武政辦〔2020〕63號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕63號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年6月28日




武漢市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案




根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕16號）、《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（武發(fā)〔2017〕17號）等文件精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱安責(zé)險(xiǎn)）工作，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)在安全生產(chǎn)工作中的事故預(yù)防作用和對生產(chǎn)安全事故的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，不斷提高生產(chǎn)安全事故防范和處置能力，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

自2020年5月1日起，在全市高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)。建立健全安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)形成政府及其相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與、多方聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推行安責(zé)險(xiǎn)的工作格局。到2020年底，全市高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)參保率達(dá)到50%以上，規(guī)模以下企業(yè)參保率達(dá)到30%以上；到2021年底，全市高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)參保率達(dá)到80%以上，規(guī)模以下企業(yè)參保率達(dá)到50%以上；到2022年底，全市高危行業(yè)企業(yè)參保率達(dá)到100%。

二、實(shí)施原則

（一）政府推動(dòng)、市場運(yùn)作。按照政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作的方式，在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安責(zé)險(xiǎn)，明確政府部門推動(dòng)工作和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營服務(wù)工作的邊界，依法依規(guī)運(yùn)行。

（二）防保結(jié)合、重在預(yù)防。充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)的事前預(yù)防與事后保障作用，在保證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能的基礎(chǔ)上，突出事故預(yù)防功能。

（三）結(jié)合實(shí)際、提高效能。堅(jiān)持保本微利，合理確定安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)保障水平，不過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供高效便捷的保險(xiǎn)理賠服務(wù)。

（四）浮動(dòng)費(fèi)率、激勵(lì)約束。以生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平、生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況為依據(jù)，采取浮動(dòng)費(fèi)率制度，形成正向激勵(lì)、反向制約的機(jī)制。

三、實(shí)施要求

（一）險(xiǎn)種定義。安責(zé)險(xiǎn)是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。

（二）實(shí)施行業(yè)領(lǐng)域范圍。在全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)其他具有較高生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安責(zé)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)購買與安全生產(chǎn)相關(guān)其他險(xiǎn)種的，應(yīng)當(dāng)增加購買安責(zé)險(xiǎn)或者將其他險(xiǎn)種調(diào)整為安責(zé)險(xiǎn)。

（三）保障范圍。包括投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、試用期人員和實(shí)習(xí)生，下同）人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償，事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以開發(fā)適應(yīng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障需求的個(gè)性化商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，但不得在簽訂安責(zé)險(xiǎn)合同過程中強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位購買其他商業(yè)保險(xiǎn)或者提出其他附加條件。

（四）保費(fèi)來源。安責(zé)險(xiǎn)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位投保，投保生產(chǎn)經(jīng)營單位是被保險(xiǎn)人。保費(fèi)由生產(chǎn)經(jīng)營單位繳納，并可以在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，但不得以任何方式攤派給從業(yè)人員。

（五）責(zé)任限額。保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)金額，涉及人員死亡的，每人累計(jì)賠償限額原則上按照上一年度全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍確定，但不得低于30萬元/人；其他損失按照雙方簽訂的保險(xiǎn)合同約定賠償限額。

同一生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員獲取的保險(xiǎn)金額應(yīng)實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。

投保生產(chǎn)經(jīng)營單位依法獲得的安責(zé)險(xiǎn)賠償，不影響投保生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員依法請求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，高于最低賠償限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保。

（六）保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)費(fèi)率與投保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況掛鉤，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)屬性、規(guī)模大小、安全風(fēng)險(xiǎn)程度、安全生產(chǎn)信用等級、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、隱患排查整改情況等安全生產(chǎn)要素以及過往事故記錄、賠付率等，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)上年度安全生產(chǎn)狀況，按照一定比例可每年上下浮動(dòng)1次（按照生產(chǎn)經(jīng)營周期投保的除外）。

（七）保險(xiǎn)期限。保險(xiǎn)期限原則為1年，季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營單位等特殊情況可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期確定。除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)外，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得退?；蛘哐舆t續(xù)保。

（八）保險(xiǎn)服務(wù)。

1.承保服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)適合我市高危行業(yè)特點(diǎn)、能有效引導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品，配齊配強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保證一線服務(wù)力量，為投保生產(chǎn)經(jīng)營單位提供上門服務(wù)、固定營業(yè)場所服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)等多種方式的專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.理賠服務(wù)。投保生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故處理等相關(guān)工作，并依據(jù)關(guān)于事故調(diào)查組成立的相關(guān)資料，主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確核定損失、賠償保險(xiǎn)金，及時(shí)上門為投保生產(chǎn)經(jīng)營單位提供理賠服務(wù)。

3.事故預(yù)防服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定足額提取事故預(yù)防費(fèi)用，按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019）要求，對投保生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估以及安全評價(jià)、生產(chǎn)安全事故隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練、安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用等事故預(yù)防工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)時(shí)，投保生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行整改。對重大隱患拒不整改的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，并可在下一年度上浮保險(xiǎn)費(fèi)率。

四、責(zé)任分工

按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)推行工作由市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)推行工作由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)；建筑施工行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)推行工作由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)；民用爆炸物品行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)推行工作由市公安局牽頭負(fù)責(zé)；漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)推行工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)。其他行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)推行工作，由各主管部門按照安全生產(chǎn)工作職責(zé)分別負(fù)責(zé)。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本地區(qū)安責(zé)險(xiǎn)工作的推動(dòng)落實(shí)，確保安責(zé)險(xiǎn)政策措施落地。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由市應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同市財(cái)政、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融工作局等部門，建立全市安責(zé)險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決全市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安責(zé)險(xiǎn)工作實(shí)施中遇到的重大問題，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，評估工作成效。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)工作的推動(dòng)落實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的工作方案，建立順暢、高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)約束。各區(qū)在安全生產(chǎn)相關(guān)財(cái)政資金投入、信貸融資、項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)入工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮推行安責(zé)險(xiǎn)良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并視情給予一定專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將安責(zé)險(xiǎn)投保情況作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠信等級等評定的必要條件，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管以及取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。

（三）強(qiáng)化檢查考核。將安責(zé)險(xiǎn)推行情況納入對市人民政府各有關(guān)部門和各區(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作巡查和年度目標(biāo)考核范圍。市人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作職責(zé)依法加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對其實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)情況開展監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保但未按照規(guī)定投?；蛘呃m(xù)保、將保費(fèi)以各種形式攤派給從業(yè)人員個(gè)人、未及時(shí)將賠償保險(xiǎn)金支付給受害人的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)預(yù)防費(fèi)用投入不足、未履行事故預(yù)防責(zé)任、委托不合法的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防工作的，市人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改要求和處理建議。

（四）強(qiáng)化信息共享。各行業(yè)主管部門要按照分級分類的要求，對本行業(yè)領(lǐng)域高危企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，摸清應(yīng)參保企業(yè)和員工底數(shù)，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定保險(xiǎn)費(fèi)率和開展事故預(yù)防提供參考和便利。加強(qiáng)安?；?dòng)，建立各行業(yè)主管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，定期互通高危行業(yè)企業(yè)情況、承保情況、事故預(yù)防服務(wù)情況、使用事故預(yù)防費(fèi)用情況和出險(xiǎn)賠付情況等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門要將安責(zé)險(xiǎn)制度宣傳工作納入本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，采取多種形式和途徑，廣泛宣傳安責(zé)險(xiǎn)的政策依據(jù)、投保益處、賠付典型案例。通過正、反兩方面宣傳，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會(huì)公眾對安責(zé)險(xiǎn)的認(rèn)識，營造主動(dòng)投保安責(zé)險(xiǎn)的良好氛圍。

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