杭政辦函〔2021〕43號《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)構建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項計劃的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)構建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項計劃的通知







杭政辦函〔2021〕43號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《構建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項計劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年8月10日

（此件公開發(fā)布）

構建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項計劃

為適應城市新型空間格局，實現全域統(tǒng)籌保障，推進高質量發(fā)展和共同富裕，特制定本計劃。

一、強化財政金融支持

（一）推進大財政體制機制改革。堅持“強統(tǒng)籌、立長遠、保重點、惠民生”原則，以“全市一盤棋、市域一體化”為改革方向，進一步理順市和區(qū)、縣（市）兩級政府間財政分配關系，推進財政資金、資產、資源優(yōu)化配置，確保集中財力辦大事。完善財政資金統(tǒng)籌機制，進一步增強對“一核九星”重要領域、重大任務、重大項目的支撐保障力度。深化市區(qū)財政事權與支出責任劃分改革，形成科學合理、權責明晰、統(tǒng)籌發(fā)展的保障機制，促進基本公共服務均等化。深化全面預算績效管理改革，推進事前績效評估和績效目標評審相結合的預算源頭管理，對重大政策、重大項目開展全生命周期跟蹤評價。

（二）創(chuàng)新金融業(yè)發(fā)展激勵機制。積極引進全國性金融機構總部、金融科技創(chuàng)新機構來杭設立分支機構和子公司，支持在杭金融機構圍繞九大星城優(yōu)化或新設分支機構。在積極爭取政府一般債、專項債額度的同時，落實國務院“直通車”激勵政策，擴大企業(yè)債申報發(fā)行規(guī)模，為九大星城建設發(fā)展拓展直接融資渠道。通過不動產投資信托基金（REITs）等形式，創(chuàng)新重大基礎設施項目融資方式。構建數智化區(qū)域金融運行體系，完善金融業(yè)稅收市區(qū)分成體制，加快推進錢塘江金融港灣建設。

（三）統(tǒng)籌提升產業(yè)基金作用。組建千億元以上規(guī)模的市創(chuàng)新引領母基金，制定母基金管理辦法，建立規(guī)范化、市場化、專業(yè)化運轉機制，加強與現有的天使投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政府基金協同，進一步促進國內外優(yōu)質資本、項目、技術和人才集聚，帶動社會資本助力全市經濟高質量發(fā)展。推動市創(chuàng)新引領母基金與頭部機構、頭部企業(yè)合作設立若干子基金，實行市場化運作。對戰(zhàn)略性、引領性的重大產業(yè)項目，設立專項子基金，采取市和區(qū)、縣（市）聯動出資機制進行直投，積極招引重大產業(yè)項目落地。

二、推進土地集約高效利用

（四）優(yōu)化新增用地指標配置。強化市域土地利用年度計劃統(tǒng)籌配置，提高新增建設用地指標配置精準度。結合九大星城發(fā)展定位進行差異化配置，按照“要素跟著項目走”的原則，新增建設用地指標優(yōu)先保障九大星城內“促融合、補短板、惠民生、利長遠”的重大項目。

（五）優(yōu)化“九星”供地結構。結合九大星城不同的產業(yè)定位和市場需求，推動產業(yè)、商業(yè)、住宅及公共服務配套等人流高度集聚的功能用地向軌道交通站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊集中布局。推進工業(yè)用地市場化配置，深化工業(yè)用地“云上供地”，除按照規(guī)定列入“負面清單”的工業(yè)用地外，實現100%“標準地”供地。確保全市工業(yè)用地規(guī)模不低于300平方公里、每年工業(yè)用地出讓不少于10000畝、每年工業(yè)用地出讓占比不低于30%。

（六）適度提高開發(fā)建設強度。在嚴守“三線”的前提下，研究提升九大星城重點區(qū)域開發(fā)強度，倡導以公共交通為導向的開發(fā)模式。以保障城市環(huán)境品質和公共服務能力為前提，適度提升地鐵軌道交通站點附近住宅用地容積率，推動土地節(jié)約集約利用。試行用地立體化管理，對建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，同一宗地確定多種土地用途，明確各自的產權限制條件、所占面積以及土地供應年限。

（七）推進工業(yè)用地二次開發(fā)。開展全市存量土地挖潛工作，以工業(yè)用地為重點推進低效用地再開發(fā)，推動多方協作，建立利益共享和責任共擔機制，支持低效工業(yè)用地在滿足一定條件的基礎上，通過提高容積率、土地置換、分割轉讓、政府收儲等多種途徑，實現二次開發(fā)。

（八）建立城市有機更新共建共享機制。制定城市更新相關政策，探索建立城市有機更新基金，以未來社區(qū)建設理念扎實推進老舊小區(qū)“拆改結合”試點。堅持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償原則劃定更新改造單元。實施建設資金區(qū)域統(tǒng)籌平衡，適度提高老舊小區(qū)拆后重建容積率，充分調動各方力量參與存量住宅有機更新。對老舊小區(qū)連片整合提升及“拆改結合”項目，給予適當財政補助。

三、吸引聚集各類優(yōu)秀人才

（九）創(chuàng)新人才階梯培養(yǎng)機制。打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才申報職稱評審對學歷不作要求。積極打造全域人才創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，健全科技資源共享機制，推行科研平臺“一地引進、市域共享”，財政資金支持的科研設施應建成開放共享的公共平臺。加快高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)、錢塘區(qū)等人才發(fā)展體制機制改革試驗區(qū)建設，在人才市場化評價、增加知識價值、人才協同創(chuàng)新、人才服務一體化等方面先行先試，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。建立第三方專業(yè)機構和用人單位等社會主體評價人才機制，擴大職稱自主評聘范圍，下放碩士以上專業(yè)技術人才中級職稱初定權限。

（十）完善人才市域流動機制。深入實施“人才西進工程”，加強高層次人才引育計劃對西部區(qū)、縣（市）的傾斜支持，支持柔性引才，探索西部區(qū)、縣（市）定向人才培養(yǎng)方式，強化人才資源開發(fā)。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，引導更多人才投身農村產業(yè)發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)村治理等，實施“春雨計劃”，5年內向鄉(xiāng)村人才提供500億元信貸資金。在綜合性大學、企業(yè)、科研院所之間構建產學研深度交流互通的人才流動機制，構建研發(fā)團隊交流合作平臺。加強人才市場動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布人才流動報告。

（十一）加大人才服務保障力度。積極構建“全覆蓋、分層次、多元化”的人才住房保障體系，在九大星城范圍內落戶的各類人才，除享受全市統(tǒng)一生活補助和住房補貼外，可繼續(xù)享受九大星城單獨獎補政策。加快推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，建設杭州人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體。支持金融單位打造實體化服務科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的專營機構和專業(yè)人才銀行，探索深化“人才貸”“人才投”“人才?！薄叭瞬烹U”等金融服務。以數字化改革推進人才工作轉型，建設“杭州人才引力波系統(tǒng)”。

四、促進創(chuàng)新要素充分涌流

（十二）建立“核星聯動”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。全面深化全國“雙創(chuàng)”示范城建設，打響“杭幫彩”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作品牌。以濱富特別合作區(qū)為樣板，推進“一核孵化、九星落地”“一核總部，九星制造”等“核星聯動”“星星聯動”市域統(tǒng)籌項目，努力實現在杭孵化項目就近落地、優(yōu)勢產業(yè)鏈補鏈強鏈。深化九大星城產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設2到3家高水平職業(yè)院校，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現代職業(yè)教育體系。

（十三）創(chuàng)新科技成果轉化機制。在全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策的基礎上，鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）對高新技術和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除的標準給予獎補。賦予科研人員職務成果所有權或不低于10年的長期使用權。對重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新載體，建立不定行政級別、不定編制、不受專業(yè)技術崗位結構比例限制的運行管理機制。職務科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制，不作為下一年度績效工資總量的基數，不作為社會保險繳費基數。完善科技攻關“揭榜掛帥”體制機制。

（十四）推進科技治理體系創(chuàng)新。優(yōu)化整合科研類市級科技計劃（專項、基金等），提高科技資金使用績效。推進科研管理首席專家負責制，逐步推行“包干制+負面清單”管理方式。以市場化為導向，完善科技型企業(yè)競爭性評價機制，采取重大創(chuàng)新項目優(yōu)先立項、銀行貸款貼息等方式，支持企業(yè)在杭長期發(fā)展。加快建立以企業(yè)和專家為主體的創(chuàng)新決策與咨詢制度，對新興技術產業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

五、統(tǒng)籌數據歸集共享與安全使用

（十五）完善數據歸集體系。加強基礎域建設，擴大公共數據按需歸集和管理范圍，實現全領域數據高質量供給。加強共享域建設，建設數據倉體系，率先形成全市共建共治共享、數據循環(huán)利用的工作機制，支撐重大改革應用。加強開放域建設，完善開放平臺功能，推動公共數據和社會數據融合應用，形成數據開放創(chuàng)新生態(tài)體系。統(tǒng)籌縣級數據平臺建設。

（十六）完善數據共享體系。全面落實《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》，推進數據開放和應用創(chuàng)新，明確公共數據邊界、范圍，構建多元治理體系，健全數據共享和開放制度。推動建立公共數據資源市場化配置機制。研究制定大數據標準建設的政策和激勵措施，對國家標準、行業(yè)標準進行全面梳理，率先探索各領域的相關標準規(guī)范，加快標準制定，推動標準實施和監(jiān)督管理。探索培育數據要素市場，研究構建數據要素生產、確權、流通、應用和收益分配機制，探索搭建市場化交易平臺。

（十七）完善數據應用體系。高標準打造“數智杭州”總門戶和一體化智能化公共數據平臺，率先形成“平臺+大腦”體制機制，有效支撐全領域數字化改革，數字賦能決策、服務、執(zhí)行、監(jiān)督和評價履職全周期。迭代優(yōu)化“浙里辦”城市頻道、“浙政釘”工作臺，有力支撐各領域各方面重點應用。做好“數智杭州”總門戶場景和系統(tǒng)集成工作。依托“親清在線”平臺，實現涉企政策服務“一網通辦”、政務服務“速辦直達”。

六、推動產業(yè)市域統(tǒng)籌發(fā)展

（十八）加大項目招引統(tǒng)籌力度。聚焦“產業(yè)大腦+未來工廠”，完善“一鍵入園”“產業(yè)雷達”“政策沙盤”等應用場景建設。引導各地聚焦主導產業(yè)和細分賽道，形成差異化、特色化發(fā)展。統(tǒng)籌做好重大產業(yè)項目用地需求、能耗指標、財政政策、產業(yè)基金等要素保障。全面落實重大項目首談首報制和市級主談制，切實解決市域招商無序競爭問題。建設和運用“智慧投資”全周期管理系統(tǒng)，優(yōu)化項目跟蹤服務機制，常態(tài)化推行專班運行，實現總投資億元以上項目全流程跟蹤協調服務。

（十九）提升產業(yè)平臺發(fā)展質效。加快推動制造業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)項目向省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚，優(yōu)先將各類平臺、產業(yè)園區(qū)劃入開發(fā)邊界內。按照重點產業(yè)鏈發(fā)展要求，進一步明確各大平臺產業(yè)定位、產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展預留空間，形成錯位發(fā)展格局。持續(xù)加大平臺整合力度，對原有各級各類城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)，制定整合、轉型或淘汰的個性化方案，推動存量工業(yè)企業(yè)轉型升級，推進新引育企業(yè)和各類資源要素優(yōu)先向主平臺集聚，加快盤活低效用地。深化“畝均論英雄”改革，探索多維評價機制，推進資源要素科學配置。

（二十）促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快能源結構、產業(yè)結構調整，統(tǒng)籌全市數字新基建布局，推進低小散舊數據中心整合提升，實施綠色化改造。構建低碳示范點體系，鼓勵重點行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)率先提出碳達峰計劃，加快推進一批率先碳達峰示范試點項目。積極構建低碳發(fā)展制度體系，加快推進用能權、碳排放權交易，探索建設“能源碳效碼”，運用市場機制促進重點企業(yè)節(jié)能減排降碳。

本通知自2021年9月9日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。

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