鄭政辦〔2022〕51號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








鄭政辦〔2022〕51號(hào)

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃精神，進(jìn)一步加快全市高端裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定本意見(jiàn)。

一、基本情況

近年來(lái)，全市積極優(yōu)化高端裝備產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持高端突破的發(fā)展思路，著力打造東西兩大發(fā)展板塊，東部板塊以鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州航空港區(qū)、中牟縣為主，重點(diǎn)發(fā)展盾構(gòu)裝備、礦山裝備、大型成套智能裝備等；西部板塊以鄭州高新區(qū)、滎陽(yáng)市、上街區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、軌道交通裝備、工程機(jī)械、機(jī)器人、核心零部件等。培育了中鐵裝備、鄭煤機(jī)、恒天重工、鄭州中車四方、新大方重工、黎明重工、鄭州機(jī)械研究所等一批在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，同時(shí)一批各具特色的業(yè)內(nèi)“小巨人”企業(yè)也如雨后春筍般涌現(xiàn)，如歐帕機(jī)器人、科慧科技、中原動(dòng)力智能機(jī)器人、航天液壓等。中鐵裝備的盾構(gòu)機(jī)市場(chǎng)占有率連續(xù)九年位居國(guó)內(nèi)第一、連續(xù)四年產(chǎn)銷量世界第一，鄭煤機(jī)液壓支架總產(chǎn)量世界排名第一、智能采礦裝備業(yè)界領(lǐng)先，黎明重工在破碎及制砂裝備領(lǐng)域智能化和綠色化發(fā)展、市場(chǎng)占有率全國(guó)第一，歐帕機(jī)器人生產(chǎn)的搬運(yùn)機(jī)器人在細(xì)分市場(chǎng)占有率約70％，科慧科技成為智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮“雙長(zhǎng)制”作用，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，深化“三個(gè)一批”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，堅(jiān)定走好高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展道路。圍繞新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)融合發(fā)展新趨勢(shì)，聚焦地下裝備、工程裝備、軌道交通裝備、紡織裝備等成套裝備、機(jī)器人、新興智能裝備、智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，把研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、人才、資本融合起來(lái)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、加快企業(yè)培育、開(kāi)展集群招商、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、保障要素供給、加大政策金融支持，形成以大型成套智能裝備為帶動(dòng)，關(guān)鍵核心零部件為基礎(chǔ)的新型智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)全市智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、國(guó)際化方向發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2025年，我市高端裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，規(guī)模超過(guò)1500億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，培育1—2家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端裝備龍頭企業(yè)；創(chuàng)新能力顯著提升，研發(fā)一批行業(yè)標(biāo)志性高端裝備產(chǎn)品；質(zhì)量效益明顯改善，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的智能裝備產(chǎn)業(yè)體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)依托鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州高新區(qū)、滎陽(yáng)市、上街區(qū)，圍繞高端裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)培育龍頭及核心配套零部件企業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建成全國(guó)先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地。

（一）重點(diǎn)打造特色突出的成套裝備產(chǎn)業(yè)基地

1．打造一流的地下裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦地下裝備整機(jī)制造與系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋盾構(gòu)裝備和煤礦裝備等領(lǐng)域的地下裝備產(chǎn)品體系。鞏固產(chǎn)業(yè)鏈中游制造優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心部件本地化進(jìn)程，完善產(chǎn)業(yè)鏈下游服務(wù)體系，帶動(dòng)全鏈條協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建覆蓋“研發(fā)—制造—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，打造世界一流的地下裝備產(chǎn)業(yè)基地。

2．打造領(lǐng)先的工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦高端成套工程裝備整機(jī)制造與系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋架橋機(jī)、提梁機(jī)、移動(dòng)模架、平板運(yùn)輸車、破碎機(jī)、制砂機(jī)、旋挖機(jī)等領(lǐng)域的工程裝備產(chǎn)品體系。加快新型智能化工程裝備制造業(yè)技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)智能化升級(jí)，提高工程裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。培育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的特種、專用高端工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。

3．打造重要的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦地鐵智能化無(wú)人駕駛、牽引變流器、信號(hào)系統(tǒng)、綜合供電自動(dòng)化系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋整機(jī)裝備與基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域的軌道交通裝備產(chǎn)品體系。著力推進(jìn)軌道交通裝備整機(jī)制造與基礎(chǔ)零部件配套協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)全軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，培育軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中部地區(qū)重要的軌道交通裝備制造基地。

4．打造知名的紡織裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦紡織裝備整機(jī)制造與系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋成套設(shè)備、輔助裝置與基礎(chǔ)零配件等領(lǐng)域的紡織裝備產(chǎn)品體系。研制高技術(shù)、高性能紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品成套智能裝備，推動(dòng)紡織裝備產(chǎn)業(yè)高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加快形成有影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群

5．聚焦關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域的機(jī)器人產(chǎn)品體系。積極推進(jìn)機(jī)器人研發(fā)制造與應(yīng)用推廣，加快制造業(yè)智能化改造。培育引進(jìn)機(jī)器人相關(guān)企業(yè)，加快機(jī)器人系統(tǒng)集成，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成具有全國(guó)影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。

（三）積極培育壯大新興的智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模

6．大力發(fā)展3D打印設(shè)備產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外3D打印優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)級(jí)3D打印設(shè)備研發(fā)與制造，構(gòu)建“裝備制造＋應(yīng)用服務(wù)”的3D打印產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，積極引大培強(qiáng)，推出特色產(chǎn)品，加快形成覆蓋無(wú)人機(jī)整機(jī)制造與配套設(shè)備生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展智能物流倉(cāng)儲(chǔ)裝備，引進(jìn)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)和核心技術(shù)，加快發(fā)展生產(chǎn)車間物流智能化成套裝備和智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。大力發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床，積極發(fā)展五軸以上加工中心，加快整機(jī)和關(guān)鍵零部件企業(yè)集聚。

（四）提高智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

7．打造覆蓋機(jī)械零部件、電氣液壓元件等領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品體系。加快裝備行業(yè)基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品生產(chǎn)制造智能化進(jìn)程，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加快高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)融合發(fā)展

8．大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造，支持新興裝備制造企業(yè)廣泛運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G和大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力發(fā)展智能裝備，引導(dǎo)企業(yè)圍繞裝備產(chǎn)業(yè)鏈前后端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、技術(shù)咨詢等服務(wù)型制造，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈。

四、支持政策

（一）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1．支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，培育數(shù)家高端裝備制造領(lǐng)域市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)梯隊(duì)。

責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財(cái)政局。

2．鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。對(duì)產(chǎn)品首次入選國(guó)家工業(yè)和信息化部《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》目錄的企業(yè)，給予一次性50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)自主研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的裝備新產(chǎn)品，在產(chǎn)品研發(fā)出來(lái)一年內(nèi)單品年度銷售額首次達(dá)到2億元以上，給予單品年度銷售額3％的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單一規(guī)格產(chǎn)品不超過(guò)1000萬(wàn)元；在此基礎(chǔ)上單品銷售比上年增長(zhǎng)5000萬(wàn)元的，對(duì)增長(zhǎng)部分給予5％獎(jiǎng)勵(lì)，最高500萬(wàn)。

責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局。

（二）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展

3．強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。對(duì)投資在2000萬(wàn)元以上的高端裝備產(chǎn)業(yè)新建項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，按照項(xiàng)目生產(chǎn)和設(shè)備投資額的12％給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)依托自身創(chuàng)新能力，承擔(dān)國(guó)家、省工信系統(tǒng)重大專項(xiàng)的，按照上級(jí)專項(xiàng)支持資金給予1∶0.5配套支持，配套資金和上級(jí)支持資金總金額最多不超過(guò)項(xiàng)目總投資額。

責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局。

4．支持行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施兼并重組，加快發(fā)展成為具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)零部件企業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)“四項(xiàng)”對(duì)接，對(duì)高端裝備制造企業(yè)采購(gòu)市內(nèi)其非關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)的單一零部件年度首次達(dá)到3000萬(wàn)元以上，按采購(gòu)額給予1％的獎(jiǎng)勵(lì)，最高100萬(wàn)元；以此為基數(shù)，次年采購(gòu)額每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，最高100萬(wàn)元。

責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委。

（三）鼓勵(lì)示范推廣應(yīng)用

5．支持重點(diǎn)行業(yè)“機(jī)器換人”示范應(yīng)用，加強(qiáng)智能裝備推廣，提升智能制造水平。支持高端裝備新產(chǎn)品在政府采購(gòu)項(xiàng)目的示范推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)重大通用裝備跨領(lǐng)域首次推廣使用，對(duì)我市經(jīng)國(guó)家或省認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，且獲得國(guó)家或省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的，分別按照國(guó)家或省獎(jiǎng)勵(lì)金額給予1∶1的配套支持，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。

責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城管局、市城建局。

（四）鼓勵(lì)合作發(fā)展

6．支持舉辦高水平行業(yè)展會(huì)和論壇。對(duì)企業(yè)牽頭聯(lián)合全國(guó)性的行業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)等單位，經(jīng)工信部門組織且在鄭舉辦的高端裝備方向有影響力和明顯成效的高峰論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)，按照活動(dòng)實(shí)際投入給予牽頭企業(yè)20％補(bǔ)助，單個(gè)活動(dòng)支持金額不超過(guò)100萬(wàn)元。

責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局。

7．支持行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、第三方機(jī)構(gòu)等成立鄭州高端裝備行業(yè)協(xié)會(huì)或者依托現(xiàn)有協(xié)會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)年度內(nèi)按協(xié)會(huì)章程開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，支持其以政府購(gòu)買服務(wù)方式參與全市工業(yè)和信息化相關(guān)工作。

責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局。

（五）加大人才支持力度

8．依托“鄭州人才計(jì)劃”，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，引進(jìn)高端裝備行業(yè)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）。支持領(lǐng)域重點(diǎn)科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)高層次人才積極申報(bào)進(jìn)入國(guó)家、省、市人才計(jì)劃。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)與高等院校、研究院所、研發(fā)中心和重點(diǎn)企業(yè)合作，培養(yǎng)行業(yè)高端技術(shù)人才，支持重點(diǎn)高校增加專業(yè)，培養(yǎng)高端裝備研發(fā)創(chuàng)新人才和工程技術(shù)骨干人才。支持各區(qū)縣（市）中高等職業(yè)院校，結(jié)合高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展校企合作，共建實(shí)用人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)培養(yǎng)普通工人和技術(shù)工人。

責(zé)任單位：市人才辦、市人社局、市教育局、市工信局、市財(cái)政局。

（六）加大金融支持力度

9．利用市引導(dǎo)基金，招募社會(huì)資本共同成立鄭州市高端裝備產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金的示范效應(yīng)，持續(xù)吸引股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與鄭州高端裝備企業(yè)股權(quán)投資。支持骨干企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)相互持股、收購(gòu)兼并等資本層面合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。積極推動(dòng)企業(yè)利用證券市場(chǎng)為高端裝備拓寬融資渠道。支持一批管理咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和券商等專業(yè)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)企業(yè)適時(shí)參與并購(gòu)和上市。以各區(qū)縣（市）根據(jù)《鄭州市工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》評(píng)價(jià)產(chǎn)生的A類企業(yè)和B類企業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)各類天使基金、風(fēng)投基金、股權(quán)投資基金等投向此類高端裝備領(lǐng)域，拓寬社會(huì)資本投入渠道。

責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市工信局。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施并督促工作任務(wù)落實(shí)。建立健全信息報(bào)送、督導(dǎo)檢查、績(jī)效考核等制度措施。各相關(guān)區(qū)縣（市）要落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案和配套政策，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障

圍繞惠企紓困，進(jìn)一步在行業(yè)內(nèi)深化落實(shí)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，以政策落實(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提振企業(yè)發(fā)展信心。充分利用“四項(xiàng)對(duì)接”活動(dòng)、“鄭好有”線上產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)等，圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，組織開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)、金融支持活動(dòng)、用工服務(wù)活動(dòng)等，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)、減稅降費(fèi)、滿荷生產(chǎn)、挖潛增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化環(huán)境保障

深化“放管服”改革，注重協(xié)同推進(jìn)，簡(jiǎn)化辦事流程，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)在鄭投資、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造多層次、全方位、立體化的營(yíng)商工作平臺(tái)和支撐體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈吸引力競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力，讓企業(yè)切實(shí)感受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，推動(dòng)全市高端裝備產(chǎn)業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、深層次發(fā)展。

（四）強(qiáng)化資金保障

統(tǒng)籌使用市財(cái)政各類資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，支持高端裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、智能園區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)等，積極落實(shí)各類產(chǎn)業(yè)政策。

（五）強(qiáng)化土地保障

積極爭(zhēng)取國(guó)家用地指標(biāo)和盤活存量資源，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)保盡保。充分利用省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)用地審批直通車制度，積極開(kāi)辟重大項(xiàng)目用地審批綠色通道，力爭(zhēng)做到快審快批。

本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，有效期三年，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)修訂完善。中央、省出臺(tái)相關(guān)政策，鄭州市遵照?qǐng)?zhí)行。與原有政策沖突的，按“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年6月2日

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 高端, 裝備, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)