您當前的位置：鄭政辦〔2022〕74號《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強新市民金融服務的若干政策的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強新市民金融服務的若干政策的通知
鄭政辦〔2022〕74號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《加強新市民金融服務的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年7月8日
加強新市民金融服務的若干政策
為更好滿足鄭州新市民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等重點領域的金融需求，強化金融、財政、就業(yè)、住房、社保等政策的協(xié)同性，提升我市金融服務的均等化和便利化水平，按照《中國銀保監(jiān)會中國人民銀行關于加強新市民金融服務工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕4號）等文件精神，結合我市實際，制定以下政策。
一、政策適用范圍及重點領域
本政策涉及的新市民主要指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學、投靠子女等原因來鄭州常住，未獲得鄭州戶籍或獲得鄭州戶籍不滿三年的各類群體，包括但不限于進城務工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生等。本政策側重加強對吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的金融支持，包括但不限于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域以及制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等相關行業(yè)。
二、主要內容
（一）強化入鄭就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
將新市民納入我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，強化新市民在鄭創(chuàng)業(yè)資金保障。強化對吸納新市民就業(yè)較多小微企業(yè)的金融支持力度，幫助企業(yè)減壓紓困，擴大生產(chǎn)經(jīng)營，助力其更好發(fā)揮中小企業(yè)吸納新市民、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)的作用。
1．用好創(chuàng)業(yè)擔保政策。對個人提升貸款額度。符合條件的入鄭創(chuàng)業(yè)人員和高校畢業(yè)生，可同時申請國家扶持和地方扶持合計最高不超過40萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對小微企業(yè)降低申請門檻。將當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)占比的要求下調至15％，超過100人的企業(yè)下調至8％；降低利率水平。金融機構新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率不超過LPR＋150BP，利息LPR-150BP以下的部分由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息。對同時符合國家及市級扶持貼息貸款申請條件的新市民，須優(yōu)先為其申請國家扶持貼息貸款；放寬免擔保政策范圍。對新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對獲得市級以上榮譽稱號或獲得省級有關創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動規(guī)定獎項的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，對經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，原則上免除反擔保。對高校畢業(yè)生獲市級以上政府部門組織的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽三等獎以上的，在20萬元貸款額度內可取消反擔保；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上服務。通過推進人力資源社會保障基層服務平臺建設，實現(xiàn)借款人線上申請，人社部門審核借款人資格、擔保機構盡職調查、金融機構貸前調查“多審合一”，優(yōu)化流程、壓縮時間。
2．優(yōu)化政策機制。發(fā)揮再貸款政策牽引帶動作用，對地方法人金融機構在鄭發(fā)放符合支農(nóng)、支小再貸款條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，人行鄭州中心支行及時給予再貸款支持。創(chuàng)新市創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險補償年度提升機制，將基金放大倍數(shù)與貸款還款率掛鉤，上年到期還款率達到90％以上的，責任余額可放大到基金賬戶存款余額的5倍；達到95％以上的，責任余額可按照國家規(guī)定適當放大至10倍；上年到期還款率低于90％的，原則上暫停經(jīng)辦銀行新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務。
3．創(chuàng)新產(chǎn)品模式。強化創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行充分運用信息技術，精準評估創(chuàng)業(yè)新市民信用狀況，推出個性化創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品，提供減免服務收費、靈活設置還款期限等服務。強化業(yè)務模式創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)性銀行、政策性銀行進一步健全完善與商業(yè)銀行合作的轉貸款業(yè)務模式，穩(wěn)步加大轉貸款投放力度，為小微企業(yè)提供較低成本的信貸資金。強化平臺搭建，推進企業(yè)融資綜合信用服務平臺、創(chuàng)業(yè)投資大數(shù)據(jù)平臺建設，歸集創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、中小科創(chuàng)企業(yè)等數(shù)據(jù)信息，提供融資對接服務。
4．加大企業(yè)紓困幫扶。將吸納新市民較多小微企業(yè)納入“萬人助萬企”“行長進萬企”和線上常態(tài)化銀企對接活動支持對象，加強走訪調研和融資對接，助企紓困解難。鼓勵駐鄭金融機構做好延期還本付息政策到期的接續(xù)轉換，加大續(xù)貸政策落實力度，對確有還款意愿和吸納就業(yè)能力、存在臨時性經(jīng)營困難的小微企業(yè)，統(tǒng)籌考慮展期、重組等手段，按照市場化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式。針對新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及較多的餐飲等服務型小微企業(yè)，探索通過政府推動、企業(yè)投保、保險公司承保的方式，運用保險機制緩釋相關市場主體營業(yè)中斷風險，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營預期。
（二）強化留鄭安居生活服務
針對性解決新市民、青年人等群體的住房安居困難，從保障性租賃住房、市場化租賃住房供給、新市民商品住房購置以及相關安居生活保障方面，加大對新市民留鄭安居的金融支持力度。
5．加大對保障性住房供給方的信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構合理提高保障性租賃住房業(yè)務在房地產(chǎn)各項業(yè)務中的考核比重，加大對公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房等保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支持力度。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，銀行業(yè)金融機構向持有保障性租賃住房項目認定書的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。鼓勵金融機構主動服務，在保障性住房開發(fā)建設、購買、存量盤活、裝修改造、運營管理、配套市政基礎設施建設等環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化、多元化金融服務。
6．拓寬保障性租賃住房供給方融資渠道。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券用于保障性租賃住房建設和自持運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，鼓勵其通過物業(yè)抵押增進信用，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險機構、信托公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法合規(guī)參與保障性租賃住房建設運營。
7．優(yōu)化公積金政策。鼓勵新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將新市民納入靈活就業(yè)人員，實現(xiàn)鄭州市區(qū)內住房公積金業(yè)務受托銀行就近辦理開戶業(yè)務。探索新市民靈活就業(yè)人員賬戶設立、繳存、辦理公積金貸款等服務，并逐步實現(xiàn)“鄭好辦”平臺線上辦理，擴大住房公積金政策覆蓋面，提升新市民住房公積金貸款和還款便利度。將在鄭繳納公積金的新市民納入“住房公積金信用貸”服務范圍，推動市公積金管理中心和商業(yè)銀行、保險機構、租賃企業(yè)合作，依托現(xiàn)有房地產(chǎn)租賃平臺，為繳納住房公積金的新市民辦理租房商業(yè)信貸業(yè)務提供信息支持。探索“1＋8”鄭州都市圈公積金互認業(yè)務，實現(xiàn)都市圈內公積金貸款互認互貸，有效滿足都市圈其他城市入鄭新市民公積金貸款購房需求。
8．優(yōu)化新市民購房金融服務。堅持“房住不炒”定位，支持銀行機構落實好差別化住房信貸政策，合理確定符合購房條件新市民商業(yè)性個人住房貸款的最低首付比例、最低貸款利率，鼓勵下調住房貸款利率、加大貸款投放力度，更好滿足購房者需求。對支持開發(fā)貸、降低個人按揭貸款利率的金融機構，在政府新增財政存款、基金賬戶等存放方面予以優(yōu)先支持。
9．做好新市民安居配套金融服務。針對新市民在進城、落戶、安居、生活等階段的特色化金融需求和多樣化消費場景，持續(xù)優(yōu)化提升配套金融服務。鼓勵駐鄭銀行充分運用信息技術手段，多維度科學審慎評估新市民信用水平，運用消費貸和信用卡等金融產(chǎn)品及服務，為新市民購買家具、家電等合理需求提供消費信貸產(chǎn)品。持續(xù)開展在鄭人員（包括外地來鄭人員）的消費券發(fā)放工作，加大家電、汽車等領域消費券的發(fā)放力度。鼓勵駐鄭金融機構豐富汽車等大宗消費金融產(chǎn)品，更好服務新市民安居出行消費需求。
10．探索服務新市民特色金融品牌。開展新市民金融服務“一行一司一品”創(chuàng)新行動，鼓勵銀行業(yè)機構以市民卡（社保卡）為載體推出“新市民貸”專屬信貸產(chǎn)品；鼓勵保險機構推出帶有新市民特色的專屬保險產(chǎn)品，探索形成鄭州“新市民貸”“新市民保”特色的金融品牌，擴大社會影響力。
（三）強化醫(yī)養(yǎng)健康保障
從完善健康醫(yī)療及養(yǎng)老服務方面，持續(xù)完善和提升對新市民的服務質效和保障水平，切實提高入鄭新市民的醫(yī)養(yǎng)健康保障，提升在鄭生活幸福感。
11．完善新市民健康保障。加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵保險機構加強與市醫(yī)保部門合作，遵循政府引導支持、群眾自愿參保、保險公司承擔保險責任、實行市場化運作的原則，研究不與戶籍掛鉤、不限既往病癥、不限年齡、保障適度、保費低廉的鄭州定制型惠民保項目；針對新市民群體中短期工、臨時工較多的情況，主動對接新市民所在企業(yè)，提供靈活、實惠、便利的團體健康保險產(chǎn)品，同時，加強與工傷保險等基本社會保障政策相銜接，發(fā)展適合新市民的雇主責任險、意外險等業(yè)務；聚焦建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車司機等職業(yè)風險較為突出的新市民群體，充分考慮其職業(yè)特點，推出駕乘人員意外險、快遞員團體意外險、非機動車第三者責任險、新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害險等。
12．加強老年新市民養(yǎng)老保障。將老年新市民納入《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（鄭發(fā)〔2021〕12號）等有關政策服務范圍。針對老年人群，積極創(chuàng)新老年人疾病保險、醫(yī)療保險和意外傷害保險等專屬產(chǎn)品，為老年人提供更多價格適當、責任靈活、服務高效的保險產(chǎn)品。支持市民政部門繼續(xù)探索并逐步實現(xiàn)為在鄭60歲以上的老年人（含投靠子女來鄭的新市民老年人）統(tǒng)一投保老年人意外傷害保險。積極探索建立居家養(yǎng)老服務護理員意外保險制度。
13．加大對養(yǎng)老機構信貸支持。鼓勵金融機構用好國家普惠養(yǎng)老專項再貸款政策，強化對普惠養(yǎng)老機構融資支持，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。支持針對養(yǎng)老服務業(yè)、老年人康復輔助器具產(chǎn)業(yè)制定專項信貸政策，開發(fā)中長期特色信貸產(chǎn)品。鼓勵對符合條件的養(yǎng)老服務機構減費讓利、提供融資利率優(yōu)惠的同時，做好抵押物評估費、登記費、小微型養(yǎng)老企業(yè)資金管理費、財務顧問費、咨詢費等各類費用的減免。市金融、民政、發(fā)改部門積極對接在鄭商業(yè)銀行機構，加強養(yǎng)老類重點項目清單梳理及融資對接。
14．加強養(yǎng)老服務企業(yè)融資擔保增信支持。鼓勵政府性擔保機構為養(yǎng)老服務小微企業(yè)提供融資增信，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調降擔保費率。對單戶擔保金額500萬元以下的養(yǎng)老服務小微企業(yè)收取的擔保費率降低至不超過1％，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)收取的擔保費率降低至不超過1.5％。
（四）優(yōu)化職業(yè)培訓及子女教育
從助力新市民待就業(yè)人群提升技術技能、做好入鄭新市民子女教育等方面，加大產(chǎn)品及服務創(chuàng)新力度，切實提升新市民在鄭就業(yè)的職業(yè)競爭力，增強入鄭新市民子女教育的可獲得性。
15．加大職業(yè)教育金融保障力度。結合“人人持證、技能河南”建設，促進新市民提高技術技能，提高其在城市穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵駐鄭銀行保險機構主動對接市人社、教育等行業(yè)管理部門，按照《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》等政策要求，針對轄內職業(yè)技能培訓機構及項目名錄，探索通過貸款貼息等方式，對新市民職業(yè)技術教育、技能培訓等提供金融支持。同時，鼓勵保險機構發(fā)展職業(yè)院校學生實習責任保險業(yè)務，加強重點人群技能培訓方面的權益保護。
16．服務好新市民子女教育。落實國家助學貸款政策，做好家庭經(jīng)濟困難的新市民子女就學服務，鼓勵金融機構視情況合理延長貸款期限和還本寬限期。鼓勵駐鄭保險機構創(chuàng)新學幼險、子女升學補助金保險、教育機構責任險等保險業(yè)務以及普惠性學前教育責任險和意外險業(yè)務，為新市民家庭子女教育提供保險保障。同時，鼓勵金融機構按照國家及省市相關制度規(guī)定，加大對新市民聚集區(qū)域托育機構的金融支持力度。
（五）其他金融服務提質增效
提升新市民在鄭享受金融服務的便利性和可得性，在權益保障、金融素養(yǎng)提升方面，切實增強新市民的獲得感、安全感。
17．助力保障新市民合法權益。針對入鄭在鄭農(nóng)民工群體，市人社部門積極對接駐鄭銀行機構，發(fā)揮金融機構在信息技術、數(shù)據(jù)和渠道優(yōu)勢，協(xié)同完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，提升平臺運用質效。支持銀行保險機構探索開發(fā)農(nóng)民工工資銀行保函等金融產(chǎn)品，保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。針對新市民入鄭在鄭教育、養(yǎng)老、住房等消費需求，依法依規(guī)落實對民辦教育機構、養(yǎng)老機構和住房租賃企業(yè)等機構的資金監(jiān)管要求，切實維護新市民合法權益。鼓勵駐鄭金融機構通過其營業(yè)場所、網(wǎng)站、手機銀行等渠道公布投訴受理渠道及方式，完善糾紛化解機制，及時妥善處理，維護新市民金融消費者權益。
18．加強金融知識普及和宣傳。市、區(qū)縣（市）兩級金融工作部門積極對接轄區(qū)內金融機構，開展常態(tài)化金融知識普及行動。推動轄內銀行保險機構根據(jù)新市民特點，在官方網(wǎng)站、手機客戶端（APP）、營業(yè)場所設立公益性金融知識普及和教育專區(qū)，宣傳講解金融知識，提高金融消費者金融素養(yǎng)，提升風險防范意識。聯(lián)合中央駐豫金融管理部門，常態(tài)化開展消費者權益保護、反洗錢、反假幣、防騙反詐、防范非法集資等宣傳教育，支持銀行保險機構積極開展金融知識進工廠、園區(qū)、校園等活動，同步加強網(wǎng)絡宣傳教育。
三、保障措施
（一）加強組織領導
提高政治站位，強化責任意識，充分認識新市民金融服務的重大意義。將新市民金融服務工作納入年度重點工作，完善駐豫金融管理部門、市政府相關部門協(xié)調聯(lián)絡機制，強力推動政策落實。
（二）轉變工作作風
將新市民金融服務工作同“能力作風建設年”活動、“我為群眾辦實事”實踐活動相結合，以優(yōu)良的工作作風和優(yōu)質的金融服務，切實解決新市民領域“急難愁盼”問題，以支持新市民效果來檢驗作風建設成果。
（三）發(fā)揮政策合力
強化部門聯(lián)動，加強金融政策與財政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策的有效銜接，凝聚政策合力。在新市民社保繳存和發(fā)放、住房公積金繳存和使用、農(nóng)民工工資發(fā)放、醫(yī)療保險繳存和結算等方面加快建立合作機制，推動監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策與銀行保險機構業(yè)務服務創(chuàng)新實踐同向發(fā)力，有效滿足新市民金融需求。
（四）完善支撐體系
推進新市民社保、稅務、住房公積金等數(shù)據(jù)的共享運用，鼓勵駐鄭銀行保險機構在依法有效保護個人信息基礎上，優(yōu)化新市民信用評價體系。推動完善業(yè)務風險補償基金機制，針對新市民創(chuàng)業(yè)以及吸納新市民就業(yè)的企業(yè)融資風險補償，強化銀保、銀擔合作，健全風險緩釋機制。
打印
關閉