杭政函〔2021〕2號《杭州市人民政府關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設方案的通知》

杭州市人民政府關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設方案的通知







杭政函〔2021〕2號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府

2021年1月21日

（此件公開發(fā)布）

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)

杭州片區(qū)建設方案

為加快推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）杭州片區(qū)建設，根據(jù)《國務院關于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》（國發(fā)〔2020〕10號）、《浙江省人民政府關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2020〕32號）精神，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，發(fā)揮“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，營造法治化、國際化、便利化和公平、穩(wěn)定、透明、可預期的一流營商環(huán)境，加大投資貿(mào)易便利化和數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、服務業(yè)對外開放等領域先行先試力度，突出制度集成創(chuàng)新，以數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理為重點，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化，創(chuàng)新數(shù)字生活新服務，著力打造全國領先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)，把自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)建設成為鏈接國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務構建新發(fā)展格局的重要平臺。

到2025年，對標國際一流，自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)初步建成貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活力強勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效的數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)，為國家在數(shù)字經(jīng)濟領域規(guī)則、規(guī)制、標準制定和管理創(chuàng)新提供可復制可推廣的經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)帶動所在區(qū)、縣（市）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增速均高于全省平均增速2個百分點，外貿(mào)進出口總額、實際利用外資總額增速均高于全省平均增速3個百分點，成為引領開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的先行區(qū)。

到2035年，全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，將自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)建設成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的高水平開放平臺；在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理等領域形成更加成熟定型的數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈制度成果。

二、功能布局

整合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外開放資源，探索構建“自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”三位一體的開放新格局。

自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)實施范圍為37.51平方公里，包括錢塘區(qū)塊10.10平方公里，由杭州綜合保稅區(qū)、大創(chuàng)小鎮(zhèn)、東部灣總部基地等組成，重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、生命健康、智能制造、跨境金融、研發(fā)檢測、保稅貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；蕭山區(qū)塊16.09平方公里，由蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和杭州空港經(jīng)濟區(qū)組成，重點發(fā)展數(shù)智制造、跨境電商、臨空高端服務、生物醫(yī)藥、科創(chuàng)金融等產(chǎn)業(yè)；濱江區(qū)塊11.32平方公里，由物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等組成，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、金融科技、人工智能、數(shù)字識別（安防）等產(chǎn)業(yè)。

自貿(mào)試驗區(qū)杭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實施范圍為118.08平方公里，涵蓋四個片區(qū)：主城片區(qū)（包括濱江區(qū)、上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)和江干區(qū)杭州金融城）42.96平方公里；錢塘片區(qū)25.59平方公里；臨空片區(qū)24.18平方公里；余杭片區(qū)（包括余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和未來科技城）25.35平方公里，同時積極推動城西科創(chuàng)大走廊與自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)重點承擔率先復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)政策制度，優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項目和公共服務平臺，開展差異化、特色化改革探索，形成與自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享、政策互通、布局統(tǒng)籌的協(xié)同格局。

輻射帶動區(qū)為自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)功能拓展、項目落地、產(chǎn)業(yè)輻射的區(qū)域，范圍包括杭州全市域。通過構建與自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，充分吸納改革創(chuàng)新與制度開放的溢出效應，加強創(chuàng)新政策和改革成果的創(chuàng)新推廣，進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)的輻射半徑和影響范圍，構筑全市一體化高水平開放發(fā)展新體系。

三、主要任務和措施

（一）以數(shù)字貿(mào)易為核心，打造貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。

聚焦“貿(mào)易自由化便利化”，加快傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化升級，完善國際貿(mào)易全鏈條數(shù)字化生態(tài)。到2025年，力爭新型國際貿(mào)易占比超過三分之一，成為引領貿(mào)易高質量發(fā)展的硬核力量。

1.創(chuàng)新發(fā)展跨境電商。深化中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加大跨境電商新技術新業(yè)態(tài)新模式先行先試力度，整合跨境電商與市場采購貿(mào)易優(yōu)勢，發(fā)展全球中心倉業(yè)務，優(yōu)化跨境電商進出口模式，試點非處方藥品及家用醫(yī)療器械品類跨境零售進口，探索跨境零售進口商品“線上下單、線下展示、定點配送”模式，開展跨境進口流通企業(yè)延伸加工服務試點，加快傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉型，完善國際貿(mào)易全鏈條數(shù)字化生態(tài)，打造全球一流的跨境電商示范中心。圍繞“數(shù)據(jù)管住、口岸放開、進出高效、全程可控”，創(chuàng)新“數(shù)字圍網(wǎng)”，探索“數(shù)據(jù)多跑路、人為少干預、貨物快通關、退換更便捷”的新型監(jiān)管模式，促進通關便利和貨物貿(mào)易自由。借鑒上海洋山特殊綜保區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，根據(jù)口岸與內(nèi)陸綜保區(qū)的不同物流特點和產(chǎn)業(yè)需求，按不同原則對口岸與內(nèi)陸綜保區(qū)的一線和二線通關流程進行整合優(yōu)化，爭取條件成熟時設立特殊綜保區(qū)。建立跨境電商質量安全公共服務平臺，試行寄遞渠道進口個人物品數(shù)字清關等便利化舉措。

2.推進數(shù)字貿(mào)易國際合作。創(chuàng)新辦會模式，爭取全球數(shù)字貿(mào)易博覽會每年在杭舉辦。擴大國際行業(yè)組織合作，支持會展企業(yè)提升數(shù)字化營銷能力，促進展貿(mào)聯(lián)動。支持以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局，加快數(shù)字貿(mào)易平臺和載體建設。支持本土數(shù)字貿(mào)易平臺加快國際化發(fā)展，吸引大型數(shù)字貿(mào)易平臺地區(qū)總部、結算中心、貿(mào)易中心和訂單中心落戶自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)，建設數(shù)字貿(mào)易平臺集聚地，完善數(shù)字貿(mào)易體系，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心。率先承接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）帶來的經(jīng)貿(mào)規(guī)則紅利，推進在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面的國際合作及數(shù)字確權等數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設。支持開展數(shù)字貿(mào)易區(qū)塊鏈應用，提高各類交易和數(shù)據(jù)流通安全可信度，探索構建兼顧安全和效率的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。爭取數(shù)據(jù)分類監(jiān)管政策，開展商務數(shù)據(jù)跨境流動試點，為數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等提供跨境數(shù)據(jù)有序流動的便利。加強數(shù)字貿(mào)易領域國際標準、規(guī)則研究制定，推進制度型開放。

3.加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，爭取試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式。放寬現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)限制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后在自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)提供服務，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。加快濱江區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園國家數(shù)字服務出口基地和中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作試驗區(qū)國家文化出口基地建設。推動服務外包向高技術、高品質、高效益、高附加值升級，發(fā)展在線教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字會展、數(shù)字文旅等服務貿(mào)易，探索以高端服務為先導的“數(shù)字+服務”新業(yè)態(tài)新模式。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。運用數(shù)字化技術創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，推進服務貿(mào)易自由。

4.優(yōu)化“單一窗口”服務。建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化“單一窗口”跨境電商特色應用，將服務貿(mào)易管理事項納入“單一窗口”管理，逐步覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。探索長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建機制，建設覆蓋國際貿(mào)易全流程的大數(shù)據(jù)平臺。推動國際貿(mào)易“單一窗口”標準版功能優(yōu)化和拓展，加強“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)同和“通關+物流”服務聯(lián)動，實現(xiàn)運輸工具企業(yè)端申報數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨單位共享復用，進一步提升貿(mào)易便利化水平。

5.培育數(shù)字消費新業(yè)態(tài)。以舉辦亞運會為契機，加大消費領域對外開放力度，發(fā)展免稅經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、體育經(jīng)濟等，培育特色休閑消費街區(qū)和便民生活圈，努力建設國際消費中心城市。推動數(shù)字技術和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，增強軟硬件基礎設施支撐，促進線上線下消費雙向提速。支持符合條件的企業(yè)申報國家免稅品經(jīng)營資質，設立市內(nèi)免稅店和口岸免稅店。發(fā)展跨境電商保稅新零售，試點開展免稅店進口商品與網(wǎng)購保稅進口商品相互轉化，探索保稅展示交易、保稅直播銷售、保稅加工銷售等新模式新場景，加快發(fā)展數(shù)字生活新服務。

（二）以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為引擎，打造新制造重要基地。

聚焦“高質量建設現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系”，充分激發(fā)數(shù)字技術、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字人才等要素活力，加快數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字制造融合，建設全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭實現(xiàn)全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超過2萬億元。

6.推動數(shù)字技術創(chuàng)新。發(fā)揮高校、重點科研院所、實驗室和龍頭平臺企業(yè)科學研究的源頭作用，以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、集成電路等領域為重點，實施重大基礎研究和科技攻關專項，加快突破一批核心關鍵技術，形成一批重大原始創(chuàng)新成果。支持國內(nèi)外知名高校、科研機構和高新技術企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)設立研發(fā)中心、開放式實驗室等，探索建立“離岸研發(fā)，就地轉化”的產(chǎn)學研合作新機制。支持企業(yè)參與全球創(chuàng)新資源配置，鼓勵有條件的企業(yè)加快在世界主要創(chuàng)新源地布局一批海外創(chuàng)新中心、海外離岸孵化基地等科創(chuàng)平臺，提高自主創(chuàng)新能力。引進國內(nèi)外頂尖的孵化器、加速器企業(yè)，創(chuàng)新“科技資本+技術交易+離岸外包”的新型孵化、加速模式。深化錢塘硅谷中心建設，推進海內(nèi)外創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。推進技術要素跨境自由流動，依托杭州龍頭企業(yè)打造國家級軟件開源社區(qū)，開展科技成果轉化激勵政策試點，落實支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，對符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)內(nèi)單位科研設備進口免稅。

7.加快數(shù)字基礎設施建設。推進以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超算中心為核心的數(shù)字新基建，創(chuàng)新一批新科技、打造一批新場景、推出一批新產(chǎn)品。發(fā)揮國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心作用，深化下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模化部署應用，高水平建設5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡，提速實現(xiàn)5G網(wǎng)絡連片優(yōu)質覆蓋。規(guī)劃建設超大規(guī)模高等級綠色云計算中心，搭建全球領先的云計算、邊緣計算等多元普惠的新技術和算力基礎設施。推進之江實驗室、阿里達摩院等研發(fā)機構建設，加大對國內(nèi)外頂尖云制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的招引。依托區(qū)塊鏈技術應用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關模式。

8.推進數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字制造融合發(fā)展。加快推進“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設，實施“新工廠計劃”，推動消費互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展，促進數(shù)字貿(mào)易與制造業(yè)深度融合。深化機器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云等行動，加快企業(yè)數(shù)字化改造，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施智能制造升級工程，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、網(wǎng)絡協(xié)同制造、數(shù)字化車間、智能工廠等示范推廣，鼓勵重點制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)智能化向研發(fā)、設計、管理、倉儲、物流和服務等全流程智能化拓展，打造智能制造方案輸出地。大力引進國內(nèi)外頂尖的智能制造示范企業(yè)，支持自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)企業(yè)推進國際協(xié)同研發(fā)，積極融入國際高端制造業(yè)全球供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。

9.培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。研究探索國際產(chǎn)業(yè)合作新內(nèi)容、新規(guī)則、新機制，做強做優(yōu)電子商務、云計算、大數(shù)據(jù)、信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化二次攀升。圍繞半導體產(chǎn)業(yè)“強鏈延鏈”，實施集成電路攻堅工程，做強數(shù)字安防、集成電路、網(wǎng)絡通信等數(shù)字經(jīng)濟“硬”產(chǎn)業(yè)。高起點謀劃推進中國V谷建設，加快全球數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)中心建設，推動以數(shù)字安防、智能視覺、人工智能等為重點的智聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷拓展以城市大腦為核心的人工智能應用場景，圍繞創(chuàng)新鏈布局量子通信、區(qū)塊鏈、航天航空等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

10.推進生命大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快杭州醫(yī)藥港建設，構建全鏈式生物醫(yī)藥研發(fā)生態(tài)圈，推動基于新結構、新靶點、新機制的新藥研發(fā)，加快發(fā)展生物技術藥物、生命醫(yī)學工程、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。爭取設立“首次進口藥品和生物制品口岸”，推動生物制品、實驗動物、實驗設備材料的快速通關查驗。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，爭取取消“醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售企業(yè)備案”“醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售企業(yè)變更備案”。爭取逐步放開境外資本在自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)設立外資健康醫(yī)療、保險機構、健康管理等專業(yè)醫(yī)療機構。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許醫(yī)療器械注冊申請人或注冊人委托具備相應生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)樣品或產(chǎn)品。探索建立公允的生物醫(yī)藥產(chǎn)權評估、評級和產(chǎn)權認定機制。

（三）以數(shù)字金融為特色，打造金融科技創(chuàng)新發(fā)展高地。

聚焦“金融服務實體經(jīng)濟”，創(chuàng)新金融科技應用，增加有效金融服務供給，有序推進自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)與境外實現(xiàn)跨境資金自由便利流動。到2025年，力爭實現(xiàn)全市跨境人民幣結算量超過6000億元。

11.創(chuàng)新發(fā)展跨境支付。整合跨境支付、貿(mào)易融資等資源，搭建完備的支付結算體系，打造數(shù)字經(jīng)濟時代服務小額化、交易高頻次的跨境支付中心。探索新跨境貿(mào)易形態(tài)下的跨境支付監(jiān)管模式和標準規(guī)范，開展貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易跨境外匯便利化試點，探索銀行由事前單證審核轉向事后審核。積極發(fā)揮銀行卡清算牌照作用，發(fā)展多元化支付清算服務，支持外國客商在境內(nèi)便利使用移動支付，支持開展海外客商在線進行國內(nèi)供應商款項跨境支付的便利化試點。支持銀行直接辦理跨境電商收付匯。在風險可控前提下，支持海外倉模式下跨境電商陽光化收匯模式。引導境內(nèi)支付機構為數(shù)字貿(mào)易提供優(yōu)質服務，支持開展跨境支付業(yè)務的企業(yè)通過并購方式獲得境內(nèi)支付牌照。

12.助推人民幣國際化。擴大優(yōu)質企業(yè)貿(mào)易投資便利化范圍，進一步提升貿(mào)易便利化水平。支持跨境電商企業(yè)以人民幣計價結算，鼓勵金融機構與支付機構合作開展跨境人民幣結算。以“一帶一路”沿線國家和對外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，拓寬境外跨境人民幣使用范圍。探索開展以人民幣計價、結算的貿(mào)易融資資產(chǎn)和不良資產(chǎn)跨境轉讓，拓寬企業(yè)境外融資渠道。支持金融機構為外貿(mào)企業(yè)提供跨境人民幣貿(mào)易融資和再融資。

13.推進金融改革創(chuàng)新。探索開展本外幣合一賬戶試點。探索開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，逐步放開公開市場投資范圍限制，推進科創(chuàng)金融領域制度創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)境外融資并打通資金回流通道，支持本土跨國公司探索本外幣一體化資金池業(yè)務，破解“兩頭在外”、基于真實貿(mào)易背景的離岸貿(mào)易資金收付障礙，推進離岸貿(mào)易、轉口貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質押貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等融資業(yè)務，降低企業(yè)融資成本。探索開展離岸保險業(yè)務。爭取開展證監(jiān)會區(qū)域性股權市場浙江創(chuàng)新試點，建立立足杭州、覆蓋全省、輻射長三角地區(qū)的資本市場普惠金融服務體系。支持設立民營銀行，探索股債聯(lián)動，支持科技型企業(yè)發(fā)展。

14.深化金融科技應用創(chuàng)新。有序推進國家金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，鼓勵大科技公司技術驅動下的金融產(chǎn)業(yè)應用，聚焦跨境電商、小微企業(yè)融資服務和移動支付，探索數(shù)字金融的基礎設施、制度安排和監(jiān)管科技創(chuàng)新應用模式。加快推進錢塘江金融港灣建設，加強與上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、運河財富小鎮(zhèn)、海創(chuàng)園科技金融集聚區(qū)、錢塘江金融城、湘湖金融小鎮(zhèn)等平臺聯(lián)動發(fā)展，鼓勵發(fā)展供應鏈金融、區(qū)塊鏈金融及監(jiān)管科技等金融科技產(chǎn)業(yè)。完善信用與金融服務平臺建設，開展科技企業(yè)綜合信用等級評價，推廣國際化標準，加快建設杭州國際金融科技中心。

（四）以數(shù)字物流為支撐，打造亞太重要門戶。

聚焦“四港聯(lián)動”，以空港為特色、信息港為紐帶，推進數(shù)字中樞（eHub）網(wǎng)絡體系建設，打通海陸空物流通道。力爭到2025年，杭州空港航空貨運量達到百萬噸級，成為輻射全球的航空貨運重要節(jié)點。

15.提升空港服務能級。簡化航空公司開辟至“一帶一路”航權開放國家國際航線的經(jīng)營許可審批手續(xù)，落實開通第五航權航線，大力開辟國際航線和國際包機。積極推動蕭山國際機場開拓與“一帶一路”、東南亞、非洲等新興市場地區(qū)的國際貨運航線，加強與浦東國際機場的聯(lián)動，培育區(qū)域一體化的國際航空分揀中心。爭取鐵路貨運線路與空港物流接軌，支持機場貨運物流集疏運路網(wǎng)體系建設。支持建設公務機服務中心，爭取開展公務機按照包修協(xié)議報關業(yè)務。加快保稅航油基礎設施擴容，提高為境內(nèi)外國際航班在蕭山國際機場開展加注保稅航油能力。支持航空公司設立飛機總部租賃公司，開展飛機保稅租賃和融資租賃業(yè)務。

16.加快“數(shù)字口岸”建設。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋口岸”新服務，建設具有數(shù)據(jù)聯(lián)通、數(shù)字圍網(wǎng)、秒級通關、智能物流、綜合服務等功能的“數(shù)字口岸”。全面實行海關電子放行和智能卡口模式，提升貨物通關效率。搭建數(shù)字監(jiān)管平臺，實現(xiàn)海關監(jiān)管貨物行車軌跡追蹤。探索海陸空多式聯(lián)運新模式，促進“四港”聯(lián)動、便利通關。支持杭州綜合保稅區(qū)城市貨站與上海浦東機場對接合作，推動進出口貨物從上海浦東機場到杭州綜合保稅區(qū)間的貨站聯(lián)程貨物運輸，實現(xiàn)屬地申報、數(shù)據(jù)互認。

17.構建數(shù)字物流樞紐體系。整合菜鳥、順豐和“三通一達”等頭部企業(yè)資源，完善集海陸空運輸、口岸服務、分撥運轉、保稅倉儲、快遞配送等一體的全方位物流產(chǎn)業(yè)鏈，推進物流全產(chǎn)業(yè)鏈的要素數(shù)字化及智能化運營，強化跨境電商出口全模式集貨集拼功能，打造數(shù)字物流樞紐。依托下沙虛擬空港，實現(xiàn)陸空聯(lián)動。支持以市場化方式加快eHub全球節(jié)點布局，打造成為全球物流骨干網(wǎng)絡的核心節(jié)點。

18.推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、現(xiàn)代物流、臨空制造、生物醫(yī)藥、會展等臨空產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。探索在境內(nèi)關外模式下新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，大力推動金融、資本、人才等要素在區(qū)域內(nèi)高效配置。加快推動杭州保稅物流中心（B型）與蕭山國際機場東區(qū)國際貨站整合升級為杭州空港綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)“區(qū)港一體化”發(fā)展。支持相關臨空指向性產(chǎn)業(yè)業(yè)務與空港綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展，爭取在空港綜保區(qū)外開展生物醫(yī)藥保稅研發(fā)和航空航材保稅維修業(yè)務。打造全球保稅維修中心，簡化免稅返修流程，探索建立先進制造業(yè)保稅維修制度。支持建設面向國內(nèi)外的航材維修中心、交易中心、儲備中心，開展航材進出口、維修、儲備、交易等業(yè)務。

（五）以數(shù)字治理為重點，打造國際一流營商環(huán)境。

聚焦“整體智治”，推進數(shù)字賦能，深化改革擴權，完善制度供給，著力建設與數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相適應的治理體系。

19.加快“數(shù)字政府”建設。以“風險可控、促進開放”為原則，發(fā)揮“數(shù)字化監(jiān)管、全流程監(jiān)控”優(yōu)勢，建立風險防范和精密智控機制，實施安全高效的智能精準監(jiān)控。完善“城市大腦”，形成“一腦治全城、兩端同賦能”運行模式。推進政務服務2.0建設和“親清在線”數(shù)字平臺建設，率先開展“去中心化”改革，推動“掌上辦事”和“掌上辦公”在自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)全覆蓋。推進部門數(shù)據(jù)歸集、對接和服務下沉，建立與企業(yè)征信平臺、企業(yè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)接口，促進政府和社會數(shù)據(jù)協(xié)同應用。健全事中事后監(jiān)管服務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索建立大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管系統(tǒng)，為準入承諾即入等業(yè)務側系統(tǒng)提供支撐。

20.推進營商環(huán)境集成改革。支持重大改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)先行先試，爭取更多管理權限依法經(jīng)批準下放至自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)。對標國際先進和最佳實踐，深化“放管服”改革，構建審批最少、流程最簡、效率最高的政務極優(yōu)服務新模式，推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設。深入推進杭州錢塘新區(qū)營商環(huán)境集成改革試點，探索建立投資之家全周期服務新模式、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障新模式。支持自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)在土地管理制度上深化探索。落實外資準入和市場準入兩張“負面清單”，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和市場競爭自由。建立國際投資“單一窗口”，進一步減少或取消外商投資準入限制，擴大數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生命健康領域開放；爭取逐步放開境外資本在自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)設立獨資醫(yī)療機構，取消合資醫(yī)療機構的境外資本股權比例限制。

21.提升城市國際化服務能級。推動市域統(tǒng)籌機制改革，加快重大基礎設施建設和智能化升級，推進空港、大會展中心、杭州云城、湘湖和三江匯流區(qū)塊“未來城市”等重大項目規(guī)劃建設。深入開展全方位國際合作，放大亞運會效應，爭取更多國際會議、國際賽事、國際組織落戶。打造一站式中非交流合作綜合服務平臺，推動中新未來城建設。引進國內(nèi)外優(yōu)質高等教育資源建設中外合作教育項目，引進國際性醫(yī)療機構，開展若干國際化社區(qū)建設試點，提升城市國際化服務能級。

22.優(yōu)化人才服務環(huán)境。實施高峰人才引育計劃，依托國家、省、市重大人才工程重點引進全球頂尖科學家。引導企業(yè)通過技術入股、設立博士后科研工作站和院士工作站等多種方式引進海內(nèi)外高層次人才。深化國家移民局12條便利政策以及杭州7條出入境便利政策，研究爭取經(jīng)認證的外籍高層次人才在簽證次數(shù)、居留許可、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的便利。爭取允許外籍高層次人才和中外方高級管理人員雇傭外籍家政人員和辦理私人事務類居留許可。給予境外專業(yè)人士就業(yè)創(chuàng)業(yè)自由便利，對持私人事務居留許可證加注“創(chuàng)業(yè)”的外籍人員，爭取給予其與持有工作類居留許可證人員同等待遇。實施高層次人才專項獎勵，對符合條件的人才分類分檔予以獎勵。研究制定配套住房政策，建設國際自貿(mào)公寓，給予經(jīng)認定的高層次人才購房或居住優(yōu)惠。

23.營造數(shù)字經(jīng)濟最優(yōu)生態(tài)。完善要素市場配置體制機制，推動土地、能源、金融、財政資金、數(shù)據(jù)等資源要素向自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)傾斜。大力培育數(shù)據(jù)要素市場，爭取設立數(shù)據(jù)交易中心。引進和培育國際化的中介組織，允許外商獨資設立人才中介機構，允許外資直接入股中資人才中介機構。加快中國（杭州）知識產(chǎn)權保護中心建設，完善跨境電商誠信體系，發(fā)揮eWTP秘書處、國際標準化組織ISO/TC321、中國貿(mào)促會自貿(mào)協(xié)定（杭州）服務中心作用，參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定。貫徹落實《杭州市城市大腦賦能城市治理促進條例》精神，支持杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)揮在推進數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)建設中的服務和保障作用，建立健全訴訟、仲裁、調(diào)解等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的國際商事多元化糾紛解決機制，完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。

四、保障機制

（一）加強組織領導。

設立自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)管理機構，作為中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設領導小組的日常辦事機構，配強其力量，實行實體化運作，負責綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進等工作。自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)各區(qū)塊所在的行政區(qū)，承擔該區(qū)塊自貿(mào)試驗區(qū)工作的主體責任，要建立相應的領導機制和辦事機構，抓好工作落實。

（二）編制行動計劃。

結合“十四五”規(guī)劃，編制自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)建設五年行動計劃。自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)各區(qū)塊和聯(lián)動創(chuàng)新片區(qū)要按照發(fā)展指標高于全省全市平均水平的要求，建立指標體系；要按照多規(guī)合一的要求，抓緊編制建設規(guī)劃；要建立項目清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化空間保障，以招引和推進大項目為著力點，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。

（三）注重創(chuàng)新突破。

將制度集成創(chuàng)新作為核心任務，把可復制可推廣作為基本要求，加大原始創(chuàng)新、特色突破和學習借鑒，綜合集成再創(chuàng)新。編制自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)創(chuàng)新清單，建立制度創(chuàng)新優(yōu)秀案例提煉總結和評比制度，充分發(fā)揮阿里巴巴等龍頭企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加大對市場主體和政府部門開展制度創(chuàng)新的獎勵激勵。設立自貿(mào)試驗區(qū)杭州創(chuàng)新發(fā)展中心，探索建立聘用雇員制、咨詢顧問制等模式，吸納專業(yè)領域的企業(yè)代表和專家代表參加，成立若干政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新攻關組。建立梳理問題、研究方案、攻關突破、向上爭取、組織實施的閉環(huán)系統(tǒng)。

（四）強化責任落實。

將自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)建設納入市重點工作考核體系，建立督查考核機制，開展比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)。各相關部門、單位和區(qū)、縣（市）要切實承擔建設主體責任，細化任務分工；要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，建立統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，定期統(tǒng)計分析；要建立階段性評估總結機制，開展評估評價，及時總結經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，不斷推進各項改革任務的實施。

（五）營造改革氛圍。

各相關部門和單位要認真做好自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)改革創(chuàng)新政策的宣傳解讀，強化與主流媒體戰(zhàn)略合作，開展“線上+線下”立體宣傳，展現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)的新舉措、新進展、新成效。要建立自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制和授權管理機制，加強正向激勵，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。

本方案自2021年2月21日起施行，由中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設領導小組辦公室（市商務局）負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設方案的通知.pdf

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