武政辦〔2021〕33號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實施方案的通知》








武政辦〔2021〕33號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年4月3日




武漢市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實施方案




根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號）要求，為堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的重要指示精神，堅決守住耕地紅線，落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實推進“藏糧于地,藏糧于技”戰(zhàn)略落地，堅持科學合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅決完成省下達的糧食生產(chǎn)目標任務。

二、主要任務

（一）科學合理利用耕地資源。充分認識糧食安全的重要性，正確處理發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟作物的關(guān)系。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應當主要用于糧食、蔬菜、油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要科學引導，合理布局，防止無序發(fā)展。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。（責任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）加強耕地種植用途管控。堅持屬地管理原則，對占用基本農(nóng)田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農(nóng)田、已建高標準農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等耕地“非糧化”問題進行調(diào)查摸底，堅持實事求是，分類處置，不搞“一刀切”。各區(qū)要分類建立臺帳，分類制定措施，積極穩(wěn)妥整改，工作臺帳和整改情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局備案。2021年底之前，區(qū)級完成整改，市級完成驗收,并接受省級抽查。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局）

（三）強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，做好剔除補劃工作，確保數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。引導糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季收獲后能夠恢復糧食生產(chǎn)。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局）

（四）加強高標準農(nóng)田建設。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，科學規(guī)劃高標準農(nóng)田項目區(qū)域和建設重點，引導高標準農(nóng)田實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋，著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。對已建高標準農(nóng)田開展調(diào)查評估，不符合標準要求的要進行補建，調(diào)整為非耕地的，要重新落實地塊補建。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

（五）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極引導家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與糧食規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，提升糧食生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度。加快培育一批糧食生產(chǎn)社會化服務組織，推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。加強糧食種質(zhì)資源保護與利用，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，在高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治等工作中，要圍繞“宜機化”加強制度、標準、規(guī)范和實施細則等方面銜接。支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。對荒閑地進行摸排，落實糧食種植計劃，積極動員農(nóng)戶進行復種，或者采取村集體代耕代種、托管服務等形式，防止耕地撂荒。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（六）有序引導工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。各區(qū)要建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，嚴格準入門檻，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，落實風險保證金和分級備案制度，加強土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

（七）加強耕地種糧情況監(jiān)測。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部工作部署，綜合運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測，對耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數(shù)，加強監(jiān)測，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。各區(qū)、市直各相關(guān)部門要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實現(xiàn)信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)要進一步提高政治站位，切實扛起糧食安全政治責任,實行糧食安全黨政同責，堅持把糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提；要加強組織領(lǐng)導，研究具體措施，切實抓好各項任務的落實。市直各相關(guān)部門要按照部門職責，切實做好相關(guān)工作。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市園林和林業(yè)局）

（二）加強監(jiān)督考核。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入鄉(xiāng)村振興、糧食安全責任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權(quán)重，細化考核要求。強化考核結(jié)果運用，對成績突出的區(qū)進行通報表揚，對糧食種植面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降的區(qū)進行通報約談，考核結(jié)果與相關(guān)政策安排和資金分配掛鉤。（責任單位：各區(qū)人民政府，市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）加強宣傳引導。強化耕地保護相關(guān)法律法規(guī)以及政策的宣傳，把政策宣傳到戶、落實到田，營造加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的良好氛圍，推廣先進經(jīng)驗做法，鼓勵引導種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局，武漢廣播電視臺）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦