龍政辦〔2017〕203號《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕203號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

市民政局等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年7月31日

（此件主動公開）

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案

市民政局市農(nóng)業(yè)局市財政局市醫(yī)保局

國家統(tǒng)計(jì)局龍巖調(diào)查隊(duì)市殘疾人聯(lián)合會

為實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，根據(jù)《福建省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》（閩民?！?016〕279號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)

對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，力爭到2017年底現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

（二）基本原則

堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的對象分別納入農(nóng)村低保和建檔立卡范圍，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

堅(jiān)持分類保障、動態(tài)管理。對能夠通過幫扶措施脫貧的農(nóng)村貧困人口，給予扶貧政策支持，幫助其脫貧增收；對無法通過幫扶脫貧或無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)村貧困人口，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍。加強(qiáng)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查、動態(tài)管理，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

二、把握銜接重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)政策銜接

1．對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額或分檔補(bǔ)助辦法發(fā)給低保金。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，采取多種措施提高救助水平。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局

2．對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局

3．對新增貧困人口或返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，根?jù)實(shí)際情況相應(yīng)納入農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局、醫(yī)保局

4．對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，統(tǒng)籌使用并給予享受相關(guān)扶貧開發(fā)政策。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、民政局

5．對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分，由財政全額資助。完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險等制度的銜接機(jī)制，提高整體醫(yī)療保障水平，最大限度減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市醫(yī)保局

6．全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市殘聯(lián)

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接

從2017年起，將各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上。完善落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動等情況科學(xué)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革形勢和要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局

（三）加強(qiáng)對象銜接

1．縣級民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門要密切配合，加強(qiáng)在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象認(rèn)定上的銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，除政策另有規(guī)定外，原則上應(yīng)統(tǒng)一核算范圍和計(jì)算方法。完善以家庭收入、財產(chǎn)為主要指標(biāo)的低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，以農(nóng)村居民家庭人均可支配收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)且尚未實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”為主要指標(biāo)，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象和建檔立卡貧困人口?！笆濉逼陂g，在農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口認(rèn)定時，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局、殘聯(lián)

2．鼓勵農(nóng)村低保對象通過自身努力脫貧致富，對通過參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目等途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本，扣減金額可按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30％核定。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局

3．適當(dāng)考慮因殘疾、患重病等特殊情況增加的剛性支出因素，按照《福建省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重殘重病困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民保〔2016〕289號）規(guī)定，將符合條件的因病致貧家庭、成年無業(yè)重度殘疾人納入低保范圍。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局

（四）加強(qiáng)管理銜接

1．實(shí)施動態(tài)管理。每年第一季度，縣級人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），通過入戶調(diào)查、信息核對、部門聯(lián)審、臺賬比對等方式，全面開展農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口復(fù)核認(rèn)定工作，做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局

2．及時匯總上報。復(fù)核后的農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人簽字后分別上報縣級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門確認(rèn)，其中納入扶貧建檔立卡范圍的低保對象名單及人數(shù)，由縣級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門共同確認(rèn)。縣級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門分別將確認(rèn)的農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口匯總，并報縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，報市級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門備案。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局

3．加強(qiáng)信息共享。縣、鄉(xiāng)兩級在復(fù)核認(rèn)定農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口時，要通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧、信息共享，對符合退出低保、脫貧條件的，分別按規(guī)定程序辦理退出手續(xù)，縣級民政部門將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)扶貧部門，縣級農(nóng)業(yè)扶貧部門將建檔立卡貧困人員名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入提供給當(dāng)?shù)孛裾块T，并分別及時對農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口臺賬和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)作相應(yīng)更新。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局

三、健全工作機(jī)制

（一）完善部門協(xié)作機(jī)制。各級民政、農(nóng)業(yè)、財政、醫(yī)保、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；農(nóng)業(yè)扶貧部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；財政部門做好相關(guān)資金保障工作；醫(yī)保部門做好醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險工作；統(tǒng)計(jì)部門及時提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的縣級以上農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出等相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）完善信息共享機(jī)制。加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口臺賬和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息比對，確保信息準(zhǔn)確完整。民政、農(nóng)業(yè)扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)醫(yī)療救助和精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險對象、貧困殘疾人和重度殘疾人等相關(guān)信息的溝通、比對、協(xié)調(diào)。

（三）完善考核監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系，確?？陀^公正。加大對銜接工作的督促檢查力度，落實(shí)責(zé)任追究，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。增強(qiáng)銜接工作透明度和公信力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)救助的主體責(zé)任，把農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步明確銜接工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動措施，組織各方力量抓好落實(shí)。要及時掌握銜接工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決存在的問題。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛深入宣傳農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策，營造良好工作氛圍，增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心。

（二）加強(qiáng)資金保障。財政部門要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金，增加社會救助資金有效供給，推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，提升社會救助資金使用效益。各地民政、農(nóng)業(yè)、醫(yī)保、財政等部門要加強(qiáng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）加強(qiáng)基層力量。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助能力建設(shè)，在現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)救助對象數(shù)量等因素合理配備相應(yīng)工作人員?！笆濉逼陂g，各地要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老救助協(xié)理員崗位購買服務(wù)工作，在省級財政給予一定補(bǔ)助的情況下，要結(jié)合實(shí)際安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，保證人員適當(dāng)待遇和工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)建設(shè)好村級綜治（包括民政）協(xié)管員隊(duì)伍，探索引入社會力量參與社會救助服務(wù)，充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高基層工作人員服務(wù)管理能力。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市