杭政辦函〔2022〕4號《杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范動物園管理的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范動物園管理的實施意見







杭政辦函〔2022〕4號

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為進一步完善動物園管理機制，促進動物園安全規(guī)范運行、健康持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國野生動物保護法》《城市動物園管理規(guī)定》和住建部《關于進一步加強動物園管理的意見》（建城〔2010〕172號）、《關于印發(fā)全國動物園發(fā)展綱要的通知》（建城函〔2013〕138號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我市實際，經市政府同意，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范我市動物園管理提出如下意見。

一、明確動物園管理職責分工

（一）管理對象范圍界定。本實施意見所稱的動物園是指本市行政區(qū)域內開展野生動物綜合保護的專類公園，包括綜合性動物園（水族館）、專類性動物園、野生動物園、城市公園的動物展區(qū)，以及有公眾開放觀賞點的珍稀瀕危動物飼養(yǎng)繁殖研究場所。

（二）市級部門主要職責。根據有關法律法規(guī)和“一類事項由一個部門統(tǒng)籌、一件事情由一個部門負責”的原則，明確市園林行政管理部門統(tǒng)籌本市行政區(qū)域動物園管理工作；市有關部門按照職責分工，負責動物園管理相關工作。各部門主要職責如下：

1.市園文局負責本市動物園行業(yè)管理，組織制訂動物園管理的法規(guī)政策、制度以及技術標準、操作規(guī)程等，指導、監(jiān)督動物園日常運行管理。

2.市規(guī)劃和自然資源局負責動物園建設項目用地和規(guī)劃審批管理工作。

3.市林水局承擔林業(yè)行政管理職責，負責動物園陸生野生動物保護的監(jiān)督管理工作；牽頭建立陸生野生動物安全管控制度體系和應急預案。

4.市農業(yè)農村局承擔漁業(yè)和畜牧獸醫(yī)行政管理職責，負責動物園水生野生動物保護的監(jiān)督管理工作、動物園獸用麻醉藥品和獸藥使用的監(jiān)督管理工作，以及動物防疫和檢疫指導管理工作。

5.市文化廣電旅游局負責對列入旅游景區(qū)的動物園旅游安全的指導和日常監(jiān)督管理工作。

6.市建委負責動物園場館建筑工程施工許可、施工安全監(jiān)督管理和消防設計審查驗收工作。

7.市市場監(jiān)管局負責對從事經營活動動物園的登記注冊和動物園特種設備監(jiān)督管理工作，按照分工負責野生動物經營利用管理工作。

8.市應急管理局負責動物園安全生產綜合監(jiān)督管理工作，指導、協(xié)調、督促有關部門加強動物園安全生產監(jiān)督管理工作。

9.市公安局負責動物園麻醉注射槍支監(jiān)督管理工作。

10.市城管局（市綜合行政執(zhí)法局）負責對納入綜合行政執(zhí)法范圍的動物園的相關行政執(zhí)法工作。

11.市級其他部門按照法律法規(guī)和有關規(guī)定，負責職責范圍內的監(jiān)督管理工作。

今后，凡涉及市級部門機構和職能調整的，上述職責根據實際進行相應劃轉和承接。

（三）區(qū)、縣（市）政府屬地管理職責。動物園所在轄區(qū)政府（含杭州西湖風景名勝區(qū)管委會，下同）承擔屬地管理責任，負責對本行政區(qū)域范圍內動物園工作的領導和管理，并根據各自事權細化落實區(qū)、縣（市）有關部門的動物園管理職責，組織、協(xié)調和督促有關部門依法履行監(jiān)管職責。

（四）動物園業(yè)主單位主要職責。動物園業(yè)主單位包括動物園業(yè)主或受動物園業(yè)主委托建設、經營、管理動物園的法人、組織以及政府批準設立的動物園管理機構，是動物園管理的責任主體，負責動物園日常管理及動物保護工作。其法定代表人為動物園管理第一責任人，全面履行動物園運營管理和安全管理職責。

二、規(guī)范動物園規(guī)劃建設管理

（一）嚴格規(guī)劃審批管理。新建、改建、擴建動物園，應當符合國土空間規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃，依照工程建設項目基本建設程序履行相應的行政許可手續(xù)。在規(guī)劃和用地審批階段，規(guī)劃和自然資源行政主管部門應當征得同級園林行政主管部門同意；在方案審查或初步設計階段，應當征求同級園林行政主管部門意見。各部門按審批權限和職責分工共同參與并協(xié)同做好動物園初步設計、方案審查和工程竣工驗收等工作。

（二）規(guī)范設計建設管理。動物園規(guī)劃設計應當遵照城市園林綠化規(guī)劃設計有關標準規(guī)范和《動物園設計規(guī)范》（CJJ 267-2017），首要考慮安全因素，科學設置展示分區(qū)和游覽路線，合理布設動物籠舍、數字監(jiān)控、防護隔離、醫(yī)療救護等設施，保證動物、游人、飼養(yǎng)人員及其他相關人員的安全。動物園建設施工應當由具有相應資質等級的單位承擔，嚴格執(zhí)行國家有關標準、規(guī)范，竣工后按規(guī)定驗收合格方可投入使用。

三、加強動物園日常監(jiān)督管理

（一）強化屬地日常監(jiān)管。動物園所在轄區(qū)政府要督促各相關職能部門按照職責依法加強對動物園日常管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，每年組織綜合性全面檢查不少于1次、專項檢查不少于1次，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，督促動物園業(yè)主單位落實整改，并做好相應臺賬管理。市園文局要會同市級相關部門做好全市動物園日常管理的指導監(jiān)督工作，及時檢查臺賬記錄，必要時直接開展檢查，嚴格落實監(jiān)管舉措。

（二）規(guī)范日常運行管理。動物園業(yè)主單位應當加強動物園科學化管理，按照《動物園管理規(guī)范》（CJJ/T 263-2017），健全內部管理機制，做好動物飼養(yǎng)展示、行為管理、安全防范、疾病防控、種群管理、科研管理、檔案信息、游覽展示等管理工作，配備相應人員和設施設備，完善各項規(guī)章制度，制定應急處置預案，定期開展安全自查，主動發(fā)現(xiàn)問題、彌補漏洞。要按照動物園管理技術規(guī)程，利用數字化、信息化手段加強動物園數字化管理，尤其要加強動物籠舍、展區(qū)、游覽區(qū)等區(qū)域的安全防護視頻、紅外監(jiān)控和報警系統(tǒng)建設，加強存欄動物數字化管理，鼓勵探索應用猛禽猛獸數字化跟蹤定位手段，提升日常管理水平。

（三）加強園內動物管理。動物園所在轄區(qū)政府及相關職能部門要依法對動物園內利用野生動物及其制品開展科學研究、人工繁育、公眾展示展演等活動加強監(jiān)督管理。加強動物飼養(yǎng)、衛(wèi)生、防疫、治療等工作的監(jiān)督檢查，督促動物園業(yè)主單位做好動物登記、譜系、繁殖、死亡、病歷登記、動物年代變化統(tǒng)計等工作，加強對野生動物出售、購買、利用等的監(jiān)管和追溯。加強動物園內野生動物疫源疫病防控管理、畜牧衛(wèi)生管理和動物防疫、檢疫工作，監(jiān)督病死動物無害化處理。園內動物日常管理監(jiān)督檢查以轄區(qū)政府為主，市級相關行政主管部門要加強監(jiān)督指導和定期檢查，并按管理權限做好相關行政許可事項的審核、審批工作。

四、加強動物園安全管理

（一）嚴格落實屬地安全監(jiān)管。動物園所在轄區(qū)政府要定期組織開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、落實整改；督促有關職能部門加強對園內野生動物的安全管理，指導規(guī)范人工繁育區(qū)和安全設施設備的建設維護工作；加強對動物園景區(qū)完善安全開放條件的指導，核定最大承載量，指導旅游經營者組織從業(yè)人員開展安全及應急管理培訓；加強對行政主管部門應急預案制定、備案、修訂、演練等的監(jiān)督管理；加強對動物園內麻醉槍支使用、保管等的監(jiān)督管理；加強對園內特種設施設備建設、維護、保養(yǎng)和使用安全等的監(jiān)督管理；加強對動物園場館建筑安全和消防安全的監(jiān)督管理。市級相關職能部門要加強對屬地政府及其部門履行動物園安全管理責任的監(jiān)督指導，督促動物園業(yè)主單位履行安全生產各環(huán)節(jié)監(jiān)管，特別是加強對園區(qū)游覽秩序、高風險設備運營及各類安全設施的檢查。

（二）完善安全管理應急體系。動物園業(yè)主單位要以確保人的生命安全和保護動物為原則，建立健全動物園安全管理應急預案及處置制度體系。要圍繞動物園所有緊急事件處置，完善綜合應急預案；圍繞動物逃籠、動物應激反應、動物傷人（包括劇毒類動物傷人）、游客誤入危險場所、當地地質災害、氣候災害、重大動物疫情、設施設備故障損壞、構建物倒伏、火災等緊急事件處置，完善專項應急預案；圍繞游客接觸動物受到小的創(chuàng)傷、員工受傷等能夠現(xiàn)場當即處置的緊急事件處置，完善現(xiàn)場處置方案。要加強應急預案演練，每年應至少組織綜合應急預案演練1次、專項應急預案演練2次、現(xiàn)場處置方案演練3次。定期組織分析動物園安全管理形勢，研究解決有關問題。

（三）強化安全管理主體責任和關鍵措施。動物園業(yè)主單位要建立由主要負責人負總責的安全管理工作機制和規(guī)范，落實安全管理措施。一是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章和行業(yè)相關規(guī)定，自覺接受行政主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時和定期向主管部門報告安全管理工作信息。二是保障安全管理資金投入，完善安全保障設施。危險動物籠舍出口和進口都應采用雙重門禁系統(tǒng)；危險動物圍欄空間應與動物數量相適應，籠區(qū)應提供單獨的進出門，并安裝24小時監(jiān)控設備；使用電子門禁時,其設計和安裝應保證門禁失效時所有由電子控制的門都會自動關閉；應配備發(fā)電設備，以保障突然停電時電網、電動門、監(jiān)控設施供電。三是加強動物園風險點識別和評估，并建立數字化臺賬，實行規(guī)范化管理。高級別風險點崗位應當確定兩名安全責任人；人機并行操作崗位的設計方案，應保證在現(xiàn)場操作過程人為失誤時可由自動控制設備及時糾正、自動控制設備出現(xiàn)故障時可由人員及時控制。四是建立健全動物園安全生產責任制。根據動物危險程度、動物安全管理崗位風險點評估等級，分類制定動物安全操作規(guī)程以及相關技術措施。完善和落實安全管理規(guī)章制度、崗位安全操作的激勵與懲罰機制，完善動物園管理安全培訓和隱患排查制度，加強崗前培訓、在崗培訓和交底培訓，形成全鏈條、閉環(huán)式安全管理機制。

五、管理保障措施

（一）完善協(xié)同管理機制。市政府建立動物園管理聯(lián)席會議制度，健全協(xié)調配合機制，定期研究協(xié)調動物園管理重大問題和重要事項，強化各項管理職責落實。市動物園管理聯(lián)席會議辦公室設在市園文局。動物園所在轄區(qū)政府應完善相關部門與業(yè)主單位參與的協(xié)同管理機制。

（二）加強管理要素保障。各級政府要督促動物園業(yè)主單位加大運維經費投入力度，保障動物園具備正常運行和持續(xù)發(fā)展所需的動物資源、籠舍、飼料、醫(yī)療等物質條件和獸醫(yī)等專業(yè)技術與管理人員。業(yè)主單位要加強動物飼養(yǎng)員、講解員、安全員等人員培訓，加強與高校及科研單位的合作，強化科研隊伍建設。

（三）加強社會宣傳引導。要充分發(fā)揮動物園在科普教育、科學研究、生物多樣性保護宣傳等方面的綜合作用，進一步豐富和提升人民群眾生活品質。相關部門要積極組織開展動物保護科普教育、生物多樣性保護及生態(tài)環(huán)境保護等方面的宣傳教育，使動物園成為向公眾傳遞關愛自然、保護動物等理念的窗口。要加強動物園安全管理知識宣傳，引導公眾強化安全意識，規(guī)范安全管理行為，推動動物園健康持續(xù)發(fā)展。

本意見自公布之日起施行。

杭州市人民政府辦公廳

2022年1月24日

（此件公開發(fā)布）

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