龍政辦〔2017〕317號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案的通知》










龍政辦〔2017〕317號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關單位：

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《龍巖市食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年12月4日

（此件主動公開）

龍巖市食品安全“一品一碼”全過程

追溯體系建設工作方案

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案的通知》（閩政辦〔2017〕116號），結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

按照“源頭可溯、去向可追、風險可控、公眾參與”的基本要求，以“一品一碼”（一個批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼）為總體思路，構建數(shù)據(jù)驅動、多方協(xié)同的食品安全治理模式，打造統(tǒng)一的“福建省食品安全信息追溯管理平臺”，建立覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、終端銷售、檢驗檢測、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等各環(huán)節(jié)的食品安全追溯管理體系，實現(xiàn)食品質量安全全覆蓋全鏈條可追溯，保障廣大群眾飲食安全的知情權和監(jiān)督權，促進我市食品安全狀況的穩(wěn)步提升。

二、工作原則

（一）堅持“四個最嚴”。按照“四個最嚴”的標準，堅持我市食品安全黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責、人人主人責任體系，在市委市政府統(tǒng)一領導下，嚴格督促食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全追溯的主體責任和監(jiān)管部門履行食品安全信息追溯的管理職責，用高標準參與建設“福建省食品安全信息追溯管理平臺”，實現(xiàn)食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發(fā)生質量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究，保障食品質量安全。

（二）堅持全程覆蓋。食品安全追溯管理體系應確保在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售以及餐飲服務環(huán)節(jié)全過程全鏈條，并全面覆蓋到人民群眾日常生活中所必需的各類食品，包括糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽產(chǎn)品及其制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、酒、調(diào)味品、食鹽以及地產(chǎn)特色食品等。

（三）堅持多元共治。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格建立產(chǎn)品追溯制度，落實食品安全追溯主體責任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品源頭（包括種植、養(yǎng)殖、初級加工）環(huán)節(jié)提供有效準出憑證，督促食品加工企業(yè)在采購食用農(nóng)產(chǎn)品原料時查驗有效準出憑證；督促市場管理者和經(jīng)營者，對進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商場、連鎖超市及主要農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品查驗有效準出憑證，把好準入關；制定激勵扶持政策，發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的示范引領作用；豐富追溯信息的社會應用，積極引導廣大消費者參與，強化社會監(jiān)督，實行市場倒逼，推進全行業(yè)改進和完善追溯體系。

三、工作任務

（一）制定食品安全信息追溯工作相關文件

待《福建省食品安全信息追溯管理辦法》出臺后，市直各相關部門和各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《福建省食品安全信息追溯管理辦法》制定相應規(guī)范性文件，并出臺激勵扶持政策。

（二）落實食品安全追溯工作標準規(guī)范

一是落實福建省“一品一碼”食品安全追溯編碼的地方標準。追溯編碼規(guī)定追溯的編碼結構和載體，作為省級追溯管理平臺后臺數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一的食品追溯識別碼，該追溯編碼地方標準發(fā)布后，在全省范圍內(nèi)向社會免費使用并積極推廣，夯實“一品一碼”追溯的工作基礎。監(jiān)管部門和消費者通過訪問食品安全信息追溯管理平臺，或者手機下載APP掃追溯碼的方式，可以獲知該追溯碼對應食品或食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營者、生產(chǎn)日期、檢驗檢測等相關信息。二是落實全省食品安全追溯信息的技術標準。主要包括追溯信息的數(shù)據(jù)標準、接口標準、交換標準等。追溯信息數(shù)據(jù)標準應至少包括產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營（種植養(yǎng)殖）主體資格、生產(chǎn)（收割捕撈）日期、檢驗檢測等四大類要素，接口標準和數(shù)據(jù)交換標準明確其他追溯平臺接入省級追溯管理平臺并開展數(shù)據(jù)交換需遵循的技術規(guī)范，從而為各相關政府部門和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位現(xiàn)有追溯平臺升級改造，并實現(xiàn)向省級追溯管理平臺推送和下載數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的標準規(guī)范。

（三）對接融入全省統(tǒng)一的食品安全信息追溯管理平臺

“福建省食品安全信息追溯管理平臺”的主要定位為覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、預包裝食品，并貫穿種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、出入境、流通、消費全過程全鏈條的追溯管理信息化平臺。平臺擬包括四大功能模塊，一是企業(yè)主體管理功能，二是政府部門監(jiān)管功能，三是公眾查詢反饋功能，四是數(shù)據(jù)匯聚管理分析功能。

該平臺與各相關政府部門、企業(yè)、協(xié)會等現(xiàn)有追溯平臺進行聯(lián)通對接，實現(xiàn)對食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫、糧食、商務、質監(jiān)、工商、林業(yè)、衛(wèi)計等部門相關追溯數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，對已經(jīng)自建有追溯平臺的企業(yè)開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)企業(yè)追溯數(shù)據(jù)的上傳和管理。該平臺通過對各環(huán)節(jié)各主體產(chǎn)生的追溯信息進行及時匯聚、核對、清洗、關聯(lián)、分析等處理，實現(xiàn)追溯信息的上下游關聯(lián)，打造全程追溯數(shù)據(jù)鏈條，對食品安全風險進行監(jiān)測、研判和預警。

（四）推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設

加大對市場的改造建設力度，打造符合農(nóng)產(chǎn)品追溯要求的規(guī)范化批發(fā)市場。一是要建設完善市場的“一進口一出口”。要在批發(fā)市場內(nèi)分別設置入場區(qū)、待檢區(qū)、交易區(qū)、貯存區(qū)、出貨區(qū)等專門區(qū)域；對市場主入口進行規(guī)范改造，建設統(tǒng)一專用的進貨車輛通道，設置門崗門禁，嚴把農(nóng)產(chǎn)品的準入關和檢測關，杜絕農(nóng)產(chǎn)品從非正規(guī)渠道進入和流出市場，確保進場和離場的農(nóng)產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍，實現(xiàn)“一進口一出口”的閉環(huán)式管理模式。要在市場內(nèi)構建追溯碼的讀取、識別、賦寫、流轉等工作機制，配備所需的電子讀寫設備和載體。二是提升市場檢驗檢測能力。要在批發(fā)市場建設食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗室，并配備所需的檢測人員、設備、試劑和其他配套設施等。嚴格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，嚴把市場準入關口，強化準出和準入的有效銜接。符合市場準入條件的食用農(nóng)產(chǎn)品中，市場主辦方對不具備檢測報告的要進行批批檢測，對能提供檢測報告的還要按照當天交易批次的一定比例（建議不少于10%）進行抽檢，確保進入批發(fā)環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

（五）推行“共建共治共享”的追溯體系管理運營模式

一是要建立以“源頭賦碼、過程記錄”為核心的食品追溯管理責任體系。打造各方共同參與、共創(chuàng)價值、共享成果的良性機制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、出入境檢驗檢疫、糧食、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)計等政府相關部門要嚴格落實“源頭賦碼”的工作原則，督促種植、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、進口總代、一級批發(fā)、原糧購銷等源頭和上游環(huán)節(jié)嚴格按照“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一賦追溯碼；有關食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的責任主體要做好追溯信息的生成、采集、上傳等工作。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)［包括食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，畜禽集中屠宰廠（場）等］，原糧、政策性糧食經(jīng)營企業(yè)，加工食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，食品批發(fā)經(jīng)營者（包括食品進口商、食品批發(fā)銷售者、兼營食品批發(fā)業(yè)務的貯存運輸服務企業(yè)等），特定食品零售經(jīng)營者（包括大型超市、中型以上食品店等），特定餐飲服務提供者（包括大型以上餐館、提供500人以上就餐服務的學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等）應當按規(guī)定及時上傳食品安全追溯信息；食品安全監(jiān)管各有關政府部門按照指定的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，對本部門已建成在用的各自追溯平臺進行適當改造升級，并向省級追溯管理平臺推送本部門職能監(jiān)管環(huán)節(jié)的追溯信息，實現(xiàn)雙向數(shù)據(jù)交換。消費者和新聞媒體要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。通過采取手機掃追溯碼、上網(wǎng)查詢等方式，了解食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息，對存在食品安全隱患、涉嫌侵害消費者權益等問題要踴躍投訴舉報、積極建言獻策。二是發(fā)揮數(shù)據(jù)驅動作用，創(chuàng)新追溯平臺運營模式。政府以購買服務的方式，通過注入運營資金、制定激勵政策，引入有運營管理能力的社會第三方完成平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、應用培訓、平臺推廣等工作。要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值驅動的作用，調(diào)動第三方運營商的積極性，通過構建追溯信息鏈條，開展數(shù)據(jù)分析挖掘，服務于政府部門監(jiān)管召回和消費者查詢互動等要求，營造政府、企業(yè)、消費者多方共贏的工作格局。

四、責任分工

（一）市食品藥品監(jiān)管局負責全市食品安全信息追溯工作的組織推進、綜合協(xié)調(diào)，具體承擔下列職責：

1．做好與省級追溯管理平臺、市級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺的對接和數(shù)據(jù)推送；

2．對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)和食鹽生產(chǎn)經(jīng)營、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的有關主體落實《福建省食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定的食品安全追溯責任，落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法；

3．出臺激勵食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)和食鹽生產(chǎn)經(jīng)營、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。

（二）市財政局具體承擔下列職責：

根據(jù)食品安全追溯體系建設工作的需要，按照現(xiàn)行財政預算管理體制，統(tǒng)籌所需建設項目資金。

（三）市農(nóng)業(yè)局具體承擔下列職責：

1．健全并落實食用農(nóng)產(chǎn)品、食用水產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)準出制度，確保食用農(nóng)產(chǎn)品、食用水產(chǎn)品產(chǎn)地準出時賦有追溯碼，統(tǒng)一產(chǎn)地準出憑證格式；

2．負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工，食用水產(chǎn)品養(yǎng)殖、初級加工和畜禽屠宰環(huán)節(jié)信息追溯管理平臺的推廣應用，做好與省級追溯管理平臺的對接和數(shù)據(jù)推送；

3．對食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工，食用水產(chǎn)品養(yǎng)殖、初級加工和畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的有關主體落實《福建省食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定的食品安全追溯責任，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法；

4．出臺激勵食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工，食用水產(chǎn)品養(yǎng)殖、初級加工和畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。

（四）市商務局具體承擔下列職責：

組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展標準化建設和改造，實現(xiàn)“一進口一出口”的閉環(huán)式管理模式。

（五）市質監(jiān)局具體承擔下列職責：

配合相關部門對發(fā)布實施后的福建省“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準進行宣貫。

（六）市工商局具體承擔下列職責：

根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，配合提供工商部門現(xiàn)有的市場主體信息數(shù)據(jù)。

（七）龍巖出入境檢驗檢疫局具體承擔下列職責：

1．根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責提供轄區(qū)進口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的相關追溯信息；

2．出臺激勵轄區(qū)內(nèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。

（八）市糧食局具體承擔下列職責：

1．負責糧食部門信息追溯管理平臺的推廣應用，做好與省級追溯管理平臺的對接和數(shù)據(jù)推送；

2．對原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售環(huán)節(jié)的有關主體落實《福建省食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定的食品安全追溯責任，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法；

3．出臺激勵原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。

（九）市林業(yè)局具體承擔下列職責：

1．根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責提供食用林產(chǎn)品的相關追溯信息；

2．出臺激勵食用林產(chǎn)品種植等環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。

（十）市衛(wèi)計委具體承擔下列職責：

1．根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責提供餐具飲具集中消毒服務單位的餐具、飲具消毒的相關追溯信息；

2．落實省上激勵餐具、飲具集中消毒服務單位開展追溯工作的政策。

（十一）市數(shù)字辦具體承擔下列職責：

根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，通過政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺提供市場主體信息數(shù)據(jù)共享。

（十二）市政府法制辦具體承擔下列職責：

負責對《福建省食品安全信息追溯管理辦法》相對應的規(guī)范性文件的合法性審查工作。

五、推進進度

（一）2017年11月：

1．根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案的通知》，制定我市食品安全全過程追溯體系建設工作方案，明確工作內(nèi)容、部門分工、進度安排和經(jīng)費預算等；

2．對接落實福建省“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準；

3．對接落實《福建省食品安全信息追溯管理辦法》；

4．對接落實福建省食品安全追溯信息的技術標準。

（二）2017年12月：

開展試點工作，實現(xiàn)重點食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的全過程可追溯。具體工作內(nèi)容：

1．在新羅區(qū)改造建設1個 “一進口一出口”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；

2．各縣（市、區(qū)）政府出臺對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品追溯工作（包括源頭賦碼和上傳追溯信息等）的相關激勵扶持政策；

3．對接配合構建全省統(tǒng)一的食品追溯數(shù)據(jù)資源池，完善商品條碼和法人主體的基礎信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對政府相關部門和相關企業(yè)現(xiàn)有追溯平臺的對接和數(shù)據(jù)匯聚。

（三）2018年全年：

各部門依據(jù)職責全面推進對人民群眾日常生活中所必需的各類食品的“一品一碼”追溯工作，總結試點經(jīng)驗，完成對全市1個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“一進口一出口”標準化建設改造，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過程可追溯。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一負責、領導、組織本行政區(qū)域食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作，把該體系建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設年度計劃，加強組織領導，強化監(jiān)督考核，統(tǒng)籌各方資源，有序推動建設工作。

（二）落實部門職責。食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭負責本地區(qū)“一品一碼”全過程追溯體系建設的具體實施，會同經(jīng)信、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、糧食、出入境檢驗檢疫等有關部門建立食品安全“一品一碼”全過程追溯協(xié)作機制；上述各相關部門結合各自職責和工作實際，制定細化分解實施方案，出臺相關激勵扶持政策，共同推動落實各項工作。發(fā)改、財政、工商、質監(jiān)等部門，加大工作力度，加強協(xié)作配合，做到信息互通、資源共享，認真做好涉及本部門本系統(tǒng)的食品安全“一品一碼”全過程追溯建設有關工作，形成工作合力。

（三）落實項目經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）政府要把食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設經(jīng)費納入本級財政預算，加強資金監(jiān)管，發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動食品安全追溯體系建設。

1．農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設費用。對目前全市2個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行標準化建設，使其符合追溯管理有關要求，具體費用由商務部門提出預算。

2．各相關部門現(xiàn)有追溯平臺改造建設及相關設備配備費用。各相關政府部門對其當前在用的追溯平臺進行改造升級（或新建平臺），以及配套相關追溯設備，以實現(xiàn)能夠按要求向省級追溯管理平臺推送相關追溯信息。具體費用由各建設部門提出預算。

（四）加強培訓宣傳。加強追溯管理隊伍建設，建立分級培訓機制，以監(jiān)管工作人員、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、運行維護人員為對象，重點開展法律法規(guī)、政策制度、標準技術等方面的培訓，特別是各監(jiān)管部門要積極動員生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品按要求賦碼并上傳追溯信息，提高相關軟硬件的應用管理能力。同時，充分利用各類新聞媒體，采取多種方式，大力宣傳食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設的重要意義，動員全社會廣泛參與，營造良好氛圍。積極宣傳引導、鼓勵消費者通過門戶網(wǎng)站、移動終端APP自助查詢食品可追溯信息，積極維權，明白放心消費。通過發(fā)布追溯管理先進單位名單等，提升消費者對可追溯食品品牌的認知度，擴大品牌效應，增強企業(yè)守法誠信意識。

（五）強化督查考核。市食安辦將食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作納入政府績效考評體系并負責組織實施考評，確保各項工作落實到位。

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