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《武漢市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市房屋安全突發(fā)事件應急預案的通知》
武政辦〔2021〕130號
市房管局擬訂的《武漢市房屋安全突發(fā)事件應急預案》（2021年修訂）已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年11月14日
武漢市房屋安全突發(fā)事件應急預案
（2021年修訂）
市房管局
1.總則
1.1編制目的
加強房屋安全應急管理，建立健全本市房屋安全突發(fā)事件應急處置機制,快速有效處置本市發(fā)生的房屋安全突發(fā)事件，全面提高房屋安全突發(fā)事件的應對和處置能力，避免和減少損失，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城市平安穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《湖北省突發(fā)事件應對辦法》（省政府令〔2014〕367號）《武漢市房屋安全管理條例》《市人民政府關于印發(fā)武漢市突發(fā)事件總體預案的通知》（武政〔2020〕27號）等有關法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市房屋安全管理實際情況，編制本預案。
1.3適用范圍
本預案為市人民政府應對房屋安全突發(fā)事件的專項應急預案，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)合法建造并投入使用的房屋主體結(jié)構(gòu)發(fā)生或者即將發(fā)生倒塌、局部坍塌等事故，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，需要立即進行應急處置的事件。
自然災害及其他事故導致房屋安全突發(fā)事件的，按照本預案與相關專項應急指揮部協(xié)同開展應對工作。
1.4工作原則
（1）安全第一，預防為主。堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強日常隱患排查和治理，提高防范意識，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，最大限度減少房屋安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和社會危害。
（2）統(tǒng)一領導，分工負責。在市委、市人民政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮應急指揮機構(gòu)的作用，相關部門各司其職、密切配合，共同做好房屋安全突發(fā)事件應對工作。
（3）分級管理，屬地為主。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）統(tǒng)一調(diào)度本區(qū)應急力量與資源，全面負責本轄區(qū)內(nèi)房屋安全突發(fā)事件應對工作。市房屋安全應急指揮部對全市各區(qū)房屋安全應急工作加強指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
（4）協(xié)同應對，科學處置。充分整合各區(qū)、各部門現(xiàn)有的應急資源，實現(xiàn)市區(qū)之間、部門之間資源共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)支撐單位的作用，提高應對房屋安全突發(fā)事件的能力。
1.5房屋安全突發(fā)事件分級
根據(jù)房屋安全突發(fā)事件造成的危害程度、影響的人數(shù)及財產(chǎn)損失等情況，我市房屋安全突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。
（1）特別重大房屋安全突發(fā)事件。已發(fā)生倒塌、局部坍塌等險情，造成30人以上死亡（含失蹤），或者經(jīng)濟損失在1億元以上；極有可能發(fā)生倒塌、局部坍塌等險情，危及人數(shù)在500人以上。
（2）重大房屋安全突發(fā)事件。已發(fā)生倒塌、局部坍塌等險情，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下；極有可能發(fā)生倒塌、局部坍塌等險情，危及人數(shù)在300人以上、500人以下。
（3）較大房屋安全突發(fā)事件。已發(fā)生倒塌、局部坍塌等險情，造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；極有可能發(fā)生倒塌、局部坍塌等險情，危及人數(shù)在100人以上、300人以下。
（4）一般房屋安全突發(fā)事件。已發(fā)生倒塌、局部坍塌等險情，造成3人以下死亡（含失蹤），或者經(jīng)濟損失1000萬元以下；極有可能發(fā)生倒塌、局部坍塌等險情，危及人數(shù)100人以下。
2.組織指揮體系
2.1組織機構(gòu)
市房屋安全應急指揮部（以下簡稱市指揮部）是市房屋安全突發(fā)事件應急指揮和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，在市人民政府應急委員會（以下簡稱市應急委）領導下開展工作。其組成如下：
指揮長：市人民政府分管副市長
副指揮長：市人民政府分管副秘書長、市房管局局長
執(zhí)行指揮長：市房管局分管副局長
成員單位：各區(qū)人民政府，市房管局、市城建局、市城管執(zhí)法委、市水務局、市交通局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市衛(wèi)健委、市財政局、市民政局、市水務集團、武漢供電公司、市天然氣公司，其他列為市應急委成員的單位。
市指揮部下設辦公室，在市房管局辦公，辦公室主任由市房管局分管副局長兼任，各成員單位派聯(lián)絡員參加辦公室工作。
2.2職責分工
2.2.1市指揮部職責
負責全市房屋安全突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；指導、督促各區(qū)房屋安全突發(fā)事件應急處置工作的落實；組織、協(xié)調(diào)有關部門和單位進行緊急救援；研究房屋安全突發(fā)事件應急處置過程中重大事項；組織實施市級房屋安全突發(fā)事件的應急響應，制訂實施應急處置和救援工作方案；貫徹落實市應急委的工作要求等。
2.2.2市指揮部辦公室職責
負責傳達并協(xié)調(diào)、督促有關單位落實市指揮部決定；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)房屋安全應急工作；研究解決房屋安全應急處置過程中的重大問題；協(xié)調(diào)、組織應急處置的技術(shù)指導和落實救援方案；收集、整理、分析有關單位上報的房屋安全相關信息和應急工作進展情況，并向市應急委報告；本市房屋安全突發(fā)事故應急預案的編制、發(fā)布、培訓、演練、修訂工作；完成市應急委和市指揮部交辦的其他工作。
2.2.3各成員單位職責
（1）各區(qū)人民政府：負責按照屬地管理、分級負責的原則，加強對房屋安全工作的領導，制訂和落實本轄區(qū)的房屋安全突發(fā)事件應急預案，統(tǒng)籌做好本區(qū)房屋安全應急隊伍建設及應急物資、經(jīng)費、裝備儲備工作；組織有關部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好房屋安全防范工作，督促責任主體落實房屋安全排查，消除各類房屋安全隱患；組織實施本轄區(qū)房屋安全突發(fā)事件的應急處置，協(xié)助市指揮部處理房屋安全突發(fā)事件和先期處置工作，組織協(xié)調(diào)應急救援力量實施應急處置、后勤保障和善后處置等工作。
（2）市房管局：負責指導房屋安全突發(fā)事件的防范工作，牽頭承擔重大、特別重大房屋安全突發(fā)事件應急處置及保障工作；加強房屋安全應急專家隊伍的建設和管理；組織編制市級房屋安全突發(fā)事件應急預案；指導各區(qū)房屋安全突發(fā)事件的應急處置、調(diào)查評估工作。
（3）市城建局：負責督促建設單位、施工企業(yè)按照規(guī)定落實房屋市政工程施工區(qū)域周邊房屋安全防護工作；參與房屋市政工程建設、違規(guī)裝飾裝修等引發(fā)房屋安全突發(fā)事件的應急處置、救援、保障和調(diào)查評估工作。
（4）市城管執(zhí)法委：負責指導各區(qū)查處房屋使用中未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的違法建設行為；配合各區(qū)人民政府組織力量及時處置因違法建設發(fā)生的安全事故。
（5）市水務局：負責督辦各區(qū)水行政主管部門依法查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物；督促各轄區(qū)水行政主管部門參與在河道堤防管理范圍和湖泊水域范圍內(nèi)違法建設建（構(gòu)）筑物引發(fā)的房屋安全突發(fā)事件應急處置、救援、保障和調(diào)查評估工作。
（6）市交通局：負責依法查處市管公路、國省道公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的房屋違法建設，督辦各區(qū)交通局依法查處國省道公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的房屋違法建設（即公路建成后的新增房屋違法建設）；參與房屋違法建設（公路建成后的新增房屋違法建設）引發(fā)的房屋安全突發(fā)事件應急處置、救援、保障和調(diào)查評估工作。
（7）市自然資源規(guī)劃局：負責房屋或者房屋周邊地質(zhì)災害的監(jiān)測工作，參與地質(zhì)災害引發(fā)房屋安全突發(fā)事件的應急處置工作。
（8）市公安局：負責房屋安全突發(fā)事件現(xiàn)場的治安工作；房屋安全突發(fā)事件現(xiàn)場以及周邊警戒、交通管制工作；參與房屋安全突發(fā)事件應急處置、救援、保障和調(diào)查評估工作。
（9）市衛(wèi)健委：負責組織醫(yī)療資源和力量做好受傷人員的救治工作，實施衛(wèi)生防疫措施。
（10）市財政局：負責應由市級財政承擔的應急救援資金安排。
（11）市民政局：負責對突發(fā)事故中符合救助條件的貧困人員提供救助，協(xié)助有關部門做好事故死亡人員善后服務工作。
（12）市水務集團、武漢供電公司、市天然氣公司等單位負責做好房屋安全突發(fā)事件應急救援現(xiàn)場水、電、氣的控制，防止發(fā)生次生災害。
2.2.4市現(xiàn)場指揮部職責
房屋安全突發(fā)事件響應啟動后，市指揮部報請市人民政府設立市現(xiàn)場指揮部。市現(xiàn)場指揮部負責組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作，根據(jù)實際需要下設綜合協(xié)調(diào)、房屋監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、新聞信息、調(diào)查評估等工作組。
2.2.5專家組職責
市指揮部各成員單位建立職責范圍相關行業(yè)、領域應急專家隊伍，根據(jù)房屋安全突發(fā)事件響應級別，組織協(xié)調(diào)專家組參與應急處置。
3.運行機制
3.1風險防控及監(jiān)測
3.1.1建立房屋安全監(jiān)控網(wǎng)絡
市、區(qū)人民政府應當加強對房屋安全管理工作的領導，建立由房屋主管部門、有關管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等構(gòu)成的房屋安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，落實轄區(qū)房屋安全網(wǎng)格化、常態(tài)化管理制度，加強房屋安全使用的宣傳教育，查處危害房屋安全行為，組織協(xié)調(diào)有關部門共同做好房屋安全的監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好本行業(yè)房屋安全監(jiān)督管理工作。
3.1.2加強房屋安全日常巡查
區(qū)房屋主管部門指導街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展轄區(qū)房屋安全隱患日常檢查，重點加強在冊危房的日常巡查，督促房屋安全責任人及時排除房屋安全隱患，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應當及時向區(qū)人民政府和市房屋主管部門報告。
3.1.3加強公共建筑定期檢查
教育、衛(wèi)健、文旅、體育、交通、市場、商務、民宗、民政等部門定期開展本系統(tǒng)公共建筑的安全檢查，發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患的，應當責成房屋安全責任人及時治理，并及時通報房屋所在地的區(qū)房屋主管部門。
3.1.4加強建設施工、裝飾裝修和違法建設行為的監(jiān)督管理
城建、城管、水務、交通和各成員單位按照職責做好建設施工、裝飾裝修和違法建設行為的控制和查處相關工作。
各區(qū)人民政府落實本轄區(qū)控制和查處違法建設工作的主體責任，按照《武漢市控制和查處違法建設條例》要求，組織領導本轄區(qū)違法建設的控制和查處工作。
3.1.5加強災害預警期防范
各級房屋主管部門執(zhí)行值班制度。在汛期及有關部門發(fā)布風、雨、雪等惡劣災害天氣或者地質(zhì)災害預警期間，市房屋主管部門指導各區(qū)做好應對房屋安全突發(fā)事件的準備工作，各區(qū)人民政府應當做好重點區(qū)域、重點房屋和重點隱患的排查和處置工作，并根據(jù)需要，及時組織危險房屋中的居民避險轉(zhuǎn)移，必要時拆除危險房屋。
3.2應急處置與救援
3.2.1信息報告
獲悉可能發(fā)生或者發(fā)生房屋安全突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向事發(fā)地區(qū)人民政府、區(qū)房屋主管部門報告。獲悉事件信息的區(qū)人民政府、區(qū)房屋主管部門按照規(guī)定及時向市人民政府、市房屋主管部門報告，并通報相關部門和單位。
一般房屋安全突發(fā)事件發(fā)生，事發(fā)地區(qū)人民政府、市房屋主管部門在獲悉信息后2小時內(nèi)報告市人民政府；較大房屋安全突發(fā)事件發(fā)生，在獲悉信息后1小時內(nèi)報告市人民政府；重大、特別重大房屋安全突發(fā)事件發(fā)生，在獲悉信息后30分鐘內(nèi)報告市人民政府。緊急情況下，先通過電話口頭報告，隨后及時報送書面信息。事件處置進展情況要及時續(xù)報。信息報告內(nèi)容一般包括：事件發(fā)生時間、房屋所在地點、信息來源、房屋基本情況、危害程度、事件發(fā)展情況、事件處置進展、責任主體等。
3.2.2先期處置
發(fā)生房屋安全突發(fā)事件所在地的區(qū)人民政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者有關單位，應當立即組織對房屋安全突發(fā)事件現(xiàn)場采取必要的先期處置措施，控制現(xiàn)場，防止險情或者災害進一步擴大，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。先期處置措施包括搜救受災人員、人員轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場警戒、應急工程排險等。
先期處置未能控制事態(tài)的，區(qū)人民政府應當根據(jù)初判事件等級和區(qū)房屋安全突發(fā)事件應急預案，快速啟動房屋安全突發(fā)事件應急響應。
3.2.3應急響應
先期處置未能控制事態(tài)發(fā)展的房屋安全突發(fā)事件，應當根據(jù)突發(fā)事件等級，按照分級響應的原則，啟動相應級別的應急響應。市級房屋安全突發(fā)事件應急響應從低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個等級。應急響應啟動后，根據(jù)突發(fā)事件動態(tài)調(diào)查評估結(jié)果調(diào)整響應級別，避免響應不足或者過度響應。
（1）Ⅳ級應急響應
初判為一般、較大房屋安全突發(fā)事件時，區(qū)人民政府啟動區(qū)級最高級應急響應后仍難以控制事態(tài)時，區(qū)指揮部可向市指揮部提出啟動市Ⅳ級應急響應請求，由市指揮部辦公室主任批準啟動。
應急響應啟動后，市指揮部加強對區(qū)指揮部應急處置工作的指導，對于區(qū)指揮部急需的房屋安全應急力量和資源，市指揮部積極協(xié)調(diào)予以支持。
（2）Ⅲ級應急響應
房屋尚未垮塌、坍塌，初判為重大房屋安全突發(fā)事件時，市指揮部辦公室向市指揮部提出啟動市級Ⅲ級應急響應建議，由市級指揮部副指揮長批準啟動。
應急響應啟動后，市指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位相關應急力量和資源參與應急處置、救援、保障，組織成立專家組給予現(xiàn)場指導，并報請市人民政府設立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)工作需要下設綜合協(xié)調(diào)、房屋監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、新聞信息、調(diào)查評估等工作組現(xiàn)場給予全面工作指導。
（3）Ⅱ級應急響應
房屋已發(fā)生垮塌、坍塌，初判為重大房屋安全突發(fā)事件時，市指揮部辦公室向市指揮部提出啟動市級Ⅱ級應急響應建議，由市級指揮部指揮長批準啟動。
應急響應啟動后，在Ⅲ級應急響應的基礎上，市指揮部加大對房屋搶險、人員搜救、起重運輸、醫(yī)療衛(wèi)生相關應急力量和資源的統(tǒng)籌力度，加強相應現(xiàn)場工作指導。
（4）Ⅰ級應急響應
初判為特別重大房屋安全突發(fā)事件時，市指揮部向市人民政府提出啟動市級Ⅰ級應急響應建議，由市主要領導同志批準啟動。
應急響應啟動后，在市級Ⅱ級應急響應的基礎上，市指揮部請求市應急委協(xié)調(diào)全市應急力量和資源參與應急處置、救援、保障以及協(xié)調(diào)高級專家給予現(xiàn)場指導。
3.2.4擴大響應
如房屋安全突發(fā)事件次生或者衍生其他突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需要其他專項應急指揮部、多個部門（單位）參與或者軍隊、武警部隊參與應急救援工作的，市指揮部及時報告市應急委。
當房屋安全突發(fā)事件造成的危害程度、范圍超出本市控制能力時，市委、市人民政府按照程序請求省人民政府協(xié)調(diào)省或者國家有關部門、省外應急力量與資源給予支援。
3.2.5處置措施
根據(jù)現(xiàn)場應急處置需要，采取下列一項或者多項應急措施：
（1）房屋應急處置
現(xiàn)場指揮在充分考慮房屋安全專家意見的基礎上，迅速確定受威脅范圍人員二次疏散、房屋監(jiān)測、房屋臨時加固等應急處置方案，合理調(diào)配專業(yè)人員、搶險裝備和應急物資，指揮方案實施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整。
（2）人員二次疏散
事發(fā)地區(qū)人民政府負責按照方案組織實施人員二次疏散，確保應疏盡疏。公安、衛(wèi)健、民政等部門按照各自工作職責，配合做好人員疏散以及疏散集合點治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。
（3）現(xiàn)場管制加強
公安部門按照職責在警戒隔離區(qū)邊界設置警示標志，并設專人負責警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，暢通道路，嚴禁無關車輛進入。合理設置出入口，嚴禁應急救援人員之外無關人員進入，事發(fā)地的區(qū)人民政府做好配合工作。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生救援
市、區(qū)衛(wèi)健部門負責組織緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級衛(wèi)健部門請求派出有關專家和專業(yè)防治隊伍進行指導和支援。
（5）其他措施
現(xiàn)場指揮根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置需要，及時協(xié)調(diào)相關成員單位采取其他必要措施。
3.2.6信息發(fā)布
特別重大、重大房屋安全突發(fā)事件的信息發(fā)布，按國家、省政府的要求進行。較大房屋安全突發(fā)事件的信息發(fā)布，按市人民政府的要求進行。一般房屋安全突發(fā)事件的信息發(fā)布，由區(qū)人民政府按照相關規(guī)定進行。
3.2.7響應終止
房屋安全突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，經(jīng)專家組或者專業(yè)技術(shù)支撐單位評估確認房屋安全的險情和威脅已得到有效控制或者消除，由原批準啟動機構(gòu)指揮長批準應急響應終止。
3.3后期工作
3.3.1善后處理
事發(fā)地區(qū)人民政府應當根據(jù)遭受損失情況，制訂實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理與司法援助。對應急調(diào)用、征用有關單位及個人的物資按照規(guī)定給予補償。
3.3.2調(diào)查評估
房屋安全突發(fā)事件應急處置與救援工作結(jié)束后，市指揮部會同事發(fā)地區(qū)人民政府、有關部門及時開展調(diào)查評估，查明事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，總結(jié)事故應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制訂改進措施，評估事故損失，并向市人民政府報告。
4.應急保障
4.1應急經(jīng)費、隊伍、物資保障
市、區(qū)人民政府每年必須將房屋安全應急搶險救援費用納入同級財政預算。
市、區(qū)人民政府有關部門和相關單位要按照職責分工，協(xié)同做好房屋安全突發(fā)事件應急搶險救援工作。各成員單位應當配備必須的應急裝備，用于搶險救災、傷員救治、交通運輸、通訊聯(lián)絡等工作，保證搶險救援工作順利開展。
市指揮部辦公室和各區(qū)人民政府應當建立房屋安全應急處置專家?guī)臁I(yè)技術(shù)支持隊伍、應急救援隊伍，為房屋安全突發(fā)事件救援處置工作提供技術(shù)支撐。
4.2宣傳培訓和演練
市指揮部辦公室指導各區(qū)房管部門加強房屋使用安全和應急相關政策、知識的宣傳。各區(qū)房管部門定期組織本區(qū)房屋安全管理工作人員，開展以房屋使用安全和房屋安全應急預案為主要內(nèi)容的知識培訓。
市指揮部辦公室每3年組織1次預案演練。各區(qū)指揮部辦公室每3年至少組織1次區(qū)級預案演練，及時總結(jié)經(jīng)驗。
5.監(jiān)督檢查與獎勵
5.1監(jiān)督檢查
市指揮部會同有關部門對上述房屋安全突發(fā)事件應急搶險救援工作進行有效的督導和檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓；各區(qū)人民政府將房屋日常安全巡查、治理、應急搶險救援工作納入政府目標考核體系，由市房管局會同市應急管理局對本預案實施的全過程進行監(jiān)督，保障應急措施到位。
5.2獎勵與責任
對在房屋安全突發(fā)事件應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。對在房屋安全突發(fā)事件應急處置工作中失職瀆職，造成嚴重損失的，依法依規(guī)追究相關責任。
6.附則
本預案自印發(fā)之日起施行，《武漢市房屋安全應急預案》（武政辦〔2014〕192號）同時廢止。
本預案由市指揮部負責管理和組織實施，由市房管局負責解釋。為適應房屋安全突發(fā)事件應急對策的不斷完善和機構(gòu)調(diào)整等，視情況變化及時進行修訂完善，按程序報市人民政府批準后實施。
各區(qū)人民政府參照本預案，組織有關部門制訂或者修訂區(qū)級房屋安全突發(fā)事件應急預案并公布實施，同時報市指揮部備案。
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