。（市發(fā)改委牽頭，市煤炭局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.制定清潔取暖實(shí)施方案，優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，加大對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造力度。延安城區(qū)要加快實(shí)施南區(qū)3、4號(hào)鍋爐及脫硝項(xiàng)目建設(shè)，年底完成虎頭園、市場(chǎng)溝、紅化、紅化三期、楊家?guī)X鍋爐房并網(wǎng)改造工程；積極推進(jìn)大唐延安熱電廠圣明宮建材市場(chǎng)至東十里鋪DN1200-DN1000供熱主管網(wǎng)以及新區(qū)隔壓站項(xiàng)目建設(shè)，確保2018年冬季實(shí)現(xiàn)供熱目標(biāo)；啟動(dòng)實(shí)施大唐熱電聯(lián)產(chǎn)老城區(qū)供熱主管網(wǎng)（陽(yáng)柳大橋至延安熱電廠、長(zhǎng)度3.2公里、管徑DN800）建設(shè)。（市城管局牽頭，市財(cái)政局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級(jí)改造，加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。實(shí)施電力線路改造工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。（市供電局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4.2018年11月15日前，完成城市和農(nóng)村智能電表改造。（市供電局、地方電力公司牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

5.每月組織開(kāi)展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、市煤炭局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

6.全市完成35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐30%的拆除或改造任務(wù)。市區(qū)20蒸噸（含）以下燃煤鍋爐在2018年底前完成。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局等相關(guān)單位配合。駐軍單位由延安軍分區(qū)負(fù)責(zé)）

7.完成現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造20%任務(wù)。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局等相關(guān)單位配合）

8.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。各縣區(qū)必須于2018年7月1日前劃定本轄區(qū)高污染禁燃區(qū)。對(duì)已完成劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

9.劃定禁煤區(qū)和限煤區(qū)。各縣區(qū)政府在7月底前必須劃定禁煤區(qū)和限煤區(qū)。在禁煤區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)停止使用燃煤設(shè)施，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

10.配合省上做好陜北至關(guān)中第二條750千伏線路通道建設(shè)工作。（市發(fā)改委牽頭，市供電局、市財(cái)政局、市城管局配合, 各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

11.制定在用機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)老舊高排放機(jī)動(dòng)車(chē)更新工作。加大貨運(yùn)、物流車(chē)輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。（市公安局牽頭,市交運(yùn)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

12.推廣新能源汽車(chē)。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車(chē)。城市新增公交車(chē)和出租車(chē)全部使用新能源車(chē)。2020年底前，延安市區(qū)及各縣區(qū)縣城現(xiàn)有燃油公交車(chē)更新為新能源公交車(chē)，其中，2018年不少于30%，2019年不少于40%。（市交運(yùn)局牽頭，市工信委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

13．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。負(fù)責(zé)加油站及油儲(chǔ)庫(kù)油氣改造設(shè)備計(jì)量器具的監(jiān)督管理。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

14.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油行為，確保全市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用油品全覆蓋。（市商務(wù)局牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

15.建立過(guò)境延安貨運(yùn)車(chē)輛避讓延安城區(qū)道路制度，通過(guò)限制性措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)車(chē)輛從過(guò)境路等線路分流。同時(shí)開(kāi)展采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車(chē)加快淘汰更新。（市公安局牽頭, 市交運(yùn)局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

16.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，延安市區(qū)及各縣城城區(qū)除市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工的，由行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可施工，施工項(xiàng)目要向社會(huì)公示，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。（市住建局牽頭,市交運(yùn)局、市房屋征收局、市交警支隊(duì)配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

17.嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”防治聯(lián)動(dòng)制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門(mén)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)施工工地渣土車(chē)運(yùn)輸監(jiān)管，車(chē)輛必須全部安裝定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。（市住建局牽頭, 市房屋征收局、市交警支隊(duì)配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)拆遷工地?fù)P塵治理。各拆遷工地實(shí)施拆除作業(yè)前，拆遷責(zé)任單位需按照“先噴淋、后拆除，拆除過(guò)程持續(xù)噴淋全覆蓋”的原則進(jìn)行, 根據(jù)地域不同，拆除作業(yè)采取不同的措施。城郊區(qū)采取四面霧炮噴淋降塵措施；主城區(qū)采取提前72小時(shí)洇透，四面霧炮噴淋降塵措施；人口密集區(qū)及主干道臨街區(qū)域，設(shè)置全封閉圍擋，圍擋高度不低于2.5米, 同時(shí)覆蓋防塵網(wǎng)；設(shè)置防護(hù)排架，并外掛密目安全網(wǎng)。（由拆遷行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

19.控制道路揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式。新增吸塵式道路保潔車(chē)輛不得低于新增保潔車(chē)輛的50%。（市城管局牽頭, 市交運(yùn)局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

20.加快核發(fā)固定源的排放許可證，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

21.對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

22.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治。對(duì)全市汽車(chē)4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物開(kāi)展全面污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統(tǒng)，處理后排放廢氣需檢測(cè)并達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（市工商局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市公安局配合,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

23.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理。2018年底前完成對(duì)餐飲油煙專(zhuān)項(xiàng)治理，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改；完成營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的餐飲企業(yè)VOCs（油煙）在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，并按國(guó)、省相關(guān)規(guī)定要求與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)轄區(qū)城市夜市、露天燒烤進(jìn)行規(guī)范整治，8月1日前，對(duì)露天燒烤要嚴(yán)格劃定區(qū)域集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具。延安市區(qū)及各縣區(qū)縣城大氣污染治理區(qū)禁止露天燒烤。（市城管局牽頭,市食藥局，市工商局、市環(huán)保局配合,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

24.深化油氣回收治理。2018年12月底前完成全市所有油庫(kù)、加油站油氣回收設(shè)施改造工作,儲(chǔ)油庫(kù)和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作;加油站地下油罐應(yīng)全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。市交通局于2018年底前完成對(duì)全市油罐車(chē)的油氣回收設(shè)施改造。（市商務(wù)局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市交運(yùn)局、按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府配合）

25.在煤化工、石化行業(yè)等行業(yè)開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》要求，在完成首輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展復(fù)檢復(fù)測(cè)，嚴(yán)控?zé)o組織排放；加強(qiáng)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，VOCs排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)VOCs空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。磚瓦、石灰等燒結(jié)窯爐應(yīng)配套建設(shè)除塵脫硫設(shè)備,集氣效率、除塵效率達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局牽頭,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

26.繼續(xù)推進(jìn) “散亂污”企業(yè)綜合整治，完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。2018年7月1日前對(duì)“散亂污”企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)清單式管理，確保整治到位。（市工信委牽頭,市城管局、市環(huán)保局配合,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

27.制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局及相關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

28.邀請(qǐng)中省團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)技術(shù)研究工作，提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。（市科技局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

29.建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制中心、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)中心，合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商制度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

30.制作72小時(shí)分縣區(qū)空氣污染氣象條件公報(bào)和168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)。（市氣象局牽頭，市環(huán)保局配合, 各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

31.在夏季對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

32.在冬防期間，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)部分實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

33.配合省上落實(shí)采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市供電局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

34.按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

35.發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，延安電視臺(tái)、延安日?qǐng)?bào)社配合,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鐵腕治氣工作組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市城管局、市交運(yùn)局、市環(huán)保局、市住建局、市房屋征收局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥局、市工商局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城改辦、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員，工作組辦公室設(shè)在市大氣辦。

2.建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，每月1日前向市大氣辦（聯(lián)系人：吳濤、徐瑞，電話：0911-8890803）報(bào)告上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當(dāng)月的重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要對(duì)牽頭和負(fù)責(zé)的工作制定計(jì)劃，加強(qiáng)督辦，每月2日前向市大氣辦報(bào)告上月?tīng)款^和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成情況。市大氣辦對(duì)各部門(mén)、各縣區(qū)（管委會(huì)）工作進(jìn)展及效果實(shí)行清單管理，建立臺(tái)賬制度，定期分析研判、調(diào)度通報(bào)、督查公布、點(diǎn)評(píng)考核。

3.完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政局要根據(jù)每年環(huán)保資金預(yù)算規(guī)模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調(diào)整財(cái)政支持方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、鍋爐拆改、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、農(nóng)村氣化等工作。

4.落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各縣區(qū)要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。市級(jí)各牽頭部門(mén)是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

5.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。按照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。同時(shí)將大氣污染治理工作列入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決。市考核辦、市政府督查室、市大氣辦要加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理工作日常指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)解決工作中存在的矛盾問(wèn)題，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯總評(píng)比并向媒體公告，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的部門(mén)單位要通報(bào)批評(píng)。

附件：2018年各縣區(qū)優(yōu)良天數(shù)、PM10、PM2.5考核目標(biāo).doc

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