武政辦〔2022〕36號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作實施方案的通知》








武政辦〔2022〕36號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年3月21日

武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

建設試點工作實施方案

根據(jù)《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《司法部辦公廳關于開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作的通知》（司辦通〔2021〕84號）要求，為穩(wěn)步推進我市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量”的重要指示精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《武漢市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》（武發(fā)〔2021〕23號），堅持“統(tǒng)籌推進、科學規(guī)范、注重實效”的原則，進一步明晰權責清單、完善工作制度、健全工作機制、規(guī)范工作標準，建立全面覆蓋、監(jiān)督有力、保障得力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，總結推廣一批行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的典型經(jīng)驗。

二、試點單位

經(jīng)綜合考慮區(qū)域分布、執(zhí)法狀況、工作基礎等因素，確定江漢區(qū)、漢陽區(qū)、青山區(qū)、東西湖區(qū)、新洲區(qū)作為我市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點區(qū)。未列入試點的區(qū)，參照本方案，并結合轄區(qū)實際，開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設相關工作。

三、試點任務

（一）明確協(xié)調(diào)監(jiān)督工作職責

依照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，根據(jù)本部門“三定”要求，認真研究確定、細化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機構的工作職責，列出執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權責清單，明確履職方式和工作責任。

（二）規(guī)范協(xié)調(diào)監(jiān)督工作內(nèi)容

1.行政執(zhí)法總體情況監(jiān)督。主要監(jiān)督行政執(zhí)法部門職責履行、行政執(zhí)法裁量權行使、行政執(zhí)法決定執(zhí)行、行政復議訴訟應對情況等。

2.行政執(zhí)法主體監(jiān)督。主要監(jiān)督行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員是否為合法執(zhí)法主體，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，并提請本級人民政府向社會公布。

3.行政執(zhí)法制度建設及落實情況監(jiān)督。主要監(jiān)督行政執(zhí)法部門推進落實行政執(zhí)法“三項制度”、實施包容審慎監(jiān)管、“雙隨機一公開”“兩法銜接”等相關制度建設及落實情況。

4.行政執(zhí)法體制改革情況監(jiān)督。推動建立完善行政執(zhí)法協(xié)作機制和行政審批、監(jiān)管、處罰等執(zhí)法行為之間相互銜接機制，以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機構與賦權行政機關之間的案件移送、協(xié)作機制等。

5.行政規(guī)范性文件管理監(jiān)督。主要監(jiān)督規(guī)范性文件起草、征求意見、合法性審查、集體審議、發(fā)布、備案、實施、評估等全過程監(jiān)管情況。

6.行政執(zhí)法評議考核監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，提升執(zhí)法行為質(zhì)效。

（三）創(chuàng)新協(xié)調(diào)監(jiān)督工作方式

1.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。通過嚴格落實行政執(zhí)法工作報告、行政執(zhí)法統(tǒng)計分析、行政執(zhí)法人員管理、違法違紀行為移送等制度，采取工作督查、情況通報等方式方法，實現(xiàn)對行政執(zhí)法全方位、全流程監(jiān)督。在全市范圍內(nèi)選聘行政執(zhí)法義務監(jiān)督員，參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

2.建立行政執(zhí)法案例指導制度。編制行政執(zhí)法指引，發(fā)揮典型案例示范引導作用，總結執(zhí)法經(jīng)驗，指導行政執(zhí)法工作。

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。通過組織年度執(zhí)法檢查、部門與區(qū)之間交叉評查、聘請第三方開展執(zhí)法案卷評查等方式，加強行政執(zhí)法日常檢查工作。對關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、群眾利益以及社會普遍關注的事項，組織專項督查、個案督辦，對嚴重影響法治化營商環(huán)境和法治政府建設，侵害管理和服務對象合法權益的違法行為，按照《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（省人民政府令第82號）依法處理。

4.探索行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督新機制。探索建立跨領域、跨部門綜合行政執(zhí)法改革以及基層綜合行政執(zhí)法改革的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。按照省、市關于司法行政機關向紀檢監(jiān)察機關移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索實施辦法的規(guī)定，探索在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中依紀依法將涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索移送紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督工作機制。

5.推進行政執(zhí)法監(jiān)督結果應用。提高行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作在法治建設考核中的權重，強化行政執(zhí)法監(jiān)督結果在法治政府建設督察、法治政府建設示范創(chuàng)建、依法行政先進單位和個人評選中的運用，并作為行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員年度工作考核、績效評估的重要依據(jù)。

（四）大力加強工作隊伍建設

1.研究完善執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機構設置、科學測算人員編制數(shù)量。根據(jù)所承擔的工作職責、工作任務進行科學測算，配齊配強人員力量，確保機構設置和人員配備情況與承擔的工作任務相適應，切實做到行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作有機構承擔、有人員負責。

2.加強執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作隊伍建設。完善各級執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督干部培訓、培養(yǎng)機制，提高隊伍工作能力和水平。重點結合街道綜合執(zhí)法改革的工作需求，加強對街道綜合執(zhí)法的監(jiān)督和指導，督促街道辦事處建立或者明確執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構、人員，完善執(zhí)法辦案工作制度、流程，并加強相關專業(yè)培訓。根據(jù)工作需要，探索通過政府購買服務等方式為行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作提供專業(yè)力量。

（五）著力推進信息化建設

1.推進武漢市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺（以下簡稱云平臺）與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各類綜合行政管理或者執(zhí)法平臺的融合發(fā)展。推動各平臺之間數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、資源共享。

2.實現(xiàn)云平臺實體化運作、日?；\行。建設云平臺中心監(jiān)控室，完善云平臺系統(tǒng)功能，大力推廣云平臺手機端APP運用，充分發(fā)揮云平臺在日常執(zhí)法、績效考核、風險預警、大數(shù)據(jù)分析、輔助決策等方面的作用，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性和系統(tǒng)性監(jiān)督。

3.建立全市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。在市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布全市各級政府及部門的規(guī)范性文件，解決當前存在的多頭公布、重復公布、版本不一、更新滯后等問題，全面提高規(guī)范性文件標準化、智能化、規(guī)范化管理水平。

4.建設全市統(tǒng)一的街道綜合行政執(zhí)法平臺。實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，提高執(zhí)法智能化、精細化、規(guī)范化水平。

（六）強化執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督保障

1.加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作基本保障的標準化、規(guī)范化建設。研究制定全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督基本保障標準與工作規(guī)范，統(tǒng)一街道綜合執(zhí)法的文書、程序、標志、標識、服裝等。

2.研究確定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例編制、人員培訓、規(guī)范性文件管理、執(zhí)法管理與監(jiān)督平臺建設運行維護等項目經(jīng)費，列入財政預算，足額保障。

3.加大人力物力投入，落實好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作所需的機構、人員、信息系統(tǒng)、裝備等保障措施。

四、工作步驟

試點時間為2022年3月-2022年10月，按照以下工作步驟開展：

（一）籌劃準備階段（2022年3月）。由市、試點區(qū)分別制訂試點工作方案，各試點區(qū)相關工作方案于2022年3月31日前報市司法局。

（二）組織實施階段（2022年4-8月）。由市司法局和各試點區(qū)按照試點方案組織實施，市、試點區(qū)相關部門按照各自職責開展工作。7月，市、試點區(qū)司法局組織自查。8月，市、試點區(qū)司法局接受省司法廳的檢查驗收。

（三）整改提高階段（2022年9月）。按照抽查和驗收情況進行整改。

（四）評估總結階段（2022年10月）。根據(jù)整改情況進行評估總結，整理相關工作臺帳，形成工作成果報告報省司法廳和司法部。

五、工作要求

（一）加強組織領導。試點工作在市人民政府統(tǒng)一領導下開展。建立由市司法局牽頭，市委編辦、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市政務服務大數(shù)據(jù)局和試點區(qū)人民政府參加的市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作專班（以下簡稱工作專班）。工作專班下設辦公室，在市司法局辦公，負責工作專班日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導試點工作推進。試點工作中遇到的重大問題，由工作專班提請市人民政府研究解決。

（二）認真周密部署。將試點工作與法治政府建設任務結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。在把握試點工作的原則和任務要求的基礎上，各試點區(qū)和相關部門結合各自實際，找準突破口和著力點，因地制宜，探索完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

（三）強化保障措施。積極穩(wěn)妥推進試點工作，落實好經(jīng)費、人員等相關保障措施。對完成試點工作的單位和在試點中成績突出的個人，在2022年度的法治建設考核、評先評優(yōu)中予以加分或者優(yōu)先推薦；對任務落實不力，造成不良影響的試點單位或者個人，依法依規(guī)嚴肅追責。

（四）做好評估總結。工作專班要積極爭取司法部和省司法廳的指導與支持，加強與省內(nèi)外其他試點城市和地區(qū)單位的學習交流，組織全市試點單位及時總結工作經(jīng)驗。試點工作結束后，應當及時研究提出全面加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見報市人民政府。

武政辦〔2022〕36號—市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作實施方案的通知.pdf

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/216980.html

本文關鍵詞： 武漢市, 武政辦