武政辦〔2022〕141號《武漢市人民政府辦公廳關于進一步加強全市城鎮(zhèn)燃氣安全管理推動行業(yè)高質量發(fā)展的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于進一步加強全市城鎮(zhèn)燃氣安全管理推動行業(yè)高質量發(fā)展的通知》








武政辦〔2022〕141號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）、《國務院辦公廳關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕129號）、《武漢市燃氣管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，進一步提升我市城鎮(zhèn)燃氣安全管理水平，推動城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)高質量發(fā)展，經市人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、壓實安全管理責任

（一）明確部門管理職責。市城管執(zhí)法委負責全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理，研究制訂全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展政策、管理制度、標準規(guī)范，編制全市城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃；指導規(guī)范全市城鎮(zhèn)燃氣行政許可工作，組織開展對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)運維管理的監(jiān)督檢查，指導全市城鎮(zhèn)燃氣執(zhí)法工作，依法查處跨區(qū)域城鎮(zhèn)燃氣違法行為及重大城鎮(zhèn)燃氣違法行為；承擔市城鎮(zhèn)燃氣安全生產專業(yè)委員會日常工作，負責編制全市城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急預案，參與城鎮(zhèn)燃氣事故調查處理；組織對城鎮(zhèn)燃氣用戶開展用氣安全檢查，督促隱患整改，開展全市性城鎮(zhèn)燃氣安全宣傳。

市發(fā)改委負責組織協(xié)調全市城鎮(zhèn)燃氣資源調度以及應急保障，推進重大城鎮(zhèn)燃氣能源項目建設，加強天然氣輸配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，嚴格開展定價成本監(jiān)測，定期校核配氣價格，完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。

市交通運輸局負責對城鎮(zhèn)燃氣交通運輸企業(yè)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)運輸燃氣營運行為。

市應急局負責加強對城鎮(zhèn)燃氣安全生產工作的綜合監(jiān)管，參與或者組織職責范圍內的城鎮(zhèn)燃氣生產安全事故調查處理。

市市場監(jiān)管局負責城鎮(zhèn)燃氣壓力容器、壓力管道等特種設備安裝與使用的監(jiān)督管理，對供氣質量和計量、燃氣器具產品質量進行監(jiān)督檢查；及時查處無照經營、銷售假冒偽劣燃氣器具以及瓶裝氣經營中違法行為。

市消防救援支隊負責加強對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)及場（站）消防設施的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實消防安全責任，依法查處違反消防法規(guī)行為。

市教育、經信、公安、民政、人社、自然資源規(guī)劃、城建、商務、文旅、衛(wèi)健等部門按照各自職責，負責做好本行業(yè)、本領域城鎮(zhèn)燃氣用氣設施的安全監(jiān)管工作，督促單位和個人開展用氣安全自查，消除安全隱患。

（二）強化屬地管理責任。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、長江新區(qū)管委會，下同）應當加強對本區(qū)城鎮(zhèn)燃氣工作的組織領導，及時研究部署城鎮(zhèn)燃氣安全生產工作；充分發(fā)揮區(qū)級城鎮(zhèn)燃氣安全生產專業(yè)委員會作用，明確區(qū)級城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)監(jiān)管機構，加強城鎮(zhèn)燃氣安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設，落實城鎮(zhèn)燃氣安全生產巡查制度；規(guī)范開展城鎮(zhèn)燃氣行政許可工作，完善城鎮(zhèn)燃氣安全生產應急救援體系；組織各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及區(qū)級職能部門落實城鎮(zhèn)燃氣屬地管理責任，編制區(qū)級城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃，加強區(qū)管城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)及轄區(qū)各類城鎮(zhèn)燃氣用戶安全用氣管理。

（三）充分發(fā)揮基層管理作用。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要履行城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管職責，明確分管城鎮(zhèn)燃氣安全工作的負責人，配備必要的城鎮(zhèn)燃氣管理人員；結合全市深化街道管理體制改革和行政執(zhí)法事項賦權工作，組織實施轄區(qū)內城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管；建立城鎮(zhèn)燃氣用戶實名制清單，開展非居民用戶日常安全檢查，履行賦權的城鎮(zhèn)燃氣領域行政處罰、行政檢查、行政強制等執(zhí)法事項；定期組織開展城鎮(zhèn)燃氣管理人員業(yè)務培訓，提升一線執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法水平；強化路長制、網格管理與城鎮(zhèn)燃氣管理執(zhí)法協(xié)同配合，組織社區(qū)積極開展城鎮(zhèn)燃氣安全宣傳和日常巡查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題進行督辦整改。

二、完善城鎮(zhèn)燃氣基礎設施

（一）健全天然氣輸配系統(tǒng)。建設與西氣東輸三線、川氣東送二線等國家干線聯(lián)通的輸氣管道，完善我市天然氣高壓骨干管網布局，提升氣源下載分輸能力；加快建設配套中低壓管網，補齊供氣薄弱區(qū)域末端管網設施短板，增強城市終端配氣能力。到2025年，新建各類天然氣場（站）30座、高中壓管道里程1000公里，實現(xiàn)高壓管道“成環(huán)成網”、中壓干管“互聯(lián)互通”。

（二）建設城鎮(zhèn)燃氣儲備設施。落實國家關于地方政府應急儲備（5天日均消費量）和天然氣管道經營企業(yè)儲氣能力（年供應量的5%）建設要求，充分利用我市長江黃金水道樞紐區(qū)位優(yōu)勢，謀劃建設沿江大型液化天然氣（LNG）儲氣庫，拓寬我市氣源采購渠道，促進天然氣供需動態(tài)平衡，解決季節(jié)性氣荒問題。到2025年，完成白滸山LNG儲氣庫項目建設，啟動漢南LNG儲氣庫項目，全市天然氣儲備能力提升至2.1億立方米;啟動江北黃陂液化石油氣（LPG）儲存基地建設，形成江南、江北兩大液化石油氣資源供應保障基地格局，完善“儲存基地+儲配站+供應站”三級供應體系。

（三）更新改造老舊城鎮(zhèn)燃氣管網。全面普查、科學評估全市城鎮(zhèn)燃氣管網設施，建立管網設施信息化檔案和更新改造臺帳，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道設施老化更新改造工作，消除安全隱患。2022年完成347.7公里運行20年以上老舊城鎮(zhèn)燃氣管網更新改造，2024年完成中央預算內補貼的城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造，2025年基本完成全市城鎮(zhèn)燃氣管道設施老化更新改造。

三、強化城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管

（一）健全隱患排查處置機制。著力構建“市級抽查督辦、區(qū)街檢查排查、企業(yè)自查自改、市民監(jiān)督舉報”的城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查處置機制。市級城鎮(zhèn)燃氣管理部門對市管城鎮(zhèn)燃氣設施每季度開展不少于1次全覆蓋安全檢查，對全市城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)每2年開展不少于1次全覆蓋安全評價；區(qū)級城鎮(zhèn)燃氣管理部門對區(qū)管城鎮(zhèn)燃氣設施、非居民城鎮(zhèn)燃氣用戶每季度開展不少于1次全覆蓋安全檢查評估。市、區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管理部門要定期對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全管理和重點用戶安全用氣情況進行全面評價分析，對各類安全管理問題和安全隱患實施掛牌督辦，對不符合條件的城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)和場（站）依法予以取締或者吊銷相關證照。

（二）加強聯(lián)合檢查執(zhí)法。強化部門聯(lián)動，依法依規(guī)查處各類燃氣安全問題，全面整治執(zhí)法“寬松軟”、檢查走形式、只檢查不處罰等問題，重點檢查企業(yè)主體責任不落實、無證經營、充裝非自有產權瓶、違法運輸城鎮(zhèn)燃氣、非法侵占城鎮(zhèn)燃氣設施用地、破壞城鎮(zhèn)燃氣設施、城鎮(zhèn)燃氣用戶違法使用等行為。城管執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T要定期組織開展城鎮(zhèn)燃氣聯(lián)合執(zhí)法，加強信息共享，建立問題抄告和案件移送機制，實施聯(lián)合懲戒，形成執(zhí)法震懾。

（三）實施瓶裝液化石油氣閉環(huán)監(jiān)管。全面推行瓶裝液化石油氣實名制銷售，建立用戶檔案，加強全流程監(jiān)管。制定瓶裝液化石油氣送氣工管理辦法，督促企業(yè)全面重新培訓考核送氣工，規(guī)范簽訂勞動合同，壓實送氣工安全責任。建設完善功能齊全、便捷實用的信息化安全服務監(jiān)管平臺，加快落實氣瓶充裝、配送、入戶安檢等全過程監(jiān)管，實現(xiàn)氣瓶流轉可追溯、送氣人員可查詢、用氣服務可評價。加強用戶安全用氣管理，推進餐飲經營單位等用戶落實安全用氣責任。

四、規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣市場秩序

（一）加快構建天然氣“一張網”。堅持“氣源多元、一網運行”原則，積極整合全市天然氣企業(yè)，構建天然氣“一張網”，實現(xiàn)規(guī)劃建設、氣源接收、輸配調度、調峰處置、應急搶修、服務標準、信息管理、價格機制統(tǒng)一，提升全市天然氣安全管理和服務保障水平。

（二）完善天然氣價格體系。調整天然氣配氣價格形成機制，將管網改造、儲氣管理等費用納入輸配成本，加強成本監(jiān)審。簡化天然氣價格決策程序，科學設定價格調整周期。完善非居民用戶天然氣價格聯(lián)動機制，加快研究制定居民用氣價格疏導政策。強化政府調控、監(jiān)管措施，通過價格杠桿促進天然氣市場發(fā)展。

（三）規(guī)范瓶裝液化石油氣市場秩序。加強瓶裝液化石油氣市場準入管理，加強事中事后監(jiān)管。提高行業(yè)運營管理水平。制定市場退出機制，對瓶裝液化石油氣企業(yè)進行評價考核，逐步淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務質量低、風險管控水平不高的企業(yè)。指導瓶裝液化石油氣企業(yè)通過多種形式實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經營，統(tǒng)一服務標準、信息平臺、訂購渠道、配送體系，通過線上、線下等渠道直接受理用戶訂單并集中配送。優(yōu)化瓶裝液化石油氣儲配站、供應站等設施布局、建設時序、保護范圍等，促進形成層次清晰、競爭有序、規(guī)模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的瓶裝液化石油氣供應市場。

（四）持續(xù)優(yōu)化獲得用氣營商環(huán)境。全面實施獲得用氣“一站式”辦理和“互聯(lián)網+”服務模式，積極推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、優(yōu)流程，提高用氣報裝便捷度。規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)收費行為，堅決清理取消各種形式的不合理收費，嚴厲查處供氣企業(yè)捆綁銷售等違法違規(guī)行為。制定行業(yè)服務標準，加強行業(yè)服務質量管理，通過定期評估、公開通報等方式，提升城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)服務質量。

五、加大工作保障力度

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。市城鎮(zhèn)燃氣安全生產專業(yè)委員會要加強對城鎮(zhèn)燃氣安全管理和高質量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調，及時分析研判工作推進情況，研究解決工作中的困難和問題，督促指導各區(qū)、各部門和單位落實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，確保各項任務落地落實。市城鎮(zhèn)燃氣安全生產專業(yè)委員會辦公室要堅持目標導向和問題導向，圍繞重點任務進行細化分解，按照時間節(jié)點加強跟蹤督辦，定期將工作進展情況報告市人民政府和市城鎮(zhèn)燃氣安全生產專業(yè)委員會。

（二）強化要素保障。各相關部門要積極爭取國家、省級專項資金，探索推進政府直接投資、政府與社會資本合作（PPP）模式建設市級重大城鎮(zhèn)燃氣基礎設施項目。充分發(fā)揮環(huán)保、金融、財政、價格等政策作用，加強城鎮(zhèn)燃氣項目規(guī)劃選址、土地供給、建設審批、資金支持、設備購置等方面要素保障，為推進城鎮(zhèn)燃氣基礎設施建設、拓寬供氣范圍、規(guī)范經營秩序提供有利條件。各區(qū)要充實城鎮(zhèn)燃氣管理機構專職人員，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要配備城鎮(zhèn)燃氣管理專（兼）職人員，可結合實際，通過購買服務等方式加強，建立機構設置與管理職責相匹配、人員數(shù)量與工作任務相適應的城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管隊伍，將依法履行管理和執(zhí)法的工作經費納入同級財政預算予以保障。

（三）提升信息化水平。加快推進城鎮(zhèn)燃氣信息化平臺建設應用，不斷完善全市城鎮(zhèn)燃氣管理“四大數(shù)據(jù)庫”（基礎數(shù)據(jù)庫、動態(tài)數(shù)據(jù)庫、關聯(lián)數(shù)據(jù)庫、問題數(shù)據(jù)庫），實時掌握全市城鎮(zhèn)燃氣供應、設施運行、應急處置等情況，實現(xiàn)市區(qū)之間、部門之間、政企之間平臺互通、信息共享。提升城鎮(zhèn)燃氣設施信息化、智能化管理水平，建立城鎮(zhèn)燃氣設施數(shù)字地圖，加裝前端檢測、監(jiān)測、感知設備，建設城鎮(zhèn)燃氣場（站）電子門禁、一鍵報警系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣設施安全運行實時監(jiān)測、及時預警。




武漢市人民政府辦公廳

2022年11月17日

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