武政辦〔2023〕41號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市運(yùn)行管理中心建設(shè)工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市運(yùn)行管理中心建設(shè)工作方案的通知》








武政辦〔2023〕41號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市城市運(yùn)行管理中心建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年5月12日




武漢市城市運(yùn)行管理中心建設(shè)工作方案

為加強(qiáng)數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)，提升數(shù)字化治理水平，加快推進(jìn)全市城市運(yùn)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱城運(yùn)中心）建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國(guó)和數(shù)字政府建設(shè)的決策部署，按照省委、省政府工作要求，圍繞保障城市運(yùn)行安全有序、城市治理精細(xì)高效、為民服務(wù)精準(zhǔn)精致的總體目標(biāo)，構(gòu)建全市一體化智能化、綜合性城市運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)全市運(yùn)行體征全面感知、決策分析統(tǒng)攬全局、綜合調(diào)度一體聯(lián)動(dòng)、事件處置高效有序，助力提升超大城市現(xiàn)代化治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

二、主要目標(biāo)

2023年6月底之前建成市城運(yùn)中心并投入試運(yùn)行，城市運(yùn)行管理平臺(tái)接入公安及交管、城管執(zhí)法、水務(wù)、應(yīng)急等14個(gè)市直部門專業(yè)指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽、一體聯(lián)動(dòng)”；12月底之前全市各區(qū)城運(yùn)中心和平臺(tái)全面建成并投入試運(yùn)行，基本形成“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系。

2024年，上線不少于600項(xiàng)動(dòng)態(tài)體征指標(biāo)和22個(gè)專題應(yīng)用，靈敏感知、快速分析、迅捷處置的城市運(yùn)行管理機(jī)制基本形成，城市管理精細(xì)化應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)防控能力達(dá)到國(guó)內(nèi)城市先進(jìn)水平。

2025年，城市運(yùn)行實(shí)時(shí)事件及體征指標(biāo)匯聚率達(dá)到100%，深化城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、數(shù)字孿生等新技術(shù)應(yīng)用，完善智慧泛在的城市感知網(wǎng)絡(luò)，提供城市全要素?cái)?shù)字化表達(dá)、動(dòng)態(tài)三維呈現(xiàn)、智能決策指揮支持，全面形成與超大城市現(xiàn)代化治理能力相適應(yīng)的數(shù)字治理體系。

三、建設(shè)任務(wù)?

（一）建成實(shí)戰(zhàn)化功能強(qiáng)的綜合調(diào)度中心。升級(jí)改造市民熱線塔子湖辦公場(chǎng)所和設(shè)施，建設(shè)市城運(yùn)中心綜合調(diào)度大廳和融合通訊系統(tǒng)，接入相關(guān)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)、公安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“雪亮工程”等平臺(tái)，視頻會(huì)商功能逐步連通14個(gè)市直部門專業(yè)指揮信息系統(tǒng)和各區(qū)，實(shí)現(xiàn)重大事件在線聯(lián)合調(diào)度，同時(shí)滿足智慧城市形象展示、干部教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等功能。適時(shí)在市委、市政府機(jī)關(guān)接入市城運(yùn)中心信息平臺(tái)，與市城運(yùn)中心綜合調(diào)度大廳系統(tǒng)互聯(lián)互通，滿足市領(lǐng)導(dǎo)同志靠前指揮和政務(wù)值班值守功能。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，充分整合利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，建設(shè)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城運(yùn)中心實(shí)體場(chǎng)所。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市政府辦公廳，市委政法委，市公安局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，武漢產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司〈以下簡(jiǎn)稱武漢投控集團(tuán)〉，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

（二）建強(qiáng)一體化城市運(yùn)行管理平臺(tái)。完善城市數(shù)字體征指標(biāo)體系，建設(shè)集態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)分析、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合調(diào)度、系統(tǒng)評(píng)價(jià)等功能于一體的全市城市運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域多要素呈現(xiàn)和“一屏統(tǒng)覽、一體聯(lián)動(dòng)”。依托“武漢政務(wù)”建設(shè)城運(yùn)平臺(tái)移動(dòng)端，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)，分發(fā)調(diào)度信息，實(shí)現(xiàn)集約化、扁平化管理和全市協(xié)同運(yùn)行。按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由各區(qū)結(jié)合實(shí)際建設(shè)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一體化的城市運(yùn)行管理平臺(tái)，直觀呈現(xiàn)全區(qū)運(yùn)行情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮調(diào)度，統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦各類事件。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門和單位，各區(qū)人民政府）

（三）完善綜合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)城市運(yùn)行管理平臺(tái)與公安及交管、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法、衛(wèi)生健康、水務(wù)、消防救援等專業(yè)指揮信息系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)運(yùn)行規(guī)則，確保鏈路通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，形成能統(tǒng)觀、能調(diào)度、能反饋的綜合調(diào)度協(xié)調(diào)體系。梳理分析高頻和多跨事件處置的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，優(yōu)化事件處置機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同處置、閉環(huán)管理，提高處置效率。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門和單位，各區(qū)人民政府）

（四）健全實(shí)體化常態(tài)化運(yùn)行體系。市城運(yùn)中心是市委、市政府對(duì)全市城市運(yùn)行管理實(shí)施統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓統(tǒng)籌、定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)賦能，不包攬、不替代各部門的依法管理職責(zé)?！捌綍r(shí)”重點(diǎn)圍繞“高效處置一件事”，協(xié)調(diào)整合城市運(yùn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)分析城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)報(bào)告和分發(fā)處置；梳理優(yōu)化事件處置流程，推動(dòng)跨部門數(shù)字治理場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用?！皯?zhàn)時(shí)”發(fā)揮綜合調(diào)度中心作用，按照市委、市政府指令，相關(guān)指揮部進(jìn)駐綜合調(diào)度大廳開展城市重大事件綜合指揮調(diào)度。市城運(yùn)中心綜合調(diào)度大廳設(shè)置公安及交管、城管執(zhí)法、應(yīng)急、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)等坐席，接入、連通部門專業(yè)指揮信息系統(tǒng)，由市城運(yùn)中心負(fù)責(zé)調(diào)度使用，部門按需派駐人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試和協(xié)同運(yùn)行。有特殊要求不能連通平臺(tái)的部門，需派人員進(jìn)駐。各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)的事件處置和指揮調(diào)度，完成市城運(yùn)中心派發(fā)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市公安局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局，市公安交管局，市消防救援支隊(duì)，各區(qū)人民政府）

（五）實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行體征數(shù)據(jù)全域覆蓋。聚焦城市治理難點(diǎn)痛點(diǎn)，梳理含歷史積累數(shù)據(jù)在內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，接入全市通信、水電氣、公共交通、教育醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)在線匯聚應(yīng)急維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重大項(xiàng)目、城市管理、防汛排澇等城市運(yùn)行重點(diǎn)數(shù)據(jù)。建設(shè)城市物聯(lián)感知體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的靈敏感知。建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)，統(tǒng)籌構(gòu)建城市信息模型、建筑信息模型，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供堅(jiān)實(shí)底座。結(jié)合專題應(yīng)用建設(shè)，梳理社會(huì)化數(shù)據(jù)需求，統(tǒng)籌推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在場(chǎng)景建設(shè)中的整合應(yīng)用。（牽頭單位：市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，市公安交管局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門和單位，各區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建市城運(yùn)中心工作專班，加強(qiáng)對(duì)城運(yùn)中心建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由市政府副秘書長(zhǎng)兼任市城運(yùn)中心主任，市政府辦公廳、市委政法委、市公安局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局等部門分管負(fù)責(zé)人兼任市城運(yùn)中心副主任，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)市城運(yùn)中心日常工作，建立協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，整合資源力量，做好工作銜接。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，市委政法委，市公安局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)負(fù)責(zé)市城運(yùn)中心的場(chǎng)所建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維和運(yùn)營(yíng)保障，市城運(yùn)中心按年度支付購買服務(wù)費(fèi)用。市財(cái)政局將場(chǎng)地租賃、購買服務(wù)費(fèi)用列入市城運(yùn)中心單位預(yù)算予以保障。各區(qū)城運(yùn)中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式及資金保障由區(qū)政府負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：武漢投控集團(tuán)，市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

（三）保障網(wǎng)絡(luò)安全。各區(qū)、各部門要切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，建立信息安全技術(shù)保障體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，保障數(shù)據(jù)資源和個(gè)人信息安全。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，市公安局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

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