杭政辦函〔2023〕72號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健康杭州三年行動計劃（2023-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健康杭州三年行動計劃（2023-2025年）的通知







杭政辦函〔2023〕72號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《健康杭州三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

杭州市人民政府辦公廳

2023年10月25日

（此件公開發(fā)布）

健康杭州三年行動計劃（2023—2025年）

為持續(xù)推進健康杭州行動，加速打造“共同富裕示范區(qū)健康城市范例”和“健康中國示范區(qū)”，為“兩個先行”積蓄健康動能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）和《浙江省人民政府關(guān)于推進健康浙江行動的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕29號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策體系，全面構(gòu)建健康杭州建設(shè)新格局，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供健康基礎(chǔ)保障。

到2025年，基本建成具有杭州特色的健康治理體系，城市健康治理水平顯著提升，在全省率先實現(xiàn)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健康中國示范區(qū)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）普及健康生活方式。

1.健康知識普及行動。倡導(dǎo)“每個人是自己健康的第一責(zé)任人”理念，引導(dǎo)公眾提高自我健康管理能力，形成健康的行為習(xí)慣和生活方式，推進健康教育向綜合整體的健康促進轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮健康科普專家?guī)?、資源庫和健康講師團作用，持續(xù)擦亮金牌健康講師、錢塘名醫(yī)薈等健康科普品牌，持續(xù)推進健康科普基地建設(shè)。

2.合理膳食行動。全面普及膳食營養(yǎng)知識，加強營養(yǎng)指導(dǎo)員隊伍培訓(xùn)和建設(shè)，進一步推廣營養(yǎng)餐廳（食堂），大力實施減鹽減油減糖活動，加強居民營養(yǎng)監(jiān)測。到2025年，兒童和成人肥胖增長率持續(xù)減小，居民油鹽糖攝入量較2020—2022年平均水平都有所降低。

3.全民健身行動。完善全民健身活動體系，推廣體育健身項目。有效利用城市“金角銀邊”區(qū)域，推進嵌入式體育設(shè)施建設(shè)，擴大公共體育場館、學(xué)校運動場館等體育設(shè)施的開放，打造群眾身邊的“10分鐘健身圈”。提高體育鍛煉人群組織化程度，推動健身活動與健身指導(dǎo)的專業(yè)化。加強“體衛(wèi)融合”和非醫(yī)療健康干預(yù)。

4.控?zé)熛蘧菩袆印＜哟罂責(zé)熛蘧菩麄鹘逃Χ?，開展煙草使用流行病學(xué)調(diào)查，禁止向未成年人銷售煙草制品和酒精制品，引導(dǎo)未成年人遠離煙草制品和酒精制品。深入推進各類無煙單位和無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，將控?zé)煿ぷ髯鳛槲拿鲉挝辉u價考核的內(nèi)容之一。

5.心理健康促進行動。持續(xù)推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，完善心理健康服務(wù)機構(gòu)及功能。加強對兒童青少年等重點人群的心理健康關(guān)愛，加強心理健康知識科普，推進心理健康診療服務(wù)能力建設(shè)，有效干預(yù)青少年兒童心理健康問題。強化嚴重精神障礙患者管理，進一步推廣第二代長效針劑，建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。

（二）改善健康環(huán)境。

6.藍天碧水凈土清廢行動。全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量全面達標(biāo)，實現(xiàn)細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量高位提升，水生態(tài)功能基本恢復(fù)，地表水市控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水比例達到100%。有效管控污染地塊，防范土壤環(huán)境風(fēng)險，重點建設(shè)用地安全利用率95%以上。加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊環(huán)境治理能力突出短板，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

7.綠色環(huán)境打造行動。全面提升城鄉(xiāng)病媒生物防制水平，深入開展以環(huán)境衛(wèi)生整治、衛(wèi)生村居建設(shè)、健康村居建設(shè)為重點的愛國衛(wèi)生運動，加快推進健康家庭、健康區(qū)縣（市）建設(shè)。推進城鄉(xiāng)生活污水治理和生活垃圾處理，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理全覆蓋。鞏固國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，加強城市綠地建設(shè)管理。

（三）營造健康社會。

8.飲用水達標(biāo)提質(zhì)行動。推進老舊供水管道改造工作，加強城市供水管網(wǎng)信息化建設(shè)?；就瓿伞霸父谋M改”居民住宅小區(qū)二次供水改造，實現(xiàn)二次供水設(shè)施數(shù)字化運維管理。建立科學(xué)完備的三級供水體系，農(nóng)村自來水普及率99.93%以上、城鄉(xiāng)規(guī)?；┧こ倘丝诟采w率達96%。農(nóng)村供水?dāng)?shù)字化建設(shè)全面加強，縣級統(tǒng)管機制體制進一步夯實。

9.食品安全放心行動。全面提升杭州市食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建市域食品安全治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度體系，基本建立食品安全智慧監(jiān)管技術(shù)體系。開展食品安全風(fēng)險評估、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、校園食品安全守護、保健食品行業(yè)清理整治、餐飲質(zhì)量安全提升、農(nóng)村假冒偽劣食品治理等食品安全攻堅行動。

10.農(nóng)產(chǎn)品綠色安全行動。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地源頭環(huán)境治理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系，推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育力度，以綠色食品發(fā)展扶持政策為引領(lǐng)，以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程、省級綠色精品基地建設(shè)為載體，全領(lǐng)域培育規(guī)模主體，全產(chǎn)業(yè)推進綠色食品標(biāo)準，高質(zhì)量創(chuàng)建“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”。

11.藥品質(zhì)量安全行動。加大藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查力度，以及高風(fēng)險藥品飛行檢查力度。完善市、區(qū)縣（市）兩級不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，防范發(fā)生區(qū)域性重大不良事件。強化行刑銜接，加大大案要案偵辦力度，嚴厲打擊藥品安全違法犯罪行為。

12.道路交通安全綜合治理行動。加強道路隱患治理，實施公路、農(nóng)村道路重點隱患掛牌治理和速度管理，強化客運、貨運、網(wǎng)約車平臺等行業(yè)的監(jiān)督管理，對職業(yè)司機、電動自行車和電動三輪車駕駛?cè)恕⒗夏耆顺B(tài)開展交通安全宣傳教育。依法治理重點交通違法行為。進一步健全“警醫(yī)聯(lián)動”機制，加強交通事故傷者救治保障。

（四）實行全生命周期健康促進。

13.婦幼健康促進行動。完善婦幼保健信息化應(yīng)用，健全市、區(qū)兩級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系和出生缺陷三級防治體系。強化對全科醫(yī)生兒科常見病、兒童保健適宜技術(shù)等技能培訓(xùn)，加強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。推進嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)，系統(tǒng)開展嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測、篩查和綜合照護服務(wù)。

14.中小學(xué)健康促進行動。完善以日常教育為基礎(chǔ)的學(xué)校健康教育推進機制，動員校外教育機構(gòu)把開展青少年體育活動作為重要職能。全面提升中小學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、健康管理能力，積極推進中小學(xué)校衛(wèi)生（保健）室達標(biāo)提升計劃，加強學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員配備，實施“救在身邊·校園守護”專項行動，積極建設(shè)營養(yǎng)與健康學(xué)校。加強近視防控，全市青少年兒童總體近視率逐年下降1%以上。全力構(gòu)建青少年兒童心理服務(wù)體系，健全市、區(qū)、校三級心理危機應(yīng)急機制。

15.職業(yè)健康保護行動。落實企業(yè)健康管理主體責(zé)任，減少包括久坐、職業(yè)焦慮等在內(nèi)的新職業(yè)和傳統(tǒng)職業(yè)危害因素，加大對健康事件多發(fā)領(lǐng)域的隱患排查力度。充分發(fā)揮中醫(yī)適宜技術(shù)、心理干預(yù)技術(shù)和健康管理技術(shù)的作用，重點加強針對職業(yè)人群的健康管理工作。積極開展健康中國企業(yè)行動試點，高質(zhì)量推進企業(yè)健康促進工作。

16.老年健康促進行動。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約服務(wù)。建立老年人健康評估與功能維護機制，有效防治老年人阿爾茨海默病，探索安寧療護服務(wù)體系。推動多層次康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，探索設(shè)立家庭病床和家庭養(yǎng)老床位，推動開展上門護理服務(wù)。到2025年，二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科占比90%以上，三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科占比90%以上。

（五）推進重大疾病防控。

17.心腦血管疾病防治行動。加強心腦血管疾病監(jiān)測工作質(zhì)量控制，規(guī)范開展社區(qū)綜合防治，開展血脂異常人群健康管理試點工作，探索心腦血管疾病綜合管理模式；推進高血壓全周期健康管理，規(guī)范管理率穩(wěn)定在65%以上。廣泛開展心腦血管疾病健康教育與全民健康生活方式行動。

18.癌癥防治行動。不斷提升居民對預(yù)防癌癥核心知識的掌握水平，繼續(xù)對婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）、結(jié)直腸癌等常見癌癥普遍開展機會性篩查。完善死因監(jiān)測和腫瘤登記報告系統(tǒng)。推廣常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，發(fā)揮中醫(yī)藥在癌癥治療中的獨特作用。

19.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。完成5年一輪的重點人群慢阻肺篩查項目，實現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋。加強對慢阻肺患者的管理，提供規(guī)范的分級診療、簽約服務(wù)。提升醫(yī)療機構(gòu)慢性呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查與診療管理能力，加強慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛開展慢性呼吸系統(tǒng)疾病防控宣傳教育活動。

20.糖尿病防治行動。推進糖尿病醫(yī)防融合服務(wù)，為糖尿病患者開具治療和健康指導(dǎo)“雙處方”，推進糖尿病全周期健康管理，規(guī)范管理率穩(wěn)定在65%以上。加強基層糖尿病管理團隊建設(shè)，促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準化，為患者及高危人群提供規(guī)范的健康管理服務(wù)，廣泛開展糖尿病防治科普宣傳。

21.傳染病及地方病防控行動。維持高水平的人群免疫屏障，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90％以上。加強傳染病監(jiān)測、疫情研判和預(yù)警，鼓勵有條件的地區(qū)為特殊重點人群免費接種流感疫苗等。加大新型冠狀病毒感染、艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、血吸蟲病等傳染病的防治力度，強化禽流感、布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病源頭治理，有效降低傳染病流行水平。鞏固消除碘缺乏危害工作，提升碘缺乏病等重點地方病控制水平。

（六）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系。

22.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系優(yōu)化行動。持續(xù)推進公立醫(yī)院改革和縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，不斷深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快構(gòu)建多層次、多樣化、布局合理的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量水平。深入實施“醫(yī)學(xué)高峰”計劃，強化學(xué)科建設(shè)，大力實施醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工程，加強醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè)。

23.中醫(yī)藥促進健康服務(wù)行動。全面推進中醫(yī)藥綜合改革，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以“數(shù)智杭中醫(yī)”為載體，搭建治未病健康管理功能。發(fā)揮杭州市中醫(yī)治未病專科聯(lián)盟的作用，鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)中醫(yī)治未病特色專科。打造“醫(yī)療+醫(yī)保、服務(wù)+監(jiān)管”相結(jié)合，覆蓋杭城全域“放心云煎藥e體系”。積極開展亞運中醫(yī)藥服務(wù)，推進杭州市中醫(yī)藥文化國際化。

24.智慧健康管理行動。推動“健康大腦”省市縣三級貫通，對準“智慧醫(yī)療”“智慧公衛(wèi)”“數(shù)字健康管理”三條跑道，迭代升級特色應(yīng)用。加強健康服務(wù)信息互聯(lián)互通互認，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)實時貫通和數(shù)據(jù)在線，加快推進居民電子健康檔案建設(shè)，促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用。整合健康杭州“掌上醫(yī)療”服務(wù)鏈，打造“善育在杭”“數(shù)智杭中醫(yī)”“健康體檢”等專區(qū)，推進智慧醫(yī)療服務(wù)。加快人臉識別就診、5G遠程醫(yī)療和影像檢查等新技術(shù)、新模式整合應(yīng)用。

25.健康保障惠民行動。加強高血壓、糖尿病人群用藥保障。推進醫(yī)保經(jīng)辦標(biāo)準化建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)醫(yī)保經(jīng)辦“15分鐘服務(wù)圈”。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)”，推動異地就醫(yī)服務(wù)高品質(zhì)升級。實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障與慈善救助、商業(yè)健康保險等協(xié)同發(fā)展、有效銜接。進一步完善惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險，有效發(fā)揮梯次減負作用。

（七）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

26.健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。積極發(fā)展康復(fù)護理及療休養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三級康復(fù)服務(wù)體系，形成多元化療休養(yǎng)行業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，引入國內(nèi)國際頂級賽事，推動體育用品制造業(yè)發(fā)展。做大做強醫(yī)藥制造業(yè)，積極開發(fā)新型便攜式診療與康復(fù)設(shè)備。培育高端健康管理市場，支持發(fā)展健康咨詢、教育與文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本設(shè)立或參與設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建健康信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（八）推進大健康治理體系現(xiàn)代化。

27.大健康治理現(xiàn)代化行動。根據(jù)市人大常委會立法計劃，推進《杭州市健康城市條例》制定工作，完善全市健康治理法治化體系。探索區(qū)域大健康治理一體化發(fā)展合作機制，推動杭州都市圈健康城市聯(lián)盟實質(zhì)性運作。持續(xù)提升健康影響評價輔助決策數(shù)字化能力，完善健康杭州監(jiān)測體系，為推動健康杭州發(fā)展提供決策依據(jù)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。健康杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市衛(wèi)生健康委員會）負責(zé)本行動計劃的組織實施、監(jiān)測考核。健康杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各專項行動工作組和專家咨詢組負責(zé)推動落實有關(guān)任務(wù)。各級政府要把健康杭州建設(shè)列入重要議事日程，加強工作領(lǐng)導(dǎo)，推動形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。形成信息交流通暢、問題共商共研、工作推進有序的工作機制，確保各項任務(wù)措施落實到位。

（二）健全支撐體系。完善健康杭州考核獎懲制度，將各地各部門對本計劃落實情況納入健康杭州年度考核任務(wù)，將健康杭州建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制考核，每年選樹一批健康杭州工作示范樣板。各級政府要加大保障力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保計劃落實到位。完善政府主導(dǎo)的多元化健康籌資機制，吸引社會和企業(yè)投資健康領(lǐng)域。

（三）動員社會參與。暢通公眾參與渠道，相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團組織以及志愿者等要積極參與健康促進和健康科普工作。學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)（村）、社會組織等要積極開展“健康細胞”工程建設(shè)，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。提高全社會對健康杭州建設(shè)的認識，形成“健康杭州，人人行動，人人受益”的社會共識。

本計劃自2023年11月26日起施行。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于推進健康杭州三年行動（2020—2022年）的實施意見》（杭政函〔2020〕120號）同時廢止。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健康杭州三年行動計劃（2023—2025年）的通知.pdf

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