龍政辦〔2017〕338號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市第二次全國污染源普查實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市第二次全國污染源普查實施方案的通知》










龍政辦〔2017〕338號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位：

現(xiàn)將《龍巖市第二次全國污染源普查實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年12月21日

（此件主動公開）

龍巖市第二次全國污染源普查實施方案

全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎性工作。全市各級各部門要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕132號）、《龍巖市人民政府關于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（龍政綜〔2017〕21號）要求，扎實做好第二次全國污染源普查各項工作。具體實施方案如下：

一、普查工作目標

摸清我市各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結構和分布狀況，掌握全市、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點

普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍

普查對象為龍巖市境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

1．工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查。

對國家級、省、市級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調(diào)查。

2．農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3．生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4．集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設施。

5．移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內(nèi)容

1．工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2．農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3．生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4．集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5．移動源。各類移動源分類保有量及產(chǎn)排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

三、普查技術路線

（一）工業(yè)污染源

全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；根據(jù)第二次全國污染源普查領導小組辦公室制定的污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源

以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶進行入戶調(diào)查。

（三）生活污染源

登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施

根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù),核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動源

利用相關部門提供的數(shù)據(jù)信息，結合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

在中央、省統(tǒng)一領導下，全市統(tǒng)籌，部門分工協(xié)作，各縣（市、區(qū)）分級負責，各方共同參與。

（二）普查組織

龍巖市第二次全國污染源普查領導小組（以下簡稱“市普查領導小組”）負責領導和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。市普查領導小組辦公室設在市環(huán)境保護局，負責污染源普查日常工作。

縣（市、區(qū)）人民政府污染源普查領導小組，按照市普查領導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

縣（市、區(qū)）人民政府污染源普查領導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本區(qū)域普查工作。

各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。

充分利用相關部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）部門分工

市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導地方做好污染源普查媒體宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動。

市發(fā)展和改革委員會：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市經(jīng)濟和信息化委員會：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。

市公安局：負責提供和審核全市機動車登記相關數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)；配合做好機動車污染源普查相關工作。

市財政局：負責市級普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

市國土資源局：配合做好污染源普查及成果分析、應用。

市環(huán)境保護局：牽頭會同有關部門組織開展全市第二次全國污染源普查工作；負責擬訂市污染源普查實施方案和不同階段的工作方案，編制相關普查制度和技術要求；組織普查培訓；對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結果發(fā)布；組織普查工作的驗收和表彰。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導地方相關部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調(diào)查；負責指導地方相關部門提供和審核有關市政排污口基礎資料；負責指導地方相關部門提供和審核工程機械有關數(shù)據(jù)；配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

市交通運輸局：負責提供和審核內(nèi)河營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)和國、省道公路觀測斷面平均交通量；配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

市農(nóng)業(yè)局：負責組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源調(diào)查；負責提供漁業(yè)生產(chǎn)船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及污染核算相關的數(shù)據(jù)；提供和審核農(nóng)業(yè)機械與污染核算相關的數(shù)據(jù)；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

市水利局：負責提供和審核有關入河排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果；指導地方相關部門配合做好入河排污口及其對應污染源的調(diào)查。

市商務局：負責提供和審核國家級、省、市級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的基本信息；配合做好普查成果的分析、應用。

市統(tǒng)計局：負責提供和審核全市基本單位名錄庫相關行業(yè)名錄信息和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；指導污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督；參與指導污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析。

市地方稅務局：負責提供和審核納稅單位登記基本信息；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

市工商行政管理局：負責提供和審核法人單位及其他組織機構、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構代碼）信息；負責提供和審核企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

市質(zhì)量技術監(jiān)督局：負責提供和審核特種設備目錄范圍內(nèi)的承壓鍋爐使用登記信息。

市國家稅務局：負責提供和審核納稅單位登記基本信息；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

龍巖軍分區(qū)保障處：負責軍分區(qū)部隊并協(xié)調(diào)駐巖其他軍隊、武裝警察部隊組織實施污染源普查工作。

南昌鐵路局龍巖車務段：負責提供和審核鐵路內(nèi)燃機車在用量、行駛里程等相關信息；配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

龍巖冠豸山機場委員會：負責提供民用運輸機場飛機起降架次和航油消耗信息，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

若第二次全國污染源普查領導小組辦公室今后下發(fā)的普查技術文件相關內(nèi)容有變化的的，由市普查領導小組辦公室商有關部門做相應調(diào)整。

（四）普查實施

分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準備，啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。

1．前期準備：成立普查機構，配置專職人員和信息化設備，落實經(jīng)費，制定普查方案，制定相關技術要求及制度，聘用普查人員，開展普查宣傳與培訓，開展污染源監(jiān)測，完成普查技術準備工作。

2．清查建庫：開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查確定市政入河排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3．全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

4．總結發(fā)布：總結發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（五）普查培訓

省普查領導小組辦公室負責對各市、縣（區(qū)）污染源普查工作機構負責人、業(yè)務技術骨干的培訓。

各市、縣（區(qū)）污染源普查領導小組辦公室負責對轄區(qū)內(nèi)選聘的普查人員及各類污染源普查調(diào)查對象有關人員的培訓。

所有普查人員經(jīng)分級培訓后上崗。

（六）宣傳動員

各級污染源普查領導小組辦公室要組織制定污染源普查宣傳方案，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體和宣傳平臺，多渠道、多角度、全方位進行污染源普查宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍，使社會各界充分認識污染源普查的重要性，積極支持和配合污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費

本次普查工作經(jīng)費按照分級保障原則，由同級財政予以保障。市級財政負擔部分，由市級財政在編制年度預算時予以統(tǒng)籌安排。各縣（市、區(qū)）財政負擔部分，由縣級財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

市財政安排經(jīng)費主要用于：普查工作的組織和協(xié)調(diào)；必要的市級普查機構辦公場所租用以及辦公設備購置、數(shù)據(jù)采集和處理等相關信息化設備購置、運行保障；全市各類污染源普查表格、普查員工作手冊、培訓教材、普查報告和有關技術文件等印制；對轄區(qū)內(nèi)選聘的普查人員及各類污染源普查調(diào)查對象有關人員的培訓；開展普查宣傳；普查質(zhì)量核查與評估；現(xiàn)場調(diào)查、核查和督查過程交通工具的租用；普查工作人員和數(shù)據(jù)處理人員的選聘；各類污染源數(shù)據(jù)采集、分析測試和質(zhì)量控制；全市普查數(shù)據(jù)匯總、校核和加工分析；普查資料建檔；普查工作檢查驗收和總結表彰；普查成果的運用；根據(jù)普查工作需要購買的第三方服務。市級財政對扶貧開發(fā)工作縣所需普查經(jīng)費給予適當?shù)难a助。

各縣（市、區(qū)）經(jīng)費主要用于：普查機構辦公場所租用及運行經(jīng)費保障，辦公設備購置；數(shù)據(jù)采集、處理等設備購置；組織動員、宣傳、培訓；入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測；交通工具租用；普查人員選聘、通訊經(jīng)費補貼等經(jīng)費補助；普查質(zhì)量核查與評估；普查表等資料印制、建檔；數(shù)據(jù)錄入、校核、加工；普查工作檢查驗收、總結；根據(jù)普查工作需要購買的第三方服務。

各級污染源普查領導小組辦公室根據(jù)普查工作方案確定年度工作任務計劃，領導小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費預算，經(jīng)同級財政部門審核后，在相關部門的預算中統(tǒng)籌安排。

六、普查質(zhì)量管理

市普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導全市普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度，并負責監(jiān)督實施。各級普查機構要認真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

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