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中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施意見
市委〔2018〕27號 2018年12月10日
為全面貫徹落實國家和省有關(guān)質(zhì)量提升行動的決策部署，深入實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量時代，現(xiàn)就開展質(zhì)量提升行動提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和省、市黨代會精神，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化提升質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量工作體制機(jī)制，構(gòu)建大質(zhì)量工作新格局，持續(xù)深入開展質(zhì)量提升行動，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷鞏固提升我市發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢，為加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口作出更大貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)
到2019年，《杭州市質(zhì)量提升三年行動計劃（2017-2019年）》確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量優(yōu)勢不斷加強(qiáng)，全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)的創(chuàng)建成果得到進(jìn)一步鞏固提升，確保質(zhì)量總體水平走在全省、全國前列。在此基礎(chǔ)上，舉全市之力實施新一輪質(zhì)量提升行動計劃，力爭到2022年全市綜合質(zhì)量競爭力明顯提高，質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新時代杭州發(fā)展的質(zhì)量新優(yōu)勢加速構(gòu)建，質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力顯著增強(qiáng)、對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大幅提升，社會滿意度、人民群眾幸福指數(shù)全面提高，群眾擁有更多的“質(zhì)量獲得感”，質(zhì)量和創(chuàng)新合力驅(qū)動杭州成為全省、全國高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
二、重點領(lǐng)域
（一）推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，深化“畝均論英雄”改革，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，落實傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的12個重點行業(yè)和10項重點任務(wù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“大數(shù)據(jù)+”在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。以智能制造為主攻方向，深入推進(jìn)“機(jī)器換人”“工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“企業(yè)上云”等專項行動，積極探索智能制造新模式，全面提升制造業(yè)智能化水平。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、商用航空航天等未來產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)云計算、數(shù)字安防、信息軟件、電子商務(wù)、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行“鯤鵬計劃”“鳳凰行動計劃”“大雁計劃”“初創(chuàng)企業(yè)培育工程”，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，推廣應(yīng)用城市工業(yè)大腦，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；構(gòu)建智慧城市，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市數(shù)字化。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的全方位、全角度、全鏈條應(yīng)用，爭創(chuàng)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。
到2022年，規(guī)模以上傳統(tǒng)制造業(yè)增加值年均增長4%以上，打造超千億級產(chǎn)業(yè)集群1個，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展水平位于全國前列，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平總指數(shù)保持全省第一，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)35%以上，建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體30個，規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、畝均增加值分別達(dá)到30萬元/畝、30萬元/人·年、 140萬元/畝，“機(jī)器換人”對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的覆蓋率達(dá)到38%以上，骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率和機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到55%以上和32%以上，關(guān)聯(lián)裝備制造業(yè)增加值年均增長8%以上。
（二）著力產(chǎn)品、工程和服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。實施產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。深入開展“放心消費在杭州、助推城市國際化”行動和消費品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)應(yīng)用。大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+鄉(xiāng)村振興”行動，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，培育一批生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。實施藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動計劃，全面提升藥物質(zhì)量水平。加快推進(jìn)百項產(chǎn)品升級與工業(yè)強(qiáng)基工程示范項目，分行業(yè)制定“機(jī)器換人”實施方案，建成一批行業(yè)機(jī)器人示范生產(chǎn)線、示范企業(yè)、“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”和“廠聯(lián)網(wǎng)”。強(qiáng)化重點企業(yè)培育，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)通過整合重組等優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，形成一批總部型、品牌型、協(xié)同制造型、綠色與安全制造型、高新技術(shù)上市型的“五型”企業(yè)。實施服務(wù)質(zhì)量提升工程。大力培育發(fā)展健康服務(wù)、電子商務(wù)、移動支付、新零售、共享經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系，重點發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推動其向?qū)I(yè)化和價值鏈高端提升，向便利化精細(xì)化品質(zhì)提升。加快推動服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，鼓勵大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識和管理制度，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全力打造“杭州服務(wù)”新樣板。鼓勵知名服務(wù)品牌企業(yè)通過收購、兼并、重組等途徑做大做強(qiáng)，加強(qiáng)“杭州服務(wù)”品牌保護(hù)，培育一批代表“杭州服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的企業(yè)與品牌。實施工程質(zhì)量提升工程。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、低碳、循環(huán)的綠色建造體系，重點推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑和全裝修成品住宅領(lǐng)域的高水平發(fā)展。加強(qiáng)重大工程的投資咨詢、設(shè)備監(jiān)理、建設(shè)監(jiān)理，保障工程項目投資效益、重大設(shè)備質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)網(wǎng)格化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化監(jiān)管，對工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等實行全過程質(zhì)量監(jiān)管。落實工程質(zhì)量終身制，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一牌”（法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌）制度。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責(zé)任，形成有效閉合的管理鏈條。加強(qiáng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的預(yù)制構(gòu)件、原材料與構(gòu)配件等的質(zhì)量管控，規(guī)范裝配式建筑工程施工過程質(zhì)量管理。落實“樣板引路”制度，提高住宅工程質(zhì)量水平。貫徹落實《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（省政府令第367號），逐步提高農(nóng)民自建房的質(zhì)量。大力實施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施工程，持續(xù)開展工程創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵支持企業(yè)積極參與魯班獎、“錢江杯”獎和各級政府質(zhì)量獎等工程類質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)評選。
到2022年，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到96%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達(dá)到98%以上；服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)到85分以上；力爭實現(xiàn)中國質(zhì)量獎零突破；制定實施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)300個，培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)200家；獲得浙江省政府質(zhì)量獎10家以上，杭州市政府質(zhì)量獎36家以上；浙江名牌產(chǎn)品480個以上，杭州名牌產(chǎn)品400個以上；新開工裝配式建筑面積占新建建筑比例達(dá)到11%以上，二星級以上綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到11%以上，新增魯班獎等國家優(yōu)質(zhì)工程獎3項以上，新增中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎1個以上，新增省建設(shè)工程“錢江杯”獎70個以上、“西湖杯”獎400個以上。
（三）突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。堅持“控、治、修、建、調(diào)、優(yōu)”多管齊下，出臺錢塘江流域保護(hù)與發(fā)展條例，全面推進(jìn)擁江發(fā)展行動。踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌治水治氣治土治廢，加快淘汰高耗能重污染行業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)污染全鏈條治理。構(gòu)建杭州特色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂，兼顧重點行業(yè)、重點領(lǐng)域污染防治工程技術(shù)規(guī)范等管理規(guī)范類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制訂。持續(xù)打好“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”的“三五牌”，全面落實“水十條”“氣十條”“土十條”，突出績效導(dǎo)向，推行精細(xì)管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量升級。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)“三改一拆”和“四邊三化”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，扶持綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，推進(jìn)“一區(qū)兩園”建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)珍貴彩色森林，嚴(yán)格管理涉林墾造耕地和礦產(chǎn)使用耕地。強(qiáng)化重點用能單位能源計量管理，開展能源計量服務(wù)示范，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測計量監(jiān)管，保障污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
到2022年，城市空氣質(zhì)量細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度持續(xù)下降，達(dá)到35微克/立方米，地表水省控斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到85%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度達(dá)到80分以上。
三、主要舉措
（一）突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，著力推進(jìn)城市國際化。以創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”為契機(jī)，充分發(fā)揮“全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化城市聯(lián)盟”“杭州國際標(biāo)準(zhǔn)化交流中心”的先發(fā)優(yōu)勢，加大我市參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的雙（多）邊合作力度。發(fā)揮“國際標(biāo)準(zhǔn)化會議基地”作用，開啟“國際會議+產(chǎn)業(yè)帶動”服務(wù)發(fā)展新模式，引導(dǎo)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際交流活動。加速推動國際標(biāo)準(zhǔn)化合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，助推我市“浙江制造”企業(yè)獲得國際市場認(rèn)可。積極開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，推動標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各層級深度融合，建立健全政府推動制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)、協(xié)調(diào)配套的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)、電子支付、信息運用等新興產(chǎn)業(yè)，爭取國際和全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會落戶杭州。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建立“標(biāo)準(zhǔn)化+省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”工作機(jī)制，推動企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效。實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評價和標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作。利用技術(shù)性貿(mào)易措施，倒逼企業(yè)按照更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次。建立以政府治理、公共服務(wù)、政府自身建設(shè)管理三個子體系為重點支撐的城市治理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善智能交通、智慧城市運營平臺等標(biāo)準(zhǔn)體系，加速制定“國際學(xué)校”“國際街區(qū)”等領(lǐng)域國際領(lǐng)先的城市國際化杭州標(biāo)準(zhǔn)。
（二）聚焦質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力。以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)為載體，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的提質(zhì)增效作用。加快城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、之江文化產(chǎn)業(yè)帶等建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）等重大平臺在推動創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)方面的重要作用。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)首批市級制造業(yè)創(chuàng)新中心3家以上，創(chuàng)造條件爭取國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心落地杭州。組織實施重大產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新專項和一批行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新項目，培育形成新動能，爭創(chuàng)高端制造業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升企業(yè)技術(shù)中心、省級重點企業(yè)研究院（設(shè)計院）創(chuàng)新能力建設(shè)，新增認(rèn)定一批國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心。培育重大技術(shù)創(chuàng)新載體，積極推動之江實驗室、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院、北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院、阿里“達(dá)摩院”等高水平新型創(chuàng)新載體建設(shè)。推進(jìn)國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，提升特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)水平。開展“專精特新”“隱形冠軍”和高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)跨境創(chuàng)新加速器，大力引進(jìn)具備重大產(chǎn)業(yè)化潛力的國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)。
（三）深化“最多跑一次”改革，突出改革創(chuàng)新攻堅。全面落實“最多跑一次”改革各項舉措，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)大平臺建設(shè)，推動群眾事項辦理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，基本實現(xiàn)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理渠道全覆蓋，提升政府行政審批效率, 打造“移動辦事之城”。建立政務(wù)部門信息共享機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，健全行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立行政審批事項動態(tài)清理調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革和“網(wǎng)上中介超市”建設(shè)，推動審批中介機(jī)構(gòu)市場化改革。完善咨詢投訴“一號響應(yīng)”，探索市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、文化等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管“一次到位”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，在公共交通、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老為老、文化體育、行政便民等領(lǐng)域全面開展服務(wù)質(zhì)量滿意度測評工作，不斷提升公共服務(wù)水平。
（四）突出質(zhì)量管理引領(lǐng)，提升企業(yè)質(zhì)量競爭力。推廣現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)企業(yè)全生命周期質(zhì)量管理，推動管理升級，打造百年老店。樹立質(zhì)量標(biāo)桿，鼓勵企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，落實首席質(zhì)量官制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。堅持問題導(dǎo)向，實施中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶措施，提供質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測等方面的公益培訓(xùn)，引導(dǎo)中小企業(yè)深入應(yīng)用六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，為中小企業(yè)開辟檢驗檢測綠色通道。持續(xù)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量攻關(guān)工程，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢和質(zhì)量短板，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，實施“工業(yè)強(qiáng)基”專項工程，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，加快提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，并結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新，利用重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目，著力解決一批影響制造業(yè)質(zhì)量和效益提升的“短板”。大力開展能源計量示范、工業(yè)計量標(biāo)桿、能效對標(biāo)和節(jié)能診斷等活動，促進(jìn)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。
（五）加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。進(jìn)一步完善名牌培育的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域名牌集群培育，大力推進(jìn)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和浙江區(qū)域名牌創(chuàng)建工作。提升標(biāo)準(zhǔn)體系，提高計量服務(wù)和保障能力、檢驗檢測能力、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力、質(zhì)量控制和技術(shù)評價能力，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。深入實施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入開展“浙江制造”“浙江制造精品”“工業(yè)三品”“三品一標(biāo)”“中華老字號”“地理標(biāo)志”“同線同標(biāo)同質(zhì)”等品牌建設(shè)。加大制造業(yè)“單項冠軍”培育發(fā)展的工作力度，開展制造業(yè)“大對標(biāo)”專項行動，遴選一批制造業(yè)“單項冠軍”重點培育企業(yè)和產(chǎn)品。健全政府質(zhì)量獎、“品字標(biāo)”等品牌梯度培育體系，推進(jìn)品牌評價制度改革，建立較為完善的培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制。支持企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，不斷豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品品質(zhì)，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。力爭在旅游、家政、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、體育、物流等領(lǐng)域，打造一批具有品牌影響力、帶動力的服務(wù)品牌。引導(dǎo)企業(yè)誠實經(jīng)營，信守承諾，積極履行社會責(zé)任，不斷提升品牌形象。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢龍頭企業(yè)開展品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、品牌價值評價、用戶滿意度測評等活動，提升品牌價值和效應(yīng)。支持鼓勵企業(yè)參加各類展會、行業(yè)產(chǎn)品對接會、市場營銷培訓(xùn)和行業(yè)市場開拓研討會，提升在杭企業(yè)（產(chǎn)品）知名度和市場競爭力。
（六）嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，構(gòu)建大稽查監(jiān)管格局。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極運用“雙隨機(jī)、一公開”方式，依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化市場秩序，凈化市場競爭環(huán)境。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度，加強(qiáng)對違法失信市場主體的聯(lián)合懲戒。建立長效監(jiān)管機(jī)制，注重源頭治理，對普遍性、反復(fù)性問題，深入研究制定“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的制度措施。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系，推動重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系研究和建設(shè)。建立健全以風(fēng)險監(jiān)測、過程評價、危害因素調(diào)查等為基礎(chǔ)的第三方質(zhì)量安全評價制度。開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項整治和區(qū)域集中整治，加強(qiáng)重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管, 依法全面整治安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，堅決淘汰落后產(chǎn)能。開展藥品生產(chǎn)專項整治，落實日常監(jiān)管“全覆蓋+雙隨機(jī)”檢查制度，消除風(fēng)險隱患，確保藥品安全。加強(qiáng)新形勢下打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，健全打擊侵權(quán)假冒長效機(jī)制。推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督平臺建設(shè)，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測分析，積極構(gòu)建重點服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系。深化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，開展建筑施工應(yīng)急救援演練，全面實施安全隱患閉環(huán)管理，嚴(yán)厲打擊各類工程質(zhì)量違法行為。突出大氣、水、土壤污染防治三個著力重點，堅持重拳治污，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排污等違法行為。
（七）突出質(zhì)量人才培引，打造新時代工匠精神。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大人工智能、高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等緊缺專業(yè)人才引進(jìn)力度。推進(jìn)人才生態(tài)最優(yōu)城市建設(shè)，深入落實“千人計劃”“萬人計劃”和市全球引才“521”計劃等引才育才計劃。實施“名校名院名所”建設(shè)工程，加快西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、北京大學(xué)信息技術(shù)研究院、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院和研究生院、奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院等重點學(xué)院學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)科研平臺、高端人才、創(chuàng)新項目在杭落地，積極引進(jìn)高端人才和高層次人才。加強(qiáng)與中國科學(xué)院大學(xué)等一流大學(xué)的合作，大力支持之江實驗室、浙江大學(xué)超重力離心模擬與實驗裝置、阿里“達(dá)摩院”建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)教育資源與教學(xué)科研有效融合，建立“產(chǎn)學(xué)研一體化”的人才培育模式。推進(jìn)中國美院良渚校區(qū)、浙江理工大學(xué)余杭國際校區(qū)建設(shè)，深化國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)，吸引更多海內(nèi)外各類人才及團(tuán)隊來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在杭高校和職業(yè)技術(shù)（技工）院校根據(jù)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科（專業(yè)）設(shè)置，鼓勵在企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)（技工）院校合作開展人才培養(yǎng)，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)一批高水平“工匠”。加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各類組織積極創(chuàng)建中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地、開展各類公益培訓(xùn)活動，鼓勵企業(yè)、機(jī)構(gòu)、院校設(shè)立質(zhì)量實訓(xùn)基地，培養(yǎng)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)專業(yè)人才，增強(qiáng)質(zhì)量軟實力。發(fā)揮各級工會組織和共青團(tuán)組織作用，開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建、青年質(zhì)量控制小組實踐等活動。
四、基礎(chǔ)保障
（一）夯實質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力推進(jìn)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（杭州）建設(shè)，堅持以“高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入”為著力點，努力建成全省綜合實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合快的檢驗檢測集聚區(qū)。新建一批高端社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、高準(zhǔn)確度分析測試設(shè)施裝置，形成一批亟需的檢驗檢測能力和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力研究并突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)。加快籌建國家工業(yè)鍋爐質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)計量測試中心等關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中心，持續(xù)提升和新建一批國家和省級質(zhì)檢中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺。全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化支撐和引領(lǐng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、社會組織開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。健全以質(zhì)量管理、誠信評價、行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、測試評價、認(rèn)證認(rèn)可等制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證等工作。充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、質(zhì)量服務(wù)綜合體等中的作用。
（二）健全質(zhì)量發(fā)展制度。加強(qiáng)對質(zhì)量發(fā)展的鼓勵、引導(dǎo)和保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)有效促進(jìn)質(zhì)量提升與發(fā)展的社會共治機(jī)制。構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展分析指標(biāo)體系，建立完善全市質(zhì)量形勢分析會議制度，研究部署質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全等工作，形成“以評促建”的質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。探索構(gòu)建符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系。加快推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，降低失信評價門檻。探索第三方質(zhì)量擔(dān)保爭議處理機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量安全保險和質(zhì)量保證金制度。加快推動質(zhì)量服務(wù)業(yè)市場發(fā)展，培育和發(fā)展質(zhì)量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)，建立充分競爭、便捷高效的質(zhì)量服務(wù)業(yè)市場。深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程和生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，持續(xù)提升我市總體環(huán)境質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量要素保障。強(qiáng)化政策保障，完善全面質(zhì)量提升的政策體系，加大對企業(yè)技術(shù)改造、項目融資、品牌打造、質(zhì)量建設(shè)等方面的支持力度。健全法治保障，重點加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的立法研究，不斷完善質(zhì)量法規(guī)體系。加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌安排質(zhì)量提升相關(guān)經(jīng)費，按規(guī)定納入部門預(yù)算，加大對質(zhì)量提升、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入力度。建立健全品牌激勵與保護(hù)機(jī)制，加大對品牌企業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)商標(biāo)境外注冊保護(hù)工作，助力提升品牌核心價值和影響力。鼓勵社會資金支持質(zhì)量發(fā)展，形成多元投入機(jī)制。建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”機(jī)制，鼓勵政府在采購、各類招標(biāo)中，加大技術(shù)、服務(wù)和品牌的評分比例。強(qiáng)化人才保障，堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并重原則，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能力領(lǐng)先的質(zhì)量專業(yè)人才隊伍。大力弘揚工匠精神，建立“杭州工匠”獎勵制度。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的大質(zhì)量工作格局，深刻領(lǐng)會和把握中央探索建立質(zhì)量督察工作機(jī)制的重要意義，強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結(jié)果納入對各區(qū)、縣（市）績效考核指標(biāo)體系，并作為對各區(qū)、縣（市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。嚴(yán)格按照加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核的要求，探索建立涵蓋各個重要領(lǐng)域、反映各行各業(yè)發(fā)展質(zhì)量狀況的評價指標(biāo)體系。各級黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，對質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。
（二）健全部門聯(lián)動機(jī)制。建立質(zhì)量工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條線負(fù)責(zé)”的統(tǒng)分結(jié)合工作機(jī)制，探索構(gòu)建符合新發(fā)展理念，以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度、市民質(zhì)量滿意度等為重點的新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系，健全質(zhì)量統(tǒng)計分析制度，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。由市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市質(zhì)量提升工作，強(qiáng)化對質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略實施的整體部署和協(xié)同推進(jìn)，督促落實部門責(zé)任，并將質(zhì)量提升工作考核結(jié)果納入市政府對市直部門的工作考核評價體系。各行業(yè)主管部門按照各級黨委和政府的質(zhì)量工作決策部署，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境四大質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量的總體水平提升，在承擔(dān)推動主管行業(yè)發(fā)展職責(zé)的同時，對行業(yè)質(zhì)量提升、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)系統(tǒng)性質(zhì)量問題的，要追究其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）推動質(zhì)量社會共治。著力構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局，推進(jìn)以企業(yè)為主體、以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理機(jī)制。推動行業(yè)協(xié)會、商會功能提升轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮行業(yè)組織引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升的作用，結(jié)合行業(yè)特點，找準(zhǔn)行業(yè)通病和質(zhì)量短板，提出行業(yè)質(zhì)量提升措施，促進(jìn)行業(yè)總體質(zhì)量水平提升。完善質(zhì)量信息傳遞反饋機(jī)制，鼓勵消費者組織、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查，引導(dǎo)理性消費選擇，把消費者滿意度作為質(zhì)量評價的依據(jù)，倒逼質(zhì)量提升。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境，強(qiáng)化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、消費者等社會各方面共同參與質(zhì)量提升、建言質(zhì)量提升、促進(jìn)質(zhì)量提升。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量宣傳動員。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學(xué)院和各類干部培訓(xùn)院校教學(xué)計劃，讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念，成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任，成為全社會的價值追求和時代精神。深入開展“質(zhì)量月”“3·15”等群眾性質(zhì)量活動，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的方針政策和決策部署，深入報道我市全面提升質(zhì)量行動的重大政策和重要舉措，全面展示城市質(zhì)量發(fā)展的最新進(jìn)展和成果，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會氛圍，有力推動我市高質(zhì)量發(fā)展邁上新水平、新高度。
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