武政規(guī)〔2023〕13號《武漢市人民政府印發(fā)關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》

《武漢市人民政府印發(fā)關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》








武政規(guī)〔2023〕13號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。




武漢市人民政府

2023年9月23日




關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案

為深入學習貫徹黨的二十大精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，按照省委、省政府和市委工作要求，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照基礎(chǔ)性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，重點聚焦失能、殘疾、無人照顧等困難老人家庭及個人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建設(shè)覆蓋全面、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感。到2025年，全市基本養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制更加健全，可提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老床位達到5.2萬張以上。

二、主要任務(wù)

（一）明確基本養(yǎng)老服務(wù)項目

1.制訂基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對照國家和省基本養(yǎng)老服務(wù)項目，制訂《武漢市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等，并結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等實際動態(tài)調(diào)整。基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標準高于《武漢市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求的區(qū)，可單獨制訂基本養(yǎng)老服務(wù)清單。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）

2.加強基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計。建立老年人基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，科學設(shè)置基本養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計項目和具體指標，開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

（二）建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制

3.開展老年人能力綜合評估。建立全市統(tǒng)一、結(jié)果通認的老年人能力綜合評估制度，通過政府購買服務(wù)等方式開展老年人能力綜合評估，科學確定老年人服務(wù)需求和照護等級。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各區(qū)人民政府）

4.精準識別養(yǎng)老服務(wù)對象。推進老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享，精準識別和動態(tài)管理養(yǎng)老服務(wù)對象，在身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送等方面加強資源整合，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。健全“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老政策咨詢、服務(wù)推薦、辦事指導(dǎo)等一站式服務(wù)。（責任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)健委、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

5.開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。通過上門走訪、電話探訪、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。探索養(yǎng)老志愿服務(wù)制度，支持專業(yè)社會組織、基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，市文明辦，市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府）

（三）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

6.完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分級分類配置基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，各中心城區(qū)至少由政府投資新（改、擴）建1所集老年人生活、學習、保健、休閑等功能為一體的綜合性示范養(yǎng)老中心，各新城區(qū)至少建有1所區(qū)域性特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建成1家養(yǎng)老服務(wù)綜合體，各社區(qū)（村）至少配置1家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。（責任單位：市民政局，各區(qū)人民政府）

7.落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。實施新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，按照移交協(xié)議移交所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），并嚴格用于養(yǎng)老服務(wù)；已建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達標的，各區(qū)人民政府應(yīng)當通過新建、改建、購置、置換等方式調(diào)劑解決。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項清理，重點清查2018年以來新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套情況，并于2023年底之前完成整改。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城建局、市民政局，各區(qū)人民政府）

8.強化公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)保障作用。發(fā)揮公辦及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展助餐服務(wù)。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升項目，保障有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求?，F(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬以及符合條件的計劃生育特殊家庭成員入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。制訂完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供照護服務(wù)。（責任單位：市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

9.加快推進社區(qū)和居家適老化改造。深入開展“共同締造”活動，加快推進與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無障礙改造，支持符合條件的老舊小區(qū)加裝電梯等惠民化改造。鼓勵發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。持續(xù)推進特殊困難老年人居家適老化改造，“十四五”期間全市改造完成1萬戶以上。（責任單位：市民政局、市城建局、市房管局，各區(qū)人民政府）

（四）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制

10.支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項目。建立健全“一事一議”機制，定期集中解決存量房屋和設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報建、規(guī)劃審批、消防手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城建局，各區(qū)人民政府）

11.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)支持政策。支持運營能力強、服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)利用各類房屋設(shè)施發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，允許國有物業(yè)租賃時限延長至15年。鼓勵將具備條件或者具有養(yǎng)老保障職能職責的黨政機關(guān)閑置房產(chǎn)，按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排出租用于養(yǎng)老服務(wù)，其中用于開展基本養(yǎng)老服務(wù)的，按照規(guī)定適當減免租金。（責任單位：市民政局、市政府國資委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)人民政府）

12.鼓勵社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量與政府投資平臺合作建立養(yǎng)老服務(wù)資產(chǎn)管理運營公司，集中購置、改造、運營管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，降低初期建設(shè)和運營成本，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給。將基本養(yǎng)老服務(wù)中適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)有機結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市政府國資委、市財政局，各區(qū)人民政府）

（五）強化基本養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)支持

13.創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。加強信息無障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)方式，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，通過安全防護、照料護理、健康促進、情感關(guān)愛等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品及支持服務(wù)，持續(xù)推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，為老年人提供體征監(jiān)護、生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)。（責任單位：市民政局、市科技局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

14.促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。支持各區(qū)盤活利用存量資源，建設(shè)集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)等功能于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，重點做好失能失智、術(shù)后恢復(fù)等老年人康復(fù)照護服務(wù)，滿足社區(qū)老年人就近就便享受基本醫(yī)療、康復(fù)護理、養(yǎng)老服務(wù)需求。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局，各區(qū)人民政府）

15.擴大文體教育資源供給。通過盤活空置房，利用公園、商場等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場所，組織開展文化體育活動。建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級老年教育體系，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校），參與老年教育。到2025年，經(jīng)常性參與老年教育活動的老年人口占老年人口總數(shù)比例超過20%。（責任單位：市文旅局、市園林林業(yè)局、市體育局、市教育局，市委老干部局，各區(qū)人民政府）

（六）健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系

16.建立基本養(yǎng)老服務(wù)價格形成及監(jiān)管制度。發(fā)揮政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)?；咀饔?，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)特困老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。對為其他經(jīng)濟困難的孤寡、高齡、優(yōu)撫對象、失能失智老年人和符合條件的計劃生育特殊家庭老年人等提供的養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護理費實行政府定價管理。在全部滿足符合政策規(guī)定的特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求后，仍有空余床位的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)服務(wù)成本和市場狀況自主確定空余床位費和護理費收費標準，服務(wù)收益納入預(yù)算管理，主要用于改進管理服務(wù)能力、維護日常設(shè)施設(shè)備等。加強對基本養(yǎng)老服務(wù)價格的監(jiān)督檢查。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市財政局，各區(qū)人民政府）

17.建立健全長期照護服務(wù)體系。建立特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼動態(tài)調(diào)整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和標準。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各區(qū)人民政府）

18.健全養(yǎng)老護理員激勵機制。加大養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定力度，落實職業(yè)技能等級水平獎勵和崗位補貼政策。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽工作，增強養(yǎng)老護理員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，對獲獎選手按規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級，對作出突出成績的養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老機構(gòu)負責人等，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰，提高養(yǎng)老護理員社會地位和職業(yè)吸引力。到2025年，養(yǎng)老護理員培訓(xùn)率100%，職業(yè)技能等級認定率70%以上。（責任單位：市民政局、市人社局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)專項考核和績效目標管理。各有關(guān)部門和單位要按照職責分工，落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單及相關(guān)政策措施。

（二）做好資金保障。通過一般公共預(yù)算、社會福利彩票公益金等多種渠道保障基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費，其中社會福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)占比不得低于60%。市、區(qū)財政按照支出責任落實基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費，足額納入年度預(yù)算。鼓勵公民、法人和其他組織通過慈善捐贈等方式支持基本養(yǎng)老服務(wù)。

（三）強化評價監(jiān)督。各有關(guān)部門和單位要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。建立完善養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒機制。健全“雙隨機、一公開”工作機制，大力推進基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺監(jiān)管，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。

（四）營造良好氛圍。各有關(guān)部門和單位要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取各方面意見，加強重點風險評估。

附件：武漢市基本養(yǎng)老服務(wù)清單附件

武政規(guī)〔2023〕13號—市人民政府印發(fā)關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知.pdf

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/216841.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政規(guī)