延政辦函〔2017〕68號(hào)《延安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資委市財(cái)政局〈關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資委市財(cái)政局〈關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見〉的通知》










延政辦函〔2017〕68號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

市國(guó)資委、市財(cái)政局《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2017年5月2日

（此件公開發(fā)布）

延安市國(guó)資委 延安市財(cái)政局

關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見

為了貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委、省財(cái)政廳關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）精神和我市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作安排部署，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖、物業(yè)）分離移交工作，特制定本實(shí)施意見：

一、工作任務(wù)

從2017年開始，在全市全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)（含中央在陜企業(yè)、省屬企業(yè)、中央下放企業(yè)和市縣所屬企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，統(tǒng)一移交到屬地專業(yè)化企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，分離移交完成后，國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持企業(yè)為責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是各國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)要針對(duì)自身的不同特點(diǎn)，理清工作思路、創(chuàng)造條件、因地制宜、因企施策、分類處理，積極推進(jìn)分離移交工作。

（二）堅(jiān)持自主協(xié)商與政府引導(dǎo)相結(jié)合。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。雙方分歧較大且無法協(xié)商一致時(shí)，屬地政府要積極予以引導(dǎo)，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行裁定，確保工作有效銜接和按時(shí)完成。

（三）堅(jiān)持多渠道籌措資金。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)改革成本機(jī)制，多渠道籌措資金，企業(yè)承擔(dān)主要成本，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）堅(jiān)持維修改造經(jīng)濟(jì)可行。原則上“三供一業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施先完成改造后實(shí)施移交，具體形式由移交雙方平等協(xié)商確定。要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達(dá)到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，滿足職工正常生活需求。

（五）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真做好從業(yè)人員移交、分流安置，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，做好社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等政策銜接，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保移交期間“三供一業(yè)”服務(wù)水平不降?！叭┮粯I(yè)”從業(yè)人員，原則上按照人社部門制定的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。

三、分離移交內(nèi)容、范圍及時(shí)限

（一）移交內(nèi)容：對(duì)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到我市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，移交專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。

維修改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費(fèi)用測(cè)算等相關(guān)要素按我市出臺(tái)的有關(guān)政策執(zhí)行，堅(jiān)持“技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠”的原則，維修改造費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)主要成本，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）移交范圍：駐延央企、省屬國(guó)有企業(yè)、省屬下劃國(guó)有企業(yè)、市（區(qū)）屬及以下國(guó)有企業(yè)。

（三）移交時(shí)限

1.駐延央企(1998年1月1日以后中央下劃我市的企業(yè)，包括中央下劃的政策性破產(chǎn)企業(yè))2017年全面啟動(dòng)，2018年底前基本完成分離移交。

2.省屬、市（區(qū)）屬及以下國(guó)有企業(yè)2017年全面啟動(dòng)，2020年6月底基本完成分離移交，年底完成驗(yàn)收。

四、工作步驟

2017年3月，全面啟動(dòng)分離移交工作，堅(jiān)持“先央企、后省市”的原則，按照移交時(shí)限推進(jìn)工作。

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段

1.制定實(shí)施意見，明確改造標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)、各企業(yè)主管部門要根據(jù)我市涉及的國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況制定工作實(shí)施意見，確保分離移交工作的順利進(jìn)行。按照國(guó)家政策、結(jié)合我市地方相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的改造標(biāo)準(zhǔn)。

2.摸底調(diào)查，制定工作方案。各企業(yè)主管部門牽頭，做好涉及“三供一業(yè)”情況的相關(guān)企業(yè)做好摸底調(diào)查工作，核實(shí)“三供一業(yè)”涉及的資產(chǎn)狀況、“三供一業(yè)”的各項(xiàng)具體數(shù)據(jù)、從業(yè)人員情況等信息，并對(duì)維修改造所需費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，摸底調(diào)查情況根據(jù)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)匯報(bào)。根據(jù)各企業(yè)實(shí)際情況制定對(duì)應(yīng)的分離移交方案，明確思路、項(xiàng)目改造移交實(shí)施步驟、完成時(shí)限等。

（二）實(shí)施推進(jìn)階段

1.落實(shí)接收事項(xiàng)。移交企業(yè)所在地政府要協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位。移交企業(yè)與接收單位開展工作對(duì)接，完成資產(chǎn)移交、人員移交、維修改造費(fèi)用及其他移交事項(xiàng)的確認(rèn)工作。供水業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)毓┧畽C(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣付C(jī)構(gòu)；供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給國(guó)家電網(wǎng)延安分公司或陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司延安供電分公司；供熱（供氣）業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)毓幔ü猓C(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣付C(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)已完成房改的，物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由移交企業(yè)組織業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或?qū)嵭袠I(yè)主自我管理。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。

2.簽訂移交協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議。分離移交協(xié)議應(yīng)包括但不限于資產(chǎn)移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項(xiàng)目全程管理責(zé)任等內(nèi)容。

3.精準(zhǔn)推進(jìn)移交。移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，分工協(xié)作，依法依規(guī)組織維修改造項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作。移交企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管部門以及所在地政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)分離移交工作督導(dǎo)檢查，及時(shí)辦理分離移交項(xiàng)目涉及的各類手續(xù)。市級(jí)有關(guān)部門、各縣區(qū)政府要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)、破產(chǎn)改制等困難國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持力度，積極探索分離移交工作新途徑，創(chuàng)新解決問題的辦法，確保按時(shí)完成分離移交工作。

4.中、省企業(yè)“三供一業(yè)”的移交。涉及的設(shè)施設(shè)備按照所在縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修改造。改造驗(yàn)收后按屬地管理由所在縣區(qū)接收。相關(guān)移交接收程序與市、縣企業(yè)相同。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

移交企業(yè)在分離移交工作完成后要及時(shí)將全面工作總結(jié)、分離移交協(xié)議、資產(chǎn)移交材料等報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門備案。各地要注意總結(jié)分離移交工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將好的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行推廣、上報(bào)。

五、職責(zé)分工

為了有序推進(jìn)我市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作，市政府決定成立我市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)有市政府分管副秘書長(zhǎng)和市國(guó)資委主任擔(dān)任，成員分別由市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、城管局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、信訪局、維穩(wěn)辦、市房產(chǎn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)資委，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市國(guó)資委主任兼任。

（一）市級(jí)部門職責(zé)

1.市國(guó)資委：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)企業(yè)分離移交全盤工作。協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組主抓各個(gè)分支項(xiàng)目的落地工作。負(fù)責(zé)與省國(guó)資委聯(lián)系并匯報(bào)工作情況。

2.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)中、省補(bǔ)助資金的申報(bào)、分配、撥付，制定資金管理辦法；負(fù)責(zé)籌措市屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用的補(bǔ)助資金

3.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施改造項(xiàng)目的審批、備案工作。

4.市人社局：負(fù)責(zé)企業(yè)主管部門關(guān)于企業(yè)“三供一業(yè)”從業(yè)人員的接收、移交相關(guān)的咨詢工作，指導(dǎo)企業(yè)“三供一業(yè)”從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作。

5.市國(guó)土局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理移交接收中涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

6.市房產(chǎn)辦：負(fù)責(zé)出臺(tái)我市物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立工作，指導(dǎo)各縣區(qū)相關(guān)工作。

7.市信訪局和維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)做好移交工作過程中的信訪、維穩(wěn)工作。

（二）企業(yè)職責(zé)

移交企業(yè)要積極主動(dòng)與相關(guān)部門對(duì)接，遵守相關(guān)政策、辦法及改造標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。

六、政策支持

（一）經(jīng)費(fèi)保障。分離移交費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。市屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)主要成本，財(cái)政結(jié)合財(cái)力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由市財(cái)政局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，縣區(qū)國(guó)有企業(yè)由縣區(qū)政府組織實(shí)施。

（二）資產(chǎn)處置。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離移交辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）精神，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門備案。接收單位為非國(guó)有性質(zhì)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，做好清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、信息公開、公開市場(chǎng)掛牌交易等工作，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門備案。項(xiàng)目改造建設(shè)所需土地，根據(jù)移交區(qū)域供水、供電、供熱（氣）設(shè)備設(shè)施的實(shí)際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。移交企業(yè)負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。

（三）財(cái)務(wù)處理。企業(yè)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)、方式和結(jié)果作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成較大影響的，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以適當(dāng)考慮。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各移交單位和接收單位要成立組織機(jī)構(gòu)，制定整體移交(接收)實(shí)施方案和單項(xiàng)工作實(shí)施方案，細(xì)化工作流程，主動(dòng)搞好對(duì)接工作。各職能部門要指定分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，明確責(zé)任分工，積極協(xié)調(diào)配合。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行政策。各級(jí)各部門要認(rèn)真吃透文件精神，嚴(yán)格把握政策執(zhí)行的尺度，用活現(xiàn)有政策，最大限度保護(hù)企業(yè)職工切身利益，贏得群眾支持，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交。

（三）要確保社會(huì)穩(wěn)定。各國(guó)有企業(yè)主管部門和企業(yè)要加大宣傳力度，各部門要堅(jiān)持原則，服從大局，及時(shí)協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)職工小區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作中存在的困難和問題，嚴(yán)厲打擊非法阻工和無理取鬧行為，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)格督查考核。做好改制企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作是全面落實(shí)我市深化改革的重要工作任務(wù)之一。各有關(guān)部門和企業(yè)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查確保政令暢通，移交工作將納入相關(guān)部門、單位的年度績(jī)效考核，對(duì)因工作不力而影響整體移交的單位和部門負(fù)責(zé)人將進(jìn)行問責(zé)，對(duì)非直接管轄的單位和部門將按程序向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/100719.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市