鄭政辦〔2021〕70號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見







鄭政辦〔2021〕70號

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2021〕3號）文件精神，強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場活力和消費熱情，推動全市體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞國家中心城市和體育強市建設(shè)，大力推動全民健身與全民健康深度融合，增強人民體質(zhì)，促進全民健身和體育消費，不斷滿足人民對美好體育生活需要，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，推動體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善體育產(chǎn)業(yè)鏈條；集聚要素資源，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)體育消費熱情，促進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過500億元；到2035年，體育產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）深化“放管服”改革

1．完善賽事管理服務(wù)機制。落實體育賽事審批制度改革要求，探索建立大型賽事多部門聯(lián)合“一站式”管理服務(wù)機制，及時提供或協(xié)調(diào)解決賽事所需的場地、環(huán)保、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等保障服務(wù)。優(yōu)化體育賽事舉辦的市場化辦賽模式，各協(xié)會主辦的體育賽事活動、培訓項目等，符合條件的要公開發(fā)布賽事資源，通過市場交易方式確定辦賽主體。（市體育局、市公安局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市交通局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局負責）

2．優(yōu)化體育市場營商環(huán)境。健全完善營商環(huán)境工作推進機制，強化服務(wù)意識，激發(fā)市場活力。積極推行“一網(wǎng)通辦”，提升服務(wù)水平。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管、提高“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”推進力度，營造公平競爭的體育市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。（市體育局、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局負責）

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

3．大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托鄭州資源稟賦，支持登封打造功夫之都，發(fā)掘武術(shù)健身、禪醫(yī)、養(yǎng)生、文化等價值，構(gòu)建以健身休閑、競賽表演、康養(yǎng)旅游為主要內(nèi)容的武術(shù)體系。支持上街區(qū)發(fā)展航空運動產(chǎn)業(yè)，開展各類群眾性航空運動休閑活動，培育飛行體驗、教育培訓等業(yè)態(tài)，不斷完善航空運動產(chǎn)業(yè)鏈。支持滎陽打造象棋之都，弘揚中國象棋體育文化。支持鄭州經(jīng)開區(qū)發(fā)展賽車運動，打造汽車運動產(chǎn)業(yè)集群。利用市內(nèi)河流湖泊等水域資源，發(fā)展皮劃艇、摩托艇、賽艇、龍舟等水上休閑項目，推動形成鄭州東區(qū)水上運動產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。（市體育局、市發(fā)展改革委、市水利局、市文化廣電和旅游局負責）

4．繁榮發(fā)展體育競賽表演業(yè)。積極引進品牌知名度高、市場前景廣的國際頂級賽事和國內(nèi)綜合性精品賽事，加快足球、籃球、羽毛球、乒乓球等影響力大的重大品牌賽事布局。辦好鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、WTA鄭州網(wǎng)球公開賽、全國羽毛球賽等賽事活動，提升賽事參與度、知名度和美譽度，推動形成城市與大型體育賽事的良性互動機制。加快培育一批具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的本土原創(chuàng)品牌賽事，著力提升鄭州國際馬拉松賽、快樂家庭系列活動等賽事品質(zhì)，加強運營模式創(chuàng)新，提高賽事市場化水平。（市體育局負責）

5．促進冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善冰雪場地設(shè)施，鼓勵建設(shè)集滑雪、滑冰、露營等多種健身、休閑功能為一體的體育旅游目的地。支持社會力量投資建設(shè)冰雪運動場地、興辦冰雪運動培訓機構(gòu)。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，策劃組織冰雪旅游節(jié)、冰雪嘉年華、冰雪文化節(jié)等活動。積極培育和引進冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)。（市體育局、市文化廣電和旅游局負責）

6．創(chuàng)新發(fā)展體育用品制造業(yè)。積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在我市投資設(shè)立體育用品制造企業(yè)。加大體育用品制造業(yè)科技創(chuàng)新力度，大力開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個性化需求，促進企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、運營服務(wù)等領(lǐng)域延伸。加強可穿戴運動設(shè)備、智能運動裝備、冰雪裝備器材、家庭小型健身器材的研發(fā)與制造。（市體育局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局負責）

7．提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展體育場館業(yè)、體育中介、體育培訓、體育會展、體育健康等行業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，逐步建立和完善以體育服務(wù)業(yè)為主體的體育產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進體育服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)總量中的比重。（市體育局、市財政局、市商務(wù)局、市科技局負責）

（三）培育壯大市場主體

8．大力支持體育企業(yè)發(fā)展。強化分類指導和因企施策，支持擁有自主品牌、創(chuàng)新能力強的本土體育企業(yè)做大做強，著力扶持、培育一批有自主品牌、比較優(yōu)勢、競爭實力的重點體育企業(yè)。重點支持“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”中小微體育企業(yè)發(fā)展。（市體育局、市發(fā)展改革委、市工信局負責）

9．推動體育社會組織發(fā)展。推動體育協(xié)會加強實體化發(fā)展，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，推動其規(guī)范運行和健康有序發(fā)展。體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。重點扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織，支持體育社會組織參加或舉辦各級各類體育賽事，發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費者等方面的積極作用。（市體育局、市民政局負責）

（四）釋放體育消費動能

10．優(yōu)化體育消費環(huán)境。完善體育市場監(jiān)督管理體制，嚴格經(jīng)營高危險性體育項目審批和管理。加大對體育市場違法違規(guī)行為的打擊力度，保障消費者權(quán)益、增強消費者信心。積極創(chuàng)建國家體育消費試點城市，支持各區(qū)縣（市）探索體育消費創(chuàng)新舉措。（市體育局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局負責）

11．培育體育消費新模式。實施全民健身行動，積極推動“全民健身百項賽事活動”“千村百鎮(zhèn)系列體育活動”“快樂家庭系列活動”等賽事活動，豐富節(jié)假日體育賽事供給，擴大體育消費基礎(chǔ)人群。推動公共體育場館和體育運動項目經(jīng)營單位延長開放時間，提供多樣化健身產(chǎn)品和培訓服務(wù)，激發(fā)大眾體育消費需求。支持體育企業(yè)開展體驗式、智能化、個性化產(chǎn)品等的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)在線健身、線上賽事、智慧場館等消費新模式。（市體育局、市科技局負責）

12．發(fā)展夜間體育消費。鼓勵在熱點商圈、地標場所舉辦夜間體育賽事活動，引導體育場館延長開放時間，鼓勵開展各類夜間全民健身活動，打造培育“醉美·夜鄭州”系列體育賽事和健身品牌。（市體育局、市商務(wù)局、市城管局、市公安局負責）

（五）推動體育融合發(fā)展

13．推進體育與旅游融合發(fā)展。規(guī)劃一批體育特色鮮明、體旅有機融合的體育旅游精品景區(qū)、精品項目和精品路線，將冰雪樂園、登山步道、自行車騎道、健身休閑驛站等納入旅游規(guī)劃。鼓勵各區(qū)縣（市）結(jié)合本地實際和特色優(yōu)勢，加快培育一批體育旅游示范基地、精品項目和賽事。（市體育局、市文化廣電和旅游局負責）

14．深化體育與教育融合發(fā)展。依托市體校、市少兒體校等專業(yè)體育學校，健全完善“體校主導、一校多點，教體融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年訓練培訓新模式，在市場化程度高的項目上試點實行青少年體育俱樂部運行機制。完善青少年體育賽事體系，開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動。通過政府購買服務(wù)等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓機構(gòu)等為學校課余體育訓練和競賽提供指導。（市體育局、市教育局負責）

15．促進體育與醫(yī)療融合發(fā)展。發(fā)揮體育鍛煉、運動醫(yī)學在“治未病”、健康促進等方面的作用，完善國民體質(zhì)監(jiān)測指標體系，逐步將體質(zhì)檢測和“運動處方”納入居民健康體檢和醫(yī)療機構(gòu)診療服務(wù)范圍。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師，開展運動促進健康指導，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式，加強針對不同年齡群體的非醫(yī)療健康干預，為不同人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務(wù)。（市體育局、市衛(wèi)健委負責）

（六）優(yōu)化體育場地設(shè)施

16．統(tǒng)籌建設(shè)體育場地設(shè)施。聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身廣場等健身設(shè)施，加強競技體育設(shè)施、場館建設(shè)，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板。扎實推進社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動。合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間改造成體育場館設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)要求，實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（市體育局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局負責）

17．擴大體育設(shè)施用地供給。在編制國土空間規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮體育用地布局，年度土地利用計劃中加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（市體育局、市資源規(guī)劃局負責）

18．強化體育設(shè)施運營管理。盤活用好現(xiàn)有體育場館、設(shè)施資源，推動有條件的學校體育場館設(shè)施在節(jié)假日對公眾開放，通過公共體育設(shè)施免費或低收費開放等措施增加供給，提高體育場館、設(shè)施的使用效率。支持、引導社會力量建設(shè)小型化、多樣化的體育健身場館和設(shè)施并對社會提供健身服務(wù)。鼓勵和擴大場館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營統(tǒng)計等服務(wù)，提高運營效率。（市體育局、市財政局、市教育局負責）

三、保障措施

（一）建立健全工作機制

各區(qū)縣（市）要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。探索建立發(fā)展改革、體育、教育、財政、人社、資源規(guī)劃、城建、文化廣電和旅游等多部門參與的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)分工機制，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，抓好各項任務(wù)落實，分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問題，研究推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，推動我市體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加大財政金融支持

落實國家和省有關(guān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費的各類支持政策。采取補助、貼息、獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)給予扶持，培育鄭州體育品牌。鼓勵各區(qū)縣（市）通過現(xiàn)有資金渠道對體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展給予必要支持。支持社會力量依法設(shè)立各類體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導私募股權(quán)投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu)投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。引導政府性融資擔保機構(gòu)將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。（市財政局、市發(fā)展改革委、市金融局、市體育局負責）

（三）保障體育人才支撐

注重發(fā)揮省內(nèi)外專家學者、行業(yè)精英的智力支撐作用。加大體育技能培訓力度，大力培養(yǎng)復合型體育經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才隊伍。按照人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全有利于體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用和管理的激勵機制。充分發(fā)揮高等院校、體育協(xié)會、體育專業(yè)培訓機構(gòu)優(yōu)勢，加大開展體育產(chǎn)業(yè)人才的教育培訓力度，提升體育從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平，為我市體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的人力支撐。（市體育局、市人社局、市教育局負責）




 

鄭州市人民政府辦公廳

2021年11月30日

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